(1.河海大學(xué)農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，江蘇 南京 211100；2.河海大學(xué)企業(yè)管理學(xué)院，江蘇 常州 213022)

河長制，即由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，進(jìn)而負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖管理和保護(hù)工作的制度[1-2]。河長制的實(shí)施有利于推進(jìn)河湖系統(tǒng)保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境整體改善，保障河湖功能永續(xù)利用。全面推行河長制，是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障水安全的制度創(chuàng)新。江蘇省省委、省政府在2017年3月出臺《關(guān)于在全省全面推行河長制的實(shí)施意見》，推進(jìn)河長制在省內(nèi)的實(shí)施；其后鹽城市緊跟省委決策部署，啟動(dòng)相關(guān)工作，出臺《鹽城市全面推行河長制實(shí)施方案》，以全面推行河長制為重要抓手，加強(qiáng)河湖管理，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理機(jī)制[3-4]。全面實(shí)行河長制以來，雖然城鎮(zhèn)地區(qū)河道“黑、臟、臭”等問題得到了緩解，水環(huán)境可持續(xù)發(fā)展水平得到了顯著提升，但是農(nóng)村地區(qū)依舊存在河長有名無實(shí)、管理制度不完善、河道治理資金短缺等問題[5]。而提升農(nóng)村河道整治水平是加快新農(nóng)村建設(shè)、高水平全面建成小康社會的重要保障。

1 農(nóng)村河道整治的前期實(shí)踐與探索

鹽城市亭湖區(qū)在“生態(tài)立市”的理念下開展了覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)工作，對亭湖區(qū)農(nóng)村河道管理體制與治理方法的逐步完善奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.1 全方位開展農(nóng)村生態(tài)建設(shè)

近年來，亭湖區(qū)以環(huán)境創(chuàng)建為契機(jī)，積極開展生態(tài)區(qū)建設(shè)活動(dòng)，認(rèn)真組織實(shí)施10類重點(diǎn)生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè)，取得了顯著成效。?開展環(huán)境生態(tài)鎮(zhèn)(街道)、生態(tài)村等創(chuàng)建活動(dòng)；?加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治；?不斷提高城鄉(xiāng)綠化率；?實(shí)施內(nèi)河整治工程；?積極推行都市農(nóng)業(yè)工程；?加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治；?積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

1.2 拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治

鹽城市新洋港亭湖區(qū)覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目涉及2個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、5個(gè)鎮(zhèn)和35個(gè)行政村。于2013—2016年分年度組織實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，項(xiàng)目總金額為3584.805萬元，全部用于農(nóng)村生活污水治理方面。結(jié)合亭湖區(qū)相關(guān)規(guī)劃，根據(jù)行政村是否集中居住和離污水處理廠距離遠(yuǎn)近等具體情況，制定了年度實(shí)施方案：有9個(gè)村建設(shè)了微動(dòng)力污水處理設(shè)施并鋪設(shè)管網(wǎng)，將生活污水處理后再排放；26個(gè)村鋪設(shè)了污水管網(wǎng)，將污水接入就近的污水處理廠集中處置后排放，減少了農(nóng)村生活污水直排現(xiàn)象，提升了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

1.3 全面掃清農(nóng)村河道整治障礙

全面整治農(nóng)村河道，計(jì)劃清淤180萬m3，目前已清160萬m3。在違建違占方面，目前已拆除違章建筑16座，共計(jì)267m2；對于違法占用的22家單位，已限令其迅速上報(bào)上級水利部門審批，若不能及時(shí)上報(bào)，將責(zé)令相關(guān)公司停產(chǎn)，直至取締拆除。另外計(jì)劃建設(shè)閘站38座，目前已建32座；計(jì)劃建設(shè)駁岸6200m，目前已完成714m。對于迫在眉睫的魚罾、魚籪問題，已下發(fā)整改通知37份，收到拆除承諾書27份，區(qū)財(cái)政部門在鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金中，安排400萬元作為清理補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，分期整改到位。與此同時(shí)，繼續(xù)全面推行河長制工作計(jì)劃和部署，進(jìn)一步加快整治進(jìn)度、加強(qiáng)水資源管理保護(hù)、推動(dòng)河道水污染防治、開展水環(huán)境綜合治理、推進(jìn)河道生態(tài)修復(fù)、建立長效管護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步形成工作合力。

2 農(nóng)村河道整治存在的問題

通過對亭湖區(qū)新洋港農(nóng)村河段實(shí)地調(diào)查、與政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人員進(jìn)行座談、發(fā)放問卷等方法，全面了解了亭湖區(qū)農(nóng)村河長制推行現(xiàn)狀，總結(jié)出了河長制工作在農(nóng)村推行過程中存在的難題。

a.政策支持力度不夠。在農(nóng)村環(huán)境整治行動(dòng)中，很多邊緣村莊基礎(chǔ)條件薄弱，村莊道路硬化率不高、危舊房屋得不到修繕、生活污水得不到有效處理、公共配套設(shè)施得不到政策支持，很大程度上影響了工作的推進(jìn)速度。

b.環(huán)境整治成果缺乏科學(xué)管護(hù)模式。各鎮(zhèn)(街道)垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾池等收運(yùn)設(shè)施已全部配置到位，但運(yùn)轉(zhuǎn)模式多種多樣、不便于管理，還沒有一套結(jié)合亭湖區(qū)現(xiàn)狀的科學(xué)管理模式。

c.宣傳力度不到位。存在鎮(zhèn)級、村級干部不了解、不重視河長制政策以及部分干部工作不積極，任務(wù)下達(dá)不能及時(shí)完成的情況，這導(dǎo)致了河流整治進(jìn)度緩慢。

d.違法現(xiàn)象不能得到及時(shí)處理?！皝y占、亂建、亂排”三亂現(xiàn)象難解決；霸占河道進(jìn)行非法活動(dòng)的“四黑”現(xiàn)象嚴(yán)重?cái)_亂河道治安；涉及法律流程的河道附近違法現(xiàn)象處理效率低是阻礙河長制工作推行的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

除了以上4點(diǎn)主要問題之外，還存在一些其他問題，如：工程進(jìn)度滯后、臺賬達(dá)不到考核要求、審計(jì)工作不到位、資金撥付效率低、缺少專業(yè)技術(shù)人員等。這些問題在實(shí)踐中都急需解決。

3 河長制推動(dòng)下農(nóng)村河道整治路徑探討

隨著河長制的全面推進(jìn)，農(nóng)村河道功能基本得到恢復(fù)，水環(huán)境已得到明顯改善，亭湖農(nóng)村地區(qū)向著“水清、河暢、岸綠、景美”的保潔目標(biāo)邁進(jìn)了一大步，展現(xiàn)出了美麗農(nóng)村新景象。

3.1 雙長并行，強(qiáng)化河道監(jiān)管

亭湖區(qū)在江蘇省內(nèi)帶頭實(shí)行了“河長+警長”雙長制，即在公示牌上公示公安大隊(duì)隊(duì)長個(gè)人手機(jī)號碼，24h接受電毒炸魚及涉黑違法等情況的舉報(bào)，同時(shí)，水利局局長和公安局局長也會定期通過電視講話等方式對工作進(jìn)行闡述，并在微信公眾號、公示牌、報(bào)刊上發(fā)布河長的工作動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步加深群眾對河長制的了解?！昂娱L+警長”雙長制實(shí)施以來，農(nóng)村沿河區(qū)域環(huán)境污染、涉黑違法的現(xiàn)象得到了明顯控制，同時(shí)，宣傳效應(yīng)也帶動(dòng)了不少熱心居民打舉報(bào)電話反映相關(guān)問題。由此可見，雙長制的實(shí)施可以有效強(qiáng)化農(nóng)村河道監(jiān)管力度，增強(qiáng)河長制帶來的社會效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境的改善。

3.2 行政推動(dòng)，壓實(shí)管理責(zé)任

亭湖區(qū)采用了單位領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議制度，在行政領(lǐng)導(dǎo)的主持下處理問題,其強(qiáng)制性和約束力使得農(nóng)村河道整治工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一。亭湖區(qū)還引入了河長制協(xié)同辦公系統(tǒng)，方便河長巡河過程中上傳發(fā)現(xiàn)的問題并及時(shí)分配任務(wù)，解決問題；監(jiān)管人員也可通過手機(jī)APP、電腦終端，實(shí)時(shí)了解到河長巡河的時(shí)間和路線，讓巡河工作更加務(wù)實(shí)、高效。與此同時(shí)，亭湖區(qū)還建立了“責(zé)任到人”的追責(zé)制度，對每個(gè)鄉(xiāng)村的反面典型進(jìn)行追責(zé)處分。通過行政手段的大力推動(dòng)，有效地加強(qiáng)了各層各級河道整治的責(zé)任意識，填補(bǔ)了河道整治的監(jiān)管漏洞,推進(jìn)了農(nóng)村河道整治工作的進(jìn)行。

3.3 組織巡河，落實(shí)整改措施

亭湖區(qū)在巡河過程中采取人工為主、無人機(jī)為輔的現(xiàn)代化巡河方式，從而使巡查更加信息化、具體化、全面化。同時(shí)在河道保護(hù)方面投入了大量資金，對河道管護(hù)每米單側(cè)投入10元，河道違規(guī)養(yǎng)殖得到較為徹底的清除整治。通過頒布《農(nóng)村河道生態(tài)治理三年計(jì)劃》，確立了農(nóng)村河道輪浚機(jī)制，每3年將農(nóng)村河道清理1次，從而降低了農(nóng)村河道由于泥沙沉淀導(dǎo)致的不符合標(biāo)準(zhǔn)的影響，提高了防洪能力、減少了生活污水和垃圾堆積問題的出現(xiàn)，保持了河道斷面標(biāo)準(zhǔn)和清潔。在此基礎(chǔ)上還提出打造100條生態(tài)示范河道以及“水美鄉(xiāng)村”的計(jì)劃，至今已完成85條示范河道的建設(shè)，投資4.57億元。通過生態(tài)示范河道的打造，改變了農(nóng)村河道臟亂差的現(xiàn)象，全面打造出美麗鄉(xiāng)村新格局。

3.4 健全體系，加強(qiáng)組織保障

各部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，采取了一系列的措施：農(nóng)委采取了化肥減量的措施，減緩農(nóng)業(yè)的面源污染；環(huán)保局增加了監(jiān)測斷面，全面及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；海洋漁業(yè)部門加強(qiáng)了禁止電麻魚、圍網(wǎng)養(yǎng)殖的監(jiān)管；住建部門加大了黑臭河道的治理力度；城鄉(xiāng)建設(shè)局建立了對農(nóng)村黑臭河道整治的目標(biāo)，預(yù)計(jì)2019年鹽城建成區(qū)黑臭河道削除率達(dá)70%，到2020年全面削除黑臭。通過不斷健全體系、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，農(nóng)村河道整治工作更加高效、全面。

4 結(jié) 語

鹽城地區(qū)河網(wǎng)水系發(fā)達(dá)，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美稱，是一座因水而生、依水而興的城市，完成城鄉(xiāng)河道整治工作，實(shí)現(xiàn)“水綠鹽城”是踐行“生態(tài)立市”理念的必然要求。在這樣的背景下，亭湖區(qū)牢固樹立新發(fā)展理念，認(rèn)真踐行新時(shí)期治水方針，以嚴(yán)格水資源管理、加強(qiáng)河湖資源保護(hù)、推動(dòng)河湖水污染防治、開展水環(huán)境綜合治理、實(shí)施河湖生態(tài)修復(fù)、強(qiáng)化河湖執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)河湖長效管護(hù)為主要任務(wù)，對全區(qū)河道全面推行河長制，加強(qiáng)了農(nóng)村河道整治，營造了干凈整潔的河道環(huán)境，切實(shí)保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，還其優(yōu)美、宜人、充滿生機(jī)的原貌。以全面推進(jìn)河長制為契機(jī)，全力推行河道整治，完善了水環(huán)境長效管理機(jī)制，以“河長制”促進(jìn)“河長治”。

“綠水青山就是金山銀山，”亭湖區(qū)將堅(jiān)持河長巡河治河制度，完善“一河一策”，不斷推進(jìn)創(chuàng)新“河長+警長”雙長制，多措并舉，綜合發(fā)力，促進(jìn)河道管護(hù)向縱深化、精細(xì)化發(fā)展，推動(dòng)河道管理再上新臺階，使人民群眾有更多的獲得感和幸福感。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)保意識的提高，可持續(xù)的、綠色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式才是解決水環(huán)境污染等問題的根本。在不斷對政策進(jìn)行改進(jìn)、創(chuàng)新的路上，農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境必將越來越好。