(上海市供水管理處，上海 200081)

公共供水是城市發(fā)展的命脈，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。二次供水設(shè)施改造和理順管理體制工作中的精細(xì)化管理是保障居民用水“最后一公里”供水安全的重要舉措，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生大事。截至2018年底，上海市基本完成老舊居民住宅二次供水設(shè)施改造工作，并逐步移交供水企業(yè)實(shí)施管理。

1 上海市二次供水工作歷程

上海市自2007年啟動(dòng)中心城區(qū)老舊居民住宅二次供水設(shè)施改造工作至今，市、區(qū)兩級(jí)政府和相關(guān)單位全面貫徹城市精細(xì)化管理的要求，科學(xué)組織、合理安排，穩(wěn)步推進(jìn)二次供水設(shè)施改造和理順管理體制工作。

1.1 前期數(shù)據(jù)調(diào)查

二次供水設(shè)施改造啟動(dòng)前，做了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)研工作。2004年起，由上海市供水管理處牽頭，會(huì)同房管部門(mén)和供水企業(yè)對(duì)2000年以前投入使用的居民住宅進(jìn)行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和細(xì)化分析。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2000年以前投入使用的老舊居民住宅約2.2億m2，其中，中心城區(qū)1.75億m2，郊區(qū)0.45億m2。老舊住宅有80%的二次供水管材存在材質(zhì)老化問(wèn)題，15%的屋頂水箱和水池存在污染和管理不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，以及其他原因造成的供水水質(zhì)問(wèn)題，二次供水設(shè)施造成的水質(zhì)問(wèn)題約占總水質(zhì)問(wèn)題的一半以上。

二次供水污染可能造成的危害主要包括各種銹蝕的金屬氧化物和有害金屬離子、化學(xué)元素對(duì)水質(zhì)的污染，以及青苔、紅蟲(chóng)滋生造成的水質(zhì)腐化及細(xì)菌繁殖。具體表現(xiàn)在：水箱水較管網(wǎng)水色度增加0.1CU，水質(zhì)合格率降低1%；水質(zhì)鐵指標(biāo)增加0.01mg/L，合格率降低0.5%；濁度增加0.1NTU，合格率降低0.5%；消毒劑余量0.53mg/L，合格率降低0.5%等。

1.2 啟動(dòng)改造工作

2007年，上海市啟動(dòng)了中心城區(qū)老舊居民住宅二次供水設(shè)施改造，出臺(tái)了《關(guān)于本市中心城區(qū)居民住宅二次供水設(shè)施改造和理順相關(guān)管理體制實(shí)施意見(jiàn)的通知》(滬府〔2007〕69號(hào))。這項(xiàng)工作被列入了“迎世博加強(qiáng)市容環(huán)境建設(shè)和管理600天行動(dòng)工作”，體現(xiàn)了政府對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視，同時(shí)也是“城市讓生活更美好”的具體實(shí)踐。截至2010年底，累計(jì)投入資金約18億元，完成近6000萬(wàn)m2的改造任務(wù)，占中心城區(qū)改造量的30%，惠及100多萬(wàn)戶(hù)居民。

從監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看，二次供水設(shè)施改造后，水質(zhì)合格率、消毒劑余量、濁度、鐵含量等都有明顯改善；從居民的體會(huì)來(lái)說(shuō)，自來(lái)水的觀感與口感變好，水壓有所改善，家用熱水器等用水設(shè)備能正常使用。二次供水設(shè)施改造使被改造區(qū)域的居民實(shí)現(xiàn)了“水龍頭一開(kāi)，好水自然來(lái)”的夙愿，廣受社會(huì)好評(píng)。

1.3 繼續(xù)推進(jìn)工作

世博會(huì)以后，由于政策變化、資金障礙等原因，二次供水改造工作暫緩實(shí)施，但二次供水設(shè)施改造工作仍然受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。2014年3月，由時(shí)任副市長(zhǎng)牽頭召開(kāi)了全市推進(jìn)會(huì)，以市與區(qū)簽訂任務(wù)書(shū)的形式，進(jìn)一步明確新一輪改造目標(biāo)。上海市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)本市中心城區(qū)居民住宅二次供水設(shè)施改造和理順管理體制工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》(滬府辦〔2014〕53號(hào))，繼續(xù)推進(jìn)二次供水設(shè)施改造工作。

2016年起，二次供水設(shè)施改造工作連續(xù)三年被列入市政府實(shí)事項(xiàng)目。2016年和2017年實(shí)施任務(wù)均為2000萬(wàn)m2，2018年實(shí)施任務(wù)為2500萬(wàn)m2，全部提前并超額完成目標(biāo)。截至2017年底，中心城區(qū)改造任務(wù)基本完成，累計(jì)完成1.75億m2。

1.4 全面覆蓋郊區(qū)

中心城區(qū)居民住宅二次供水設(shè)施改造啟動(dòng)多年，取得了一定的成效。近年來(lái)上海郊區(qū)完成了集約化供水目標(biāo)，通過(guò)原水集中一網(wǎng)調(diào)度、水廠深度處理改造、老舊供水管網(wǎng)改建等措施確保供水水質(zhì)，二次供水設(shè)施改造的呼聲也日益強(qiáng)烈。為進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌平衡，鞏固供水集約化成果，上海市政府決定啟動(dòng)郊區(qū)二次供水設(shè)施改造工作，切實(shí)解決好城鄉(xiāng)供水“從源頭到龍頭”的水質(zhì)安全問(wèn)題。

上海市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)本市郊區(qū)居民住宅二次供水設(shè)施改造和理順管理體制工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》(滬府辦〔2017〕30號(hào))，要求各郊區(qū)做好前期排查，結(jié)合郊區(qū)供水特點(diǎn)，參照市區(qū)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的實(shí)施意見(jiàn)，及時(shí)落實(shí)財(cái)政預(yù)算。郊區(qū)于2017年全面啟動(dòng)二次供水設(shè)施改造，截至2018年底，郊區(qū)完成改造面積4500萬(wàn)m2，基本完成了全市老舊居民住宅的二次供水設(shè)施改造任務(wù)。

2 二次供水設(shè)施改造中的精細(xì)化管理

二次供水設(shè)施改造工作牢記供水保障的使命，緊密結(jié)合實(shí)際，通過(guò)“一二三四改造原則”，加強(qiáng)文明施工，精細(xì)管理，創(chuàng)建優(yōu)秀的示范性工程。

2.1 嚴(yán)格一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)

上海市水務(wù)局對(duì)《上海市居民住宅二次供水設(shè)施改造工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(修訂)》(滬水務(wù)〔2014〕973號(hào))等標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范進(jìn)行了修訂，統(tǒng)一了改造的基本要求和規(guī)定，嚴(yán)格控制了施工材料的選擇、采購(gòu)，積極推廣PE水箱內(nèi)襯等新技術(shù)、新材料的使用，在保障供水安全的前提下，以提高供水水質(zhì)為目標(biāo)，穩(wěn)步提升服務(wù)水平和群眾滿(mǎn)意度。

為進(jìn)一步提高城市抗寒防凍能力，借鑒2016年寒潮應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，上海市水務(wù)局會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和材料選用，編制出臺(tái)《上海市居民住宅二次供水設(shè)施改造工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)防凍保溫細(xì)則》(滬水務(wù)〔2016〕687號(hào))，確保改造工程中防凍保溫措施落實(shí)到位。

2.2 確保二次征詢(xún)

準(zhǔn)備實(shí)施改造的小區(qū)，應(yīng)就改造計(jì)劃和實(shí)施方案分兩次書(shū)面征詢(xún)業(yè)主意見(jiàn)，經(jīng)2/3以上的業(yè)主同意后方可進(jìn)場(chǎng)實(shí)施。征詢(xún)通過(guò)后，對(duì)于改造入戶(hù)方案，尤其是涉及穿廳的房型，施工單位 “一戶(hù)一案”，因地制宜，因戶(hù)施策，針對(duì)實(shí)際情況，聽(tīng)取合理訴求，最大限度地優(yōu)化方案，合理設(shè)計(jì)管道走向，減少對(duì)居民的日常影響。

虹口區(qū)國(guó)貿(mào)花園是2000年以前的老舊商品住宅，在改造過(guò)程中，部分房型涉及到穿廳，穿廳管道長(zhǎng)度較長(zhǎng)，設(shè)計(jì)單位多次進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘和溝通協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)可以通過(guò)改變進(jìn)水點(diǎn)位的方式，將原先廚房間進(jìn)水調(diào)整為衛(wèi)生間進(jìn)水，既不影響居民的正常用水，又能夠達(dá)到水表外移的效果，減少管道穿廳對(duì)居民室內(nèi)裝修的影響，得到了居民的一致認(rèn)可。

2.3 “三個(gè)一點(diǎn)”資金改造

在新一輪的改造工作中，改造單價(jià)約40～55元/m2(由于市區(qū)和郊區(qū)的小區(qū)規(guī)模不同，改造人力成本、材料費(fèi)上漲等原因造成單價(jià)有所偏差)，改造資金按照“市級(jí)補(bǔ)貼，居民補(bǔ)充，區(qū)級(jí)補(bǔ)足”三個(gè)一點(diǎn)的原則籌措，即市財(cái)政補(bǔ)貼一點(diǎn)，居民房屋維修資金出一點(diǎn)，區(qū)財(cái)政(含街鎮(zhèn)資金)補(bǔ)足。市財(cái)政充分考慮到各區(qū)財(cái)力的不同，實(shí)行分類(lèi)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)楊浦、普陀、虹口、靜安、奉賢、金山和崇明區(qū)的非商品房，按照14.1元/m2補(bǔ)貼，對(duì)其他區(qū)的非商品房，按照7.6元/m2補(bǔ)貼。截至2017年底，市級(jí)財(cái)政累計(jì)下達(dá)補(bǔ)貼資金6.44億元。

原先市財(cái)政補(bǔ)貼資金按照年初根據(jù)計(jì)劃量下達(dá)70%、項(xiàng)目竣工完成后下達(dá)剩余30%的方式，經(jīng)過(guò)幾年的改造經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，每年改造計(jì)劃都會(huì)變更和調(diào)整，資金補(bǔ)貼金額不夠精確，剩余資金下達(dá)也不夠及時(shí)?？紤]到補(bǔ)貼資金的執(zhí)行率，上海市財(cái)政局在征詢(xún)水務(wù)、房管等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，將補(bǔ)貼的方式修改成“先建后補(bǔ)”的模式，即二次供水改造工程竣工驗(yàn)收后，一次性下達(dá)補(bǔ)貼資金，更符合改造實(shí)際，有效推進(jìn)工作，保障資金落實(shí)。

2.4 “四位一體”監(jiān)管機(jī)制

供水企業(yè)、施工單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位形成“四位一體”工作機(jī)制，全過(guò)程參與改造環(huán)節(jié)，確保改造工程嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施；抓好質(zhì)量、安全、進(jìn)度和廉政“四位一體”建設(shè)要求，確保民生工程規(guī)范到位、保質(zhì)保量；同時(shí)，按照征詢(xún)通過(guò)、前期完成、工程開(kāi)工和竣工驗(yàn)收“四位一體”分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，細(xì)化統(tǒng)計(jì)方式，及時(shí)匯總數(shù)據(jù)。

針對(duì)改造項(xiàng)目報(bào)建、報(bào)監(jiān)周期較長(zhǎng)等問(wèn)題，上海市住建委會(huì)同上海市水務(wù)局等部門(mén)研究出臺(tái)了《上海市居民住宅二次供水設(shè)施改造項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》(滬建建管聯(lián)〔2016〕249號(hào))，從合理便捷、操作性強(qiáng)、周期更短等角度出發(fā)，解決了項(xiàng)目報(bào)監(jiān)、資料提交難度較大的問(wèn)題，將辦理周期控制在3個(gè)月以?xún)?nèi)，有效提高了工程改造效率。

3 二次供水理順體制中的精細(xì)化管理

二次供水設(shè)施改造是理順管理體制工作的前提，通過(guò)改造和加強(qiáng)管理，使居民住宅水質(zhì)與出廠水水質(zhì)基本保持同一水平。在推進(jìn)過(guò)程中，同樣通過(guò)“一二三四管理指南”，貫徹落實(shí)精細(xì)化管理的要求，逐步理順二次供水設(shè)施管理體制，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化管理，提升城市供水服務(wù)保障水平。

3.1 一次驗(yàn)收接管

改造工程完工，施工單位收集整理工程資料后，由各區(qū)二次供水牽頭單位(二次供水聯(lián)席辦)、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、業(yè)委會(huì)或居委會(huì)、供水企業(yè)及物業(yè)共同完成工程竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收通過(guò)后，由所屬區(qū)域的供水企業(yè)接管小區(qū)的二次供水設(shè)施，實(shí)施日常維護(hù)管理。

供水企業(yè)接管后通過(guò)實(shí)施網(wǎng)格化管理模式，推出“供水服務(wù)代表”等工作制度，將供水范圍劃塊分片，每一片區(qū)內(nèi)設(shè)置1～2名“供水服務(wù)代表”，全權(quán)受理片區(qū)內(nèi)用水問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)與居民“零距離服務(wù)”，并與供水熱線(xiàn)聯(lián)網(wǎng)形成覆蓋所有接管小區(qū)的二次供水設(shè)施管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.2 二年工程質(zhì)保

對(duì)于已經(jīng)竣工的二次供水改造項(xiàng)目，施工單位必須承諾兩年質(zhì)保期并簽訂承諾書(shū)，保證質(zhì)保期內(nèi)的工程質(zhì)量。對(duì)于因施工質(zhì)量引起的二次供水問(wèn)題，施工單位將承擔(dān)保修期內(nèi)的維修責(zé)任，并及時(shí)將問(wèn)題和整改情況上報(bào)區(qū)二次供水聯(lián)席辦。

各區(qū)二次供水聯(lián)席辦通過(guò)加強(qiáng)改造項(xiàng)目的跟蹤評(píng)價(jià)工作，確保民生工程的社會(huì)效益；同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)督管理，督促施工單位在質(zhì)保期內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，及時(shí)做好與居民的溝通協(xié)調(diào)和解釋工作，做好后續(xù)服務(wù)保障。

3.3 簽訂三方協(xié)議

《關(guān)于加強(qiáng)本市居民住宅二次供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)監(jiān)督管理工作的通知》(滬二次供水辦〔2018〕4號(hào))對(duì)供水企業(yè)職責(zé)、物業(yè)職責(zé)、行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督等4個(gè)方面作了明確規(guī)定，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度，要求供水企業(yè)和物業(yè)協(xié)同做好二次供水日常管養(yǎng)工作，避免相互推諉，確保設(shè)施運(yùn)行平穩(wěn)，提升服務(wù)水平。

《關(guān)于加快推進(jìn)本市居民住宅二次供水設(shè)施管理移交和接管工作的通知》(滬二次供水辦〔2018〕5號(hào))更好地指導(dǎo)了各區(qū)開(kāi)展移交接管工作。通過(guò)供水企業(yè)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)簽訂三方協(xié)議的形式，加強(qiáng)居民住宅二次供水設(shè)施管理，提高供水水質(zhì)，提升服務(wù)水平。

3.4 四大信息平臺(tái)

供水企業(yè)將逐步建立二次供水設(shè)施信息化管理平臺(tái)，提升智能化水平；逐步設(shè)置在線(xiàn)水質(zhì)、水壓、安防、技防等監(jiān)控設(shè)施，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水質(zhì)情況,記錄小區(qū)水質(zhì)變化趨勢(shì),對(duì)水質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行預(yù)報(bào)警,保障小區(qū)用水安全。通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控二次供水設(shè)施運(yùn)行狀態(tài),可提前預(yù)防并及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障。

上海市供水管理處和區(qū)供水行政主管部門(mén)也將逐步建立二次供水設(shè)施信息監(jiān)管系統(tǒng)，并逐步與市衛(wèi)計(jì)委建立的水箱“一箱一檔”系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接。通過(guò)市供水處、區(qū)供水行政主管部門(mén)、市衛(wèi)計(jì)委和供水企業(yè)四大信息化管理平臺(tái)，整合匯總水質(zhì)、水壓數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)互通共享，進(jìn)一步提升供水行業(yè)管理技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)智慧水務(wù)的發(fā)展目標(biāo)。

4 結(jié) 語(yǔ)

上海市在二次供水精細(xì)化管理工作中，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以全覆蓋、全過(guò)程、全天候和法治化、社會(huì)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化為著力點(diǎn)，把精細(xì)化管理的理念、手段、要求落實(shí)到各項(xiàng)工作中，很好地契合了黨的十九大提出的堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，增進(jìn)民生福祉，多謀民生之利、多解民生之憂(yōu)的主題。同時(shí)保障了上海城市供水安全工作，為人民群眾提供了精細(xì)的城市管理服務(wù)，使人民幸福感、安全感更加充實(shí)、更具可持續(xù)性。