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鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理關(guān)鍵因素識(shí)別研究*

王麗瓊, 李子蓉, 張?jiān)品?*

(泉州師范學(xué)院資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院 泉州 362000)

農(nóng)村環(huán)境治理體系創(chuàng)新和治理路徑有效是黨的十九大全面部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略中核心問(wèn)題之一?，F(xiàn)有關(guān)于農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題研究大多是對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境治理模式及多元治理模式中社會(huì)資本因素探討, 缺乏多元治理模式中環(huán)境治理失靈的實(shí)證研究。本研究首先基于利益相關(guān)理論, 從政府、企業(yè)、城市、村民、環(huán)保組織、科研院校等不同主體的利益訴求和行為導(dǎo)向定性分析了農(nóng)村環(huán)境目前現(xiàn)實(shí)困境, 調(diào)研梳理出農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理的影響因素指標(biāo)體系; 其次為降低決策試驗(yàn)與實(shí)驗(yàn)室評(píng)估法(DEMATEL)模型中專(zhuān)家打分建立關(guān)聯(lián)矩陣的主觀性, 引入灰數(shù)理論, 基于Grey-DEMATEL定量識(shí)別影響泉州市農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理的原因、結(jié)果和綜合影響因素, 以及研究因素之間的關(guān)系和相互影響程度。結(jié)果表明: 地方保護(hù)主義、城市發(fā)展汲取農(nóng)村資源是農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理的根本制約因素, 忽視農(nóng)村環(huán)保技術(shù)有別、重視事前環(huán)保技術(shù)研發(fā)而忽視之后的應(yīng)用和改進(jìn)是起關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)作用的原因因素; 城市污染企業(yè)為轉(zhuǎn)嫁排污成本轉(zhuǎn)入偏遠(yuǎn)農(nóng)村、農(nóng)村承載城市發(fā)展中一些污染轉(zhuǎn)移是直接障礙因素, 是短期內(nèi)有效改善農(nóng)村環(huán)境治理困境的結(jié)果因素; 農(nóng)村基本公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的資金投入有限是最活躍的影響因素, 容易影響其他因素, 也容易受其他因素影響, 是農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理實(shí)施的核心因素。最后根據(jù)各因素之間的因果關(guān)系和綜合影響程度分析結(jié)果, 厘清農(nóng)村環(huán)境治理行動(dòng)中政府、企業(yè)、城市、村民、環(huán)保組織、科研院校等不同利益相關(guān)者主體之間的博弈關(guān)系, 明確農(nóng)村環(huán)境治理中各個(gè)利益相關(guān)者的角色定位, 提出泉州市農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理的長(zhǎng)短期和重點(diǎn)措施等建議, 為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署中創(chuàng)設(shè)利益均衡的農(nóng)村環(huán)境多元協(xié)同治理的有效途徑提供參考。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略; 農(nóng)村環(huán)境治理; 利益相關(guān)者理論; Grey-DEMATEL

農(nóng)村環(huán)境治理體系創(chuàng)新和治理路徑有效是黨的十九大全面部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略核心問(wèn)題之一。當(dāng)前政府、企業(yè)和環(huán)保之間, 政企合作追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo), 農(nóng)村環(huán)境被破壞; 政府、城市和農(nóng)村之間, 城市在發(fā)展型政府政策驅(qū)動(dòng)下, 對(duì)農(nóng)村資源汲取和污染成本的轉(zhuǎn)嫁; 政府、農(nóng)民和科研院校及環(huán)保組織, 表現(xiàn)為科研院校缺乏政府資金資助在農(nóng)村環(huán)保方面無(wú)心無(wú)力、環(huán)保組織力量薄弱和農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境漠視。由于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)各利益相關(guān)主體在角色定位、責(zé)任承擔(dān)和功能作用等方面出現(xiàn)錯(cuò)誤思維, 且不同利益相關(guān)者之間不良的相互利益博弈和行為導(dǎo)向沖突, 更加劇了農(nóng)村環(huán)境的污染, 使得農(nóng)村環(huán)境的“臟、亂、差”現(xiàn)象始終得不到扭轉(zhuǎn), 農(nóng)村環(huán)境治理失靈成為現(xiàn)實(shí)的常態(tài)[1]。

解決“公共池塘”資源“公地悲劇”的傳統(tǒng)方法是徹底私有化的市場(chǎng)一元治理模式和完全的政府集中控制模式。國(guó)外埃莉諾·奧斯特羅姆基于公共治理理論提出多中心自主治理模式, 即在沒(méi)有徹底私有化和沒(méi)有完全政府集中控制下, “公共池塘”使用者彼此之間達(dá)成使用“公共池塘”的契約或規(guī)則, 并設(shè)計(jì)一系列運(yùn)行機(jī)制使契約或規(guī)則加以執(zhí)行[2]。作為“公共池塘”資源, 農(nóng)村環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng), 涉及諸多影響主體和影響因素, 目前農(nóng)村環(huán)境面臨“邊治理、邊污染”和地方政府監(jiān)管乏力等問(wèn)題, 究其根源是缺乏農(nóng)村環(huán)境治理的內(nèi)生機(jī)制。近年來(lái)湖南經(jīng)濟(jì)地理研究所李紅課題組探討了湖南農(nóng)村環(huán)境保護(hù)社區(qū)機(jī)制多元治理模式, 并對(duì)社區(qū)機(jī)制質(zhì)量和效率及驅(qū)動(dòng)因素進(jìn)行研究[3-5]。同時(shí), 相關(guān)學(xué)者也基于多元治理模式開(kāi)始從社會(huì)資本視角探討農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題, 如杜焱強(qiáng)等[6]研究社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的影響機(jī)理; 郭利京等[7]和徐志剛等[8]分別以農(nóng)戶(hù)秸稈處理和家禽養(yǎng)殖污染物處理為例, 研究農(nóng)戶(hù)親環(huán)境的影響機(jī)理; 華中農(nóng)業(yè)大學(xué)何可課題組以農(nóng)業(yè)廢棄物資源化為例, 分析了社會(huì)資本對(duì)農(nóng)民環(huán)保投資意愿的影響[9]、農(nóng)民對(duì)資源性農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用的價(jià)值感知及其影響因素[10], 研究了作物秸稈還田利用的農(nóng)民決策行為、福利響應(yīng)等[11]。以上關(guān)于農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題研究大多是對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理模式及自主治理模式中社會(huì)資本因素的探討, 缺乏多元治理模式中環(huán)境治理失靈的實(shí)證研究。本研究將基于利益相關(guān)理論定性分析農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目前的現(xiàn)實(shí)困境, 從政府、企業(yè)、城市、村民、環(huán)保組織、科研院校等利益相關(guān)者6個(gè)層面分析出農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理相互影響關(guān)系, 引入灰數(shù)理論, 將影響關(guān)系程度的語(yǔ)義變量賦予灰數(shù)區(qū)間數(shù), 結(jié)合決策試驗(yàn)與實(shí)驗(yàn)室評(píng)估法(decision making trail and evaluation laboratory, 簡(jiǎn)稱(chēng)DEMATEL法)以泉州市為例, 識(shí)別出影響農(nóng)村環(huán)境多元協(xié)同治理關(guān)鍵障礙因素及研究因素之間的關(guān)系和相互影響程度, 厘清農(nóng)村環(huán)境治理行動(dòng)中政府、企業(yè)、城市、村民、環(huán)保組織、科研院校等利益相關(guān)者之間的主體博弈關(guān)系, 明確農(nóng)村環(huán)境治理中各利益相關(guān)者的角色定位, 落實(shí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任, 為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署中創(chuàng)設(shè)利益均衡的農(nóng)村環(huán)境多元協(xié)同治理有效途徑提供參考。

1 研究區(qū)概況與研究方法

1.1 研究區(qū)概況

泉州市地處福建省東南部(24°22￠~25°56￠N, 117°34￠~119°05￠E), 是福建省三大中心城市之一。北承省會(huì)福州, 南接廈門(mén)特區(qū), 東望臺(tái)灣寶島, 西毗漳州、龍巖、三明。現(xiàn)轄鯉城、豐澤、洛江、泉港4個(gè)區(qū), 晉江、石獅、南安3個(gè)縣級(jí)市, 惠安、安溪、永春、德化、金門(mén)(待統(tǒng)一)5個(gè)縣和泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)。本研究基于2017年《泉州市統(tǒng)計(jì)年鑒》資料數(shù)據(jù)的可獲得性, 對(duì)洛江、泉港、晉江、石獅、南安、惠安、安溪、永春和德化9個(gè)地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制效率進(jìn)行綜合評(píng)價(jià), 并對(duì)泉州市農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理關(guān)鍵影響因素識(shí)別研究。

1.2 研究方法

DEMATEL方法是由美國(guó)Bastille國(guó)家實(shí)驗(yàn)室提出的運(yùn)用圖論與矩陣論原理進(jìn)行系統(tǒng)因素分類(lèi)分析的方法[12]; 灰數(shù)Grey是由鄧聚龍?jiān)?982年提出的通過(guò)采用灰數(shù)區(qū)間, 可以構(gòu)建更柔性和決策結(jié)果更貼近實(shí)際的決策模型[13]。當(dāng)前Grey-DEMATEL法應(yīng)用于生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵因素識(shí)別[14]、電子廢棄物回收制約因素研究[15]及海洋產(chǎn)業(yè)生態(tài)化障礙因素分析[16]等。運(yùn)用Grey-DEMATEL模型識(shí)別農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理關(guān)鍵影響因素, 主要有如下6個(gè)具體步驟。

1.2.1 基于利益相關(guān)者理論梳理出農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理影響因素

利益相關(guān)者理論的引入強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村環(huán)境治理中多方主體的多元性, 利益相關(guān)者之間不能相互替代, 通過(guò)約束主體之間非制度化利益對(duì)峙, 部分減少或消除利益相關(guān)者之間的摩擦和沖突, 逐步形成多主體協(xié)作的利益均衡的良性狀態(tài)。本研究將從政府、企業(yè)、城市、村民、環(huán)保組織、科研院校等利益相關(guān)者中梳理農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理影響因素, 注重不同利益相關(guān)者之間的關(guān)聯(lián)性和相互博弈。

1.2.2 構(gòu)建基于灰數(shù)系統(tǒng)理論的農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理影響因素矩陣

采用各地區(qū)多方面農(nóng)村實(shí)地調(diào)查法和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策文獻(xiàn)資料研究法, 按照沒(méi)有直接影響[0, 0]、有弱影響[0, 0.25]、有中等影響[0.25, 0.50]、有較強(qiáng)影響[0.50, 0.75]和有非常強(qiáng)的影響[0.75, 1.00]共5個(gè)等級(jí)將農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理影響因素相互關(guān)系的語(yǔ)義變量相應(yīng)賦予灰數(shù)區(qū)間, 分析每個(gè)因素與其他因素之間的影響關(guān)系, 建立各地區(qū)各影響因素相互關(guān)系的灰數(shù)直接影響矩陣。

1.2.3 灰數(shù)權(quán)重確定

改進(jìn)專(zhuān)家賦予灰數(shù)區(qū)間數(shù)權(quán)重方法, 根據(jù)各地區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀對(duì)整體農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理的制約程度確定其灰數(shù)矩陣權(quán)重, 各地區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制效率越弱, 其對(duì)整體農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理灰數(shù)矩陣制約程度越大, 地區(qū)灰數(shù)矩陣權(quán)重越重要。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀, 從農(nóng)村人口因素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活、環(huán)保事業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境污染6個(gè)方面構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(表1); 利用多邊形全排列圖示指標(biāo)法[17]對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制效率進(jìn)行綜合量化評(píng)價(jià); 并根據(jù)制約程度排序, 按照不重要[0, 0.3]、稍不重要[0.3, 0.5]、重要[0.4, 0.7]、較重要[0.5, 0.9]和非常重要[0.7, 1.0]5個(gè)等級(jí)確定各地區(qū)灰數(shù)矩陣權(quán)重。

1.2.4 對(duì)灰數(shù)矩陣進(jìn)行清晰化、標(biāo)準(zhǔn)化處理得到綜合矩陣

利用公式(1)-(7)對(duì)影響因素關(guān)系矩陣進(jìn)行清晰化處理如下, 其中為地區(qū)數(shù)量。

首先, 對(duì)各地區(qū)直接影響矩陣中灰數(shù)上下界進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化:

其中:

其次, 計(jì)算灰數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化后的清晰值:

最后, 結(jié)合灰數(shù)矩陣權(quán)重計(jì)算最終的清晰值, 得到綜合的清晰的直接影響矩陣。

其中:

利用式(8)對(duì)矩陣進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化, 得到標(biāo)準(zhǔn)化矩陣。

利用式(9)得到綜合矩陣。

表1 泉州市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制效率綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.2.5 計(jì)算影響度、被影響度、中心度和原因度

矩陣中元素按行相加為影響度, 表示該行因素對(duì)其他所有因素的綜合影響值; 矩陣中元素按列相加為被影響度, 表示該列因素受其他所有因素的綜合影響值。

利用式(10)和式(11)計(jì)算各障礙因素的影響度和被影響度。影響度和被影響度之和稱(chēng)為中心度(+), 表示的是該因素在體系中的位置和所起作用的大小。影響度和被影響度之差稱(chēng)為原因度(-), 反映的是各影響因素之間的因果關(guān)系, 若原因度大于0, 表示該因素對(duì)其他因素的作用程度大, 稱(chēng)為原因因素, 若原因度小于0, 表示該因素受其他因素作用程度大, 稱(chēng)為結(jié)果因素。

1.2.6 繪制影響因素因果關(guān)系圖

根據(jù)中心度(+)和原因度(-)的值取=中心度均值建立笛卡爾坐標(biāo)系, 標(biāo)出每個(gè)影響因素在坐標(biāo)系中的位置, 繪制影響因素的原因—結(jié)果四象限圖。

2 結(jié)果與分析

2.1 泉州市各地區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制效率綜合評(píng)價(jià)和灰數(shù)權(quán)重確定

通過(guò)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和全排列多邊形圖示指標(biāo)法, 綜合評(píng)價(jià)出泉州市各地區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制效率并確定灰數(shù)矩陣權(quán)重(表2)。

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制效率綜合評(píng)價(jià)指數(shù)排名最佳為石獅和晉江, 兩地區(qū)農(nóng)業(yè)地膜覆蓋面積占比雖小, 而人均肉類(lèi)總產(chǎn)量較少,農(nóng)業(yè)發(fā)展指數(shù)均較低, 且兩地區(qū)工業(yè)環(huán)境污染指數(shù)也均較低, 但人口因素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展指數(shù)均最佳。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)生活越高, 地區(qū)政府越重視加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金技術(shù)投入, 農(nóng)民的生活保障體系就更加完善, 且農(nóng)民收入更有保障, 對(duì)于生活質(zhì)量水平的要求也就會(huì)提高, 這也將帶動(dòng)村民自主維護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。因此, 兩地區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制效率最高, 其對(duì)整體農(nóng)村環(huán)境治理制約程度最小, 地區(qū)灰數(shù)矩陣權(quán)重稍不重要。

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制效率綜合評(píng)價(jià)指數(shù)排名較高到較低依次為惠安、南安、德化、泉港和洛江。南安單位面積農(nóng)藥使用量小, 農(nóng)業(yè)發(fā)展指數(shù)較佳; 洛江工業(yè)環(huán)境污染指數(shù)較佳。但兩地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展指數(shù)均較低, 對(duì)農(nóng)村環(huán)保投入的資金技術(shù)限制較強(qiáng)。德化人口因素指數(shù)最小, 為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)服務(wù)不足, 但城市化率最大, 減少了農(nóng)村環(huán)境負(fù)荷量, 且地區(qū)的森林覆蓋率高, 工業(yè)環(huán)境污染指數(shù)最佳。而泉港和惠安工業(yè)發(fā)展環(huán)境污染指數(shù)均較低, 雖然惠安農(nóng)業(yè)發(fā)展中單位面積農(nóng)用化肥施用量少, 農(nóng)業(yè)發(fā)展指數(shù)較高, 但綜合評(píng)價(jià)指數(shù)排名第3。因此, 這些地區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制效率較高到較低, 其對(duì)整體農(nóng)村環(huán)境治理制約程度逐漸變大, 地區(qū)灰數(shù)矩陣權(quán)重由重要到較為重要。

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制效率綜合評(píng)價(jià)指數(shù)排名最低為安溪和永春。安溪城市化率最小, 人口因素為農(nóng)村環(huán)保提供充足的服務(wù), 對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)有促進(jìn)作用, 但經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展指數(shù)最低, 農(nóng)村環(huán)保資金投入有限, 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施不完備, 處于山區(qū)農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)相對(duì)較為淡薄, 且農(nóng)業(yè)發(fā)展中單位面積農(nóng)用化肥施用量較大, 農(nóng)業(yè)發(fā)展指數(shù)較低。永春農(nóng)業(yè)發(fā)展中單位面積農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)地膜覆蓋面積占比最高, 農(nóng)業(yè)發(fā)展指數(shù)也低。因此, 兩地區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制效率最低, 其對(duì)整體農(nóng)村環(huán)境治理制約程度最大, 地區(qū)灰數(shù)矩陣權(quán)重最為重要。

表2 泉州市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制效率綜合評(píng)價(jià)結(jié)果及灰數(shù)權(quán)重

2.2 泉州市農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理影響因素分析

基于利益相關(guān)者理論梳理出農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理影響因素并建立指標(biāo)體系, 通過(guò)語(yǔ)義變量賦予灰數(shù)區(qū)間數(shù), 建立各地區(qū)各影響因素相互關(guān)系的灰數(shù)直接影響矩陣, 結(jié)合DEMATEL法應(yīng)用Matlab 2017b軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)集成, 計(jì)算影響指標(biāo)要素的影響度、被影響度、中心度和原因度的量化結(jié)果(表3)。

1)從影響度和受影響度來(lái)看, 首先, 忽視農(nóng)村環(huán)保技術(shù)有別(15)、重視事前環(huán)保技術(shù)研發(fā)而忽視之后的應(yīng)用和改進(jìn)(16)、城市發(fā)展汲取農(nóng)村資源(7)和農(nóng)村基本公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的資金投入有限(1)影響度最大, 表明這4個(gè)因素對(duì)其他因素的影響程度最大。圖1a中影響因素15中心度結(jié)構(gòu)圖看出忽視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)技術(shù)有別(15)對(duì)1、5、6、8、17均產(chǎn)生重要的影響, 說(shuō)明只有農(nóng)村環(huán)境保護(hù)受重視了, 才會(huì)從資金、技術(shù)、人才等各方面加大農(nóng)村環(huán)保投入力度, 鄉(xiāng)村企業(yè)也將逐漸引進(jìn)新的經(jīng)營(yíng)管理方法、先進(jìn)的科研技術(shù)和設(shè)備、優(yōu)秀的人才隊(duì)伍, 改變粗放型為集約型的現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展模式, 且通過(guò)積極發(fā)揮地方院校和研究機(jī)構(gòu)的能動(dòng)作用, 構(gòu)建地方政府、科研院校和農(nóng)村三方的知識(shí)技術(shù)共享平臺(tái), 形成農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)學(xué)研有效機(jī)制。其次, 農(nóng)村基本公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的資金投入有限(1)、城市污染企業(yè)為轉(zhuǎn)嫁排污成本轉(zhuǎn)入偏遠(yuǎn)農(nóng)村(6)、缺乏政府、科研院校和農(nóng)村三方合作的農(nóng)村環(huán)保科研產(chǎn)業(yè)鏈(17)和農(nóng)村承載城市發(fā)展中一些污染轉(zhuǎn)移(8)受影響度最大, 表明這4個(gè)因素受其他因素影響程度最大。圖1b中影響因素1中心度結(jié)構(gòu)圖看出農(nóng)村基本公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的資金投入有限(1)最容易受4、7、15、16的影響, 地方保護(hù)主義、長(zhǎng)期的二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體制、城市發(fā)展建立在對(duì)農(nóng)村資源的汲取、忽視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)技術(shù)有別、只重視事前環(huán)保技術(shù)研發(fā)而忽視之后的應(yīng)用和改進(jìn)等, 這些因素都使得力推發(fā)展性、建設(shè)性政府很少愿意將有限的資源投入到產(chǎn)生較少經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)村基本公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。

表3 泉州市農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理影響因素的中心度及原因度

圖1 泉州市農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理影響因素的中心度結(jié)構(gòu)圖

2)中心度反映的是各影響因素在農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理影響因素中的重要程度。農(nóng)村基本公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的資金投入有限(1)、忽視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)技術(shù)有別(15)、重視事前環(huán)保技術(shù)研發(fā)而忽視之后的應(yīng)用和改進(jìn)(16)和缺乏政府、科研院校和農(nóng)村三方合作的農(nóng)村環(huán)?？蒲挟a(chǎn)業(yè)鏈(17), 這幾個(gè)因素的中心度數(shù)值較大。其中, 農(nóng)村基本公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的資金投入有限(1)是所有影響因素中最活躍、關(guān)聯(lián)性最強(qiáng)的因素, 其他因素4、7、15、16通過(guò)影響1而影響農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理(圖1b),1也對(duì)13、14、15、16、17產(chǎn)生重要的影響(圖1c)。這說(shuō)明地方保護(hù)主義、犧牲農(nóng)村利益助推城市發(fā)展、忽視農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題和農(nóng)村有別于城市污染的治理技術(shù)研發(fā), 導(dǎo)致地方政府不重視加大農(nóng)村環(huán)?；竟残l(wèi)生設(shè)施建設(shè)的資金投入; 而資金、人才缺口將使農(nóng)村環(huán)保組織缺少支持, 發(fā)揮效用小、辦事效率差, 也使得科研院校和研究機(jī)構(gòu)在農(nóng)村環(huán)境治理技術(shù)研發(fā)和推廣農(nóng)村環(huán)保設(shè)備缺少合作平臺(tái)。且有別城市污染的農(nóng)村環(huán)境治理技術(shù)研發(fā), 環(huán)保技術(shù)研發(fā)后的應(yīng)用和改進(jìn)也將由于資金、人才缺乏難以持續(xù), 顯然1與15、16互為充分必要條件關(guān)系。

3)原因度指標(biāo)有正負(fù), 作用方向相反, 對(duì)農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理的影響特征也不同。原因因素按從大到小排列依次是地方保護(hù)主義(4)、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體制上職能交叉、權(quán)責(zé)不對(duì)產(chǎn)生的監(jiān)管不足(2)、城市發(fā)展汲取農(nóng)村資源(7)、缺乏權(quán)威性和有效性的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)(3)、重視事前環(huán)保技術(shù)研發(fā)而忽視之后的應(yīng)用和改進(jìn)(16)、忽視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)技術(shù)有別(15)、農(nóng)村社會(huì)資本流失(11)、缺乏環(huán)境破壞維權(quán)意識(shí)(12)和缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)和知識(shí)(10), 這些因素都是推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理的主動(dòng)因素, 應(yīng)予以高度重視。因此, 首先政府需摒棄地方保護(hù)主義這最根本的障礙因素, 健全農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管體制和完善農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī), 重視農(nóng)村環(huán)境治理; 其次城市發(fā)展中有義務(wù)也有責(zé)任幫助農(nóng)村實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保護(hù)生態(tài)環(huán)境目標(biāo); 最后在推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理中, 培育農(nóng)民的環(huán)境情感, 增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境保護(hù)積極性, 通過(guò)精英群體示范帶頭作用將社會(huì)資本嵌入農(nóng)村環(huán)境治理, 在提高農(nóng)民農(nóng)村環(huán)保參與意愿, 營(yíng)造農(nóng)民自覺(jué)踐行親環(huán)境的良好氛圍發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)資本的正面效應(yīng)。

結(jié)果因素按絕對(duì)值大小排列依次是城市污染企業(yè)為轉(zhuǎn)嫁排污成本轉(zhuǎn)入偏遠(yuǎn)農(nóng)村(6)、農(nóng)村承載城市發(fā)展中一些污染轉(zhuǎn)移(8)、農(nóng)村基本公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的資金投入有限(1)、缺乏政府科研院校和農(nóng)村三方合作的鄉(xiāng)村環(huán)?？蒲挟a(chǎn)業(yè)鏈(17)、追求農(nóng)作物產(chǎn)量忽視化肥農(nóng)藥等過(guò)量使用(9)、鄉(xiāng)村企業(yè)粗放型發(fā)展模式(5)、基礎(chǔ)薄弱和發(fā)育程度低農(nóng)村環(huán)境保護(hù)效用小(13)和資金和人員支持短缺農(nóng)村環(huán)境保護(hù)效率差(14), 這些因素受其他因素的影響進(jìn)而影響農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理實(shí)施。其中, 城市污染企業(yè)為轉(zhuǎn)嫁排污成本轉(zhuǎn)入偏遠(yuǎn)農(nóng)村(6)、農(nóng)村承載城市發(fā)展中一些污染轉(zhuǎn)移(8)本身影響度較小而容易受其他因素影響, 是影響農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理的直接障礙因素。因此, 政府在招商引資中應(yīng)嚴(yán)格設(shè)置環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn), 禁止城市發(fā)展中污染程度大又難治理的污染型企業(yè)遷于農(nóng)村, 嚴(yán)防城市的生活污水蔓延、生活垃圾轉(zhuǎn)移至農(nóng)村地區(qū)(圖2a)。

4)因果關(guān)系的四象限圖指標(biāo)因素分析。繪制影響因素在笛卡爾坐標(biāo)系的象限分布(圖2b), 四象限圖中位于第1象限中的忽視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)技術(shù)有別(15)、重視事前環(huán)保技術(shù)研發(fā)而忽視之后的應(yīng)用和改進(jìn)(16)、城市發(fā)展汲取農(nóng)村資源(7)是整個(gè)模型的驅(qū)動(dòng)因素, 其中15和16是影響度最大的原因因素, 只有農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和對(duì)相關(guān)研發(fā)技術(shù)密切跟蹤被重視, 才有相應(yīng)的資金、技術(shù)和人才投入到農(nóng)村環(huán)保中, 才有建立政府、科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)村三方合作的鄉(xiāng)村環(huán)?？蒲挟a(chǎn)業(yè)鏈共同愿景, 在整個(gè)體系中起到關(guān)鍵的驅(qū)動(dòng)作用。位于第2象限中的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體制上職能交叉、權(quán)責(zé)不對(duì)產(chǎn)生的監(jiān)管不足(2)、缺乏權(quán)威性和有效性的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)(3)、地方保護(hù)主義(4)、缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)和知識(shí)(10)、農(nóng)村社會(huì)資本流失(11)和缺乏環(huán)境破壞維權(quán)意識(shí)(12)稱(chēng)為支援性因素, 在模型中起到輔助影響作用, 表現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)保政府和農(nóng)民兩大行為主體上, 一是政府轉(zhuǎn)變發(fā)展建設(shè)型為公共服務(wù)型職能, 堅(jiān)持自治為基, 推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移, 完善農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管法律體系, 盡可能把資源、服務(wù)和管理實(shí)施放權(quán)下放到基層, 以少量資源吸納大量社會(huì)資源投入農(nóng)村環(huán)境治理中來(lái); 二是農(nóng)民應(yīng)增強(qiáng)自身的環(huán)保知識(shí), 提升環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境被破壞的維權(quán)意識(shí), 以主人翁的角色主動(dòng)承擔(dān)起農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。位于第3象限的城市污染企業(yè)為轉(zhuǎn)嫁排污成本轉(zhuǎn)入偏遠(yuǎn)農(nóng)村(6)、農(nóng)村承載城市發(fā)展中一些污染轉(zhuǎn)移(8)、追求農(nóng)作物產(chǎn)量忽視化肥農(nóng)藥等過(guò)量使用(9)、基礎(chǔ)薄弱和發(fā)育程度低農(nóng)村環(huán)境保護(hù)效用小(13)和資金和人員支持短缺農(nóng)村環(huán)境保護(hù)效率差(14)稱(chēng)為獨(dú)立性要素, 是模型中較為重要的被影響因素; 其中6和8是受影響度最大的結(jié)果因素, 控制城市企業(yè)生產(chǎn)污染轉(zhuǎn)移和城市生活污染轉(zhuǎn)移于農(nóng)村應(yīng)是改善農(nóng)村環(huán)境治理困境短期內(nèi)的最直接、最有效的途徑, 同時(shí)積極發(fā)揮和提高農(nóng)村環(huán)保組織橋梁溝通作用的效用和效率, 提升農(nóng)民追求增收增產(chǎn)中的環(huán)境保護(hù)意識(shí), 也有利于形成多方共同治理農(nóng)村環(huán)境的良好行動(dòng)機(jī)制。位于第4象限中的農(nóng)村基本公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的資金投入有限(1)、鄉(xiāng)村企業(yè)粗放型發(fā)展模式(5)和政府、科研院校和農(nóng)村三方合作的農(nóng)村環(huán)?？蒲挟a(chǎn)業(yè)鏈(17)稱(chēng)為核心問(wèn)題要素, 在模型中易受其他因素影響的重要關(guān)鍵要素。影響度最大的15、16、7三大驅(qū)動(dòng)因素都將使得政府輕視農(nóng)村環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 無(wú)法順暢建立科研院校和研究機(jī)構(gòu)與政府、農(nóng)村三方合作的研發(fā)新型的鄉(xiāng)村治污技術(shù)、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保設(shè)備推廣和普及農(nóng)民生產(chǎn)環(huán)保知識(shí)方面平臺(tái), 鄉(xiāng)村本地企業(yè)改變粗放型發(fā)展模式也存在障礙, 應(yīng)將這些影響大和受影響大的關(guān)鍵因素作為突破口實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境善治目標(biāo)。

圖2 泉州市農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理影響因素因果關(guān)系圖

3 結(jié)論和建議

基于Grey-DEMATEL方法分析泉州市農(nóng)村環(huán)境治理中根本的原因因素、直接的結(jié)果因素以及最重要的影響因素?？梢钥闯? 地方保護(hù)主義和城市發(fā)展汲取農(nóng)村資源是農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理最根本的制約因素, 與影響度較大的忽視農(nóng)村環(huán)保技術(shù)有別、重視事前環(huán)保技術(shù)研發(fā)而忽視之后的應(yīng)用和改進(jìn)是關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素; 城市污染企業(yè)為轉(zhuǎn)嫁排污成本轉(zhuǎn)入偏遠(yuǎn)農(nóng)村, 和農(nóng)村承載城市發(fā)展中一些污染轉(zhuǎn)移是最明顯的結(jié)果影響因素; 農(nóng)村基本公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的資金投入有限是最活躍的影響因素, 容易影響其他因素, 也容易受其他因素影響。

從根本原因因素、直接結(jié)果因素和關(guān)鍵影響因素出發(fā), 結(jié)合因果關(guān)系四象限圖的驅(qū)動(dòng)要素、支援性因素、獨(dú)立性因素、核心問(wèn)題要素, 提出了若干泉州市農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理的建議和對(duì)策。

首先, 政府需摒棄地方保護(hù)主義片面追求城市發(fā)展這最根本的制約因素, 石獅和晉江經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展中, 長(zhǎng)期上應(yīng)控制對(duì)農(nóng)村資源的汲取和環(huán)境污染轉(zhuǎn)嫁, 積極投入資金、技術(shù)和人才, 幫助農(nóng)村解決環(huán)境污染問(wèn)題, 這為城市進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造更多發(fā)展空間和機(jī)會(huì)。

其次, 城市污染企業(yè)為轉(zhuǎn)嫁排污成本轉(zhuǎn)入偏遠(yuǎn)農(nóng)村、農(nóng)村承載城市發(fā)展中一些污染轉(zhuǎn)移是影響農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理直接的障礙因素, 洛江、南安經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展指數(shù)低, 地區(qū)追逐經(jīng)濟(jì)發(fā)展招商引資中應(yīng)嚴(yán)格設(shè)置環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn), 惠安、泉港工業(yè)發(fā)展環(huán)境污染指數(shù)較差, 短期內(nèi)應(yīng)直接有效地控制城市企業(yè)生產(chǎn)污染轉(zhuǎn)移和城市生活污染轉(zhuǎn)移于農(nóng)村, 改善農(nóng)村環(huán)境治理困境。

最后, 農(nóng)村基本公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的資金投入有限是所有影響因素中最活躍的因素, 是影響度和受影響度均較大的因素, 是農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理實(shí)施的核心因素。德化人口指數(shù)低、永春和安溪農(nóng)業(yè)發(fā)展指數(shù)低, 山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展指數(shù)差, 需重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理技術(shù)研發(fā)后續(xù)跟蹤, 加大農(nóng)村基本公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的資金投入, 積極構(gòu)建政府、科研院校和農(nóng)村三方合作的鄉(xiāng)村環(huán)?？蒲衅脚_(tái), 增強(qiáng)環(huán)保組織機(jī)構(gòu)參與力量, 積極發(fā)揮其鄉(xiāng)村治理中的功效, 提升農(nóng)民環(huán)保知識(shí)的認(rèn)知水平, 引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)減少化肥農(nóng)藥農(nóng)膜的使用量, 避免農(nóng)民片面追求農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的短視行為, 并鼓勵(lì)農(nóng)民農(nóng)村環(huán)境被破壞的維權(quán)行為, 強(qiáng)化農(nóng)民農(nóng)村環(huán)保的社會(huì)責(zé)任意識(shí), 最終實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、城市、村民、社會(huì)環(huán)保組織、科研院校等各個(gè)利益主體者的有效銜接和共同治理, 從根源上解決農(nóng)村環(huán)境治理失靈的現(xiàn)狀。

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Identification of key factors of cooperative governance for village environment based on rural revitalization strategy*

WANG Liqiong, LI Zirong, ZHANG Yunfeng**

(School of Resources & Environmental Science, Quanzhou Normal University, Quanzhou 362000, China)

Rural environmental governance with innovative system andefficient path is a point of rural revitalization strategies. The researches of rural environment problems are mostly about the patterns of village environmental governance and the issues of social capital in rural environmental protection. While less are about empirical study on failure of cooperative governance for village environment. In this study, the stakeholder theory was used to analyze the village environment dilemma based on the interest appeals and behavior guidance of government, enterprise, city, villager, environmental organizations and research institutions, established influencing factors index system of rural environmental cooperative governance. To reduce the subjectivity when experts scored to establish the correlation matrix, Grey-DEMATEL method was then applied to identify important causal factors, result factors and relevant factors of rural environmental cooperative governance, and to explore the relationship and combined influencing degree among the influencing factors in Quanzhou, Fujian Province. The results showed that regional protectionism and rural resources being drawn for urban development were more fundamental factors that restricted rural environmental cooperative governance, neglect of distinction of rural environmental protection technology and application and promotion of environmental protection technology had great influencing degree and played a significant driving role too. Urban pollution enterprises being shifted to remote rural areas for transferring emission costs and some urban pollution being transferred to rural areas were direct obstacle factors, which effectively aggravated the predicament of rural environmental governance in a short time. Limit of public health infrastructure construction in rural areas due to their low economic profit was the most active influencing factor of cooperative governance for village environment, extensive economy growing mode of rural enterprise andlack of scientific research and rural environmental protection industrial chain were also the core influencing factors, which easily influenced the other factors, and were also easily influenced by other factors. Last, according to the analysis of the relationship and combined influencing degree among those factors, this paper analyzed relationship among government, enterprise, city, villager, environmental organizations and research institutions, then defined the roles of different stakeholders. The long-term measures, short-term measures and key measures were put forward for realizing the strategic vision of village environmental cooperative governance to change rural environment pollution thoroughly.

Rural revitalization strategy; Village environment governance; Stakeholder theory; Grey-DEMATEL

, E-mail: zyfbest@163.com

Sep. 6, 2018;

Nov. 3, 2018

X22

A

2096-6237(2019)02-0227-09

10.13930/j.cnki.cjea.180822

* 泉州市科技計(jì)劃項(xiàng)目(2018Z023)資助

張?jiān)品? 主要研究方向?yàn)榄h(huán)境化學(xué)。E-mail: zyfbest@163.com

王麗瓊, 主要研究方向?yàn)榄h(huán)境經(jīng)濟(jì)與環(huán)境管理。E-mail: linqianshu@126.com

2018-09-06

2018-11-03

* This study was supported by the Project of Quanzhou Science and TechnologyFoundation, China (2018Z023).

王麗瓊, 李子蓉, 張?jiān)品? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理關(guān)鍵因素識(shí)別研究[J]. 中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)(中英文), 2019, 27(2): 227-235

WANG L Q, LI Z R, ZHANG Y F. Identification of key factors of cooperative governance for village environment based on rural revitalization strategy[J]. Chinese Journal of Eco-Agriculture, 2019, 27(2): 227-235