□ 張 宏，馬 林，趙彬羽，于文榮

社會(huì)教育因具有針對(duì)性、廣泛性、多樣性、靈活性等特點(diǎn)，已經(jīng)成為我國構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要途徑與載體。[1]民辦非學(xué)歷教育是社會(huì)教育的重要組成部分，主要是由各類民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)實(shí)施，運(yùn)用市場機(jī)制吸引民間資本興辦教育事業(yè)，在集聚社會(huì)教育資源、建立終身教育機(jī)制、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)、完善教育結(jié)構(gòu)、形成人力資源優(yōu)勢等方面發(fā)揮重要作用。[2]民辦非學(xué)歷教育具有靈活高效、學(xué)習(xí)周期短、實(shí)用性強(qiáng)等特點(diǎn)，是對(duì)其他教育形式的有效補(bǔ)充，能夠快速適應(yīng)社會(huì)公眾日益?zhèn)€性化、多元化的教育需求，為社會(huì)公眾提升自身素質(zhì)和能力提供多種選擇，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文化繁榮提供人才保障?！秶医逃聵I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中首次提到“大力發(fā)展民辦教育，拓展教育新形態(tài)”，并強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本以多種方式進(jìn)入教育領(lǐng)域，提供多樣化教育產(chǎn)品和服務(wù)。

在國家支持和社會(huì)需求的強(qiáng)力拉動(dòng)下，近年來，民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展異常迅猛。然而在快速發(fā)展中難免良莠不齊，存在種種辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，降低了辦學(xué)質(zhì)量，損害了社會(huì)公眾的利益，也阻礙了民辦非學(xué)歷教育自身的可持續(xù)發(fā)展。[3]國家加強(qiáng)對(duì)民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和治理已顯得愈發(fā)重要。

本文嘗試以區(qū)域性城市民辦非學(xué)歷教育發(fā)展?fàn)顩r為典型案例，通過調(diào)查研究洞察當(dāng)前民辦非學(xué)歷教育存在的問題，為其分類管理、規(guī)范監(jiān)管提供依據(jù)。

一、數(shù)據(jù)來源與研究方法

江蘇省昆山市GDP連續(xù)十七年位列全國百強(qiáng)縣之首，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，居民收入水平高，市民精神文化追求也相應(yīng)提高，民辦非學(xué)歷教育需求量大，民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅猛，以昆山市為區(qū)域性民辦非學(xué)歷教育發(fā)展城市樣本，具有典型性和代表性。通過對(duì)昆山市的研究，可以思考如何促進(jìn)民辦非學(xué)歷教育的健康發(fā)展，探索一條與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的，有效滿足市民多樣化教育需求的民辦非學(xué)歷教育發(fā)展路徑。昆山市民辦非學(xué)歷教育發(fā)展?fàn)顩r和面臨的問題為本研究提供了一個(gè)有效范例，具備研究價(jià)值。

作者于2017年5—6月間走訪昆山市教育局及相關(guān)部門，獲取了2011—2015年昆山市民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量、培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)項(xiàng)目、學(xué)員類型、教師人數(shù)、培訓(xùn)收入、固定資產(chǎn)、校園面積、校舍面積等能夠反映昆山市民辦非學(xué)歷教育發(fā)展現(xiàn)狀的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以此來分析昆山市民辦非學(xué)歷教育發(fā)展過程中存在的客觀問題，探索與提出治理對(duì)策。

二、研究結(jié)果與分析

1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)與民辦非學(xué)歷教育發(fā)展概況比較

隨著昆山經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)精神文化的追求也必然隨之提高，同時(shí)，隨著昆山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高新科技型企業(yè)蓬勃發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能也提出了更高的要求，這些變化促使大量多樣化多層次的教育和培訓(xùn)需求產(chǎn)生，在學(xué)校教育受資源限制而無法充分滿足社會(huì)大眾個(gè)性化教育需求的背景下，作為學(xué)校教育的補(bǔ)充，昆山市民辦非學(xué)歷教育在滿足市民文化學(xué)習(xí)需求，提升勞動(dòng)者素養(yǎng)方面發(fā)揮了積極作用。

從表1可知，昆山市近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快速，外來人口眾多，2015年昆山市地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到3 080.0億元，常住人口達(dá)到205.9萬人。而與此相對(duì)應(yīng)，昆山市民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量、培訓(xùn)學(xué)員數(shù)量、專(兼)職教師數(shù)、固定資產(chǎn)、校園面積、校舍面積等近年來沒有呈現(xiàn)增長態(tài)勢，甚至還有下降，在多項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中唯有培訓(xùn)收入實(shí)現(xiàn)了明顯增長。分析表明，昆山市民辦非學(xué)歷教育發(fā)展存在不足和滯后。與昆山市經(jīng)濟(jì)規(guī)模和常住人口持續(xù)增長相比較，昆山市民辦非學(xué)歷教育發(fā)展沒有同步增長，民辦非學(xué)歷教育滿足社會(huì)大眾多樣化學(xué)習(xí)需求的功能沒有得到充分發(fā)揮。

表1 2011—2015年昆山市社會(huì)經(jīng)濟(jì)與民辦非學(xué)歷教育發(fā)展概況

2.民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)項(xiàng)目分類比較

目前昆山市民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)項(xiàng)目主要有電腦培訓(xùn)、外語培訓(xùn)、會(huì)計(jì)金融、管理培訓(xùn)、外貿(mào)物流、職業(yè)技能、考試助學(xué)、資格證書、建筑工程、醫(yī)療衛(wèi)生、成人才藝、老年學(xué)習(xí)、學(xué)生才藝、學(xué)生輔導(dǎo)、學(xué)生技能、外教英語、早教培訓(xùn)、社會(huì)考證等，這些培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)置原則首先是迎合市場需求，這樣才能保證生源；其次是能夠營利，民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多為營利性質(zhì)，適當(dāng)追求利潤是企業(yè)生存發(fā)展的前提；最后是具有一定的公益性，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也盡量開設(shè)具有社會(huì)效益性的培訓(xùn)項(xiàng)目，贏得良好口碑。

5年內(nèi)各項(xiàng)目合計(jì)培訓(xùn)學(xué)員134 855人，表2顯示了按大類統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)目培訓(xùn)人數(shù)及所占比率。數(shù)據(jù)表明，昆山市民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)項(xiàng)目開展存在冷熱不均現(xiàn)象。昆山市民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)項(xiàng)目按照學(xué)員數(shù)量劃分，前4項(xiàng)依次為：外語類、才藝類、自學(xué)考試助學(xué)類、計(jì)算機(jī)類。其中，外語類、才藝類2項(xiàng)培訓(xùn)學(xué)員數(shù)量最多，合計(jì)占培訓(xùn)總量的50.29%，自學(xué)考試助學(xué)類、計(jì)算機(jī)類、管理類、科技類以及所有其他培訓(xùn)項(xiàng)目學(xué)員數(shù)量相對(duì)較少，合計(jì)僅占培訓(xùn)總量的49.71%。造成這一現(xiàn)象的原因是隨著70后、80后家長平均受教育年限提高，對(duì)自己孩子期望值更高，在教育方面“不甘人后”。一些民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紛紛開設(shè)面向中小學(xué)生的外語提優(yōu)班、才藝培訓(xùn)班，迎合家長“搶跑”心理，一些原本沒有讓孩子參加培訓(xùn)班的家長，由于害怕孩子掉隊(duì)，也只好加入補(bǔ)課行列。在這些培訓(xùn)班里，超綱超前補(bǔ)課成為普遍現(xiàn)象，擾亂了學(xué)校正常教學(xué)秩序，也大大加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓教育陷入了“課內(nèi)減負(fù)、課外加負(fù)”的怪圈。

表2 2011—2015年昆山市民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)項(xiàng)目比較

3.民辦非學(xué)歷教育學(xué)員分類比較

對(duì)2015年昆山市民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行分類比較發(fā)現(xiàn)，在25 623名學(xué)員中，其中在職人員占33.61%，失業(yè)人員占6.67%，大學(xué)生占13.60%，中(高)職學(xué)生占0.69%，高中學(xué)生占1.29%，初中學(xué)生占2.50%，小學(xué)學(xué)生占23.83%，嬰(幼)兒占17.80%，見圖1。

圖1 2015年昆山市民辦非學(xué)歷教育學(xué)員分類情況

從數(shù)據(jù)可以看出，昆山市民辦非學(xué)歷教育學(xué)員群體參與熱情分化明顯。昆山市民辦非學(xué)歷教育學(xué)員群體按照數(shù)量劃分，前4名依次為：在職人員、小學(xué)學(xué)生、嬰(幼)兒、大學(xué)生，這4個(gè)群體學(xué)員合計(jì)占比達(dá)88.84%。失業(yè)人員、中(高)職學(xué)生、高中學(xué)生、初中學(xué)生4個(gè)群體學(xué)員數(shù)量較少，合計(jì)僅占11.16%。各學(xué)員群體參與熱情不一，分化較為明顯。造成這一現(xiàn)象的原因是昆山集中了大量外來務(wù)工人員，這些在職人員有學(xué)歷提升和技能提升需求，積極參加職業(yè)技能、考試助學(xué)、資格證書等培訓(xùn)。小學(xué)學(xué)生、嬰(幼)兒家長熱衷安排孩子參加外語、奧數(shù)、才藝書畫等培訓(xùn)，大學(xué)生為了增加就業(yè)選擇也積極參加相關(guān)資格證書培訓(xùn)。失業(yè)人員、中(高)職學(xué)生、高中學(xué)生、初中學(xué)生參加培訓(xùn)較少主要是昆山失業(yè)人員群體總量較小，中(高)職學(xué)生學(xué)習(xí)熱情不夠而較少參加培訓(xùn)，高中學(xué)生、初中學(xué)生學(xué)校學(xué)習(xí)壓力已經(jīng)很大，占據(jù)了幾乎所有的學(xué)習(xí)時(shí)間，無暇參加社會(huì)培訓(xùn)。

4.民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀比較

培訓(xùn)人數(shù)、專(兼)職教師數(shù)、培訓(xùn)收入、固定資產(chǎn)、校舍面積等指標(biāo)是衡量民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)。從表3可以看出，昆山市絕大部分民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，這些小型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年培訓(xùn)人數(shù)多在500人以下，專(兼)職教師數(shù)在10人以下，年培訓(xùn)收入在50萬元以下，固定資產(chǎn)在50萬元以下，校舍面積僅滿足最低標(biāo)準(zhǔn)500m2要求，多在500—1 000m2之間。

數(shù)據(jù)表明，昆山市民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以小型化為主，無法滿足市民多元化的學(xué)習(xí)需求，也存在一定的辦學(xué)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。這些小型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由于受場地規(guī)模、教學(xué)設(shè)備、師資力量等限制，培訓(xùn)項(xiàng)目較單一，無法充分滿足市民多樣化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，同時(shí)，也不同程度存在辦學(xué)條件簡陋、超范圍辦學(xué)、違規(guī)招生等問題，帶來一定的辦學(xué)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)民辦非學(xué)歷教育健康發(fā)展的對(duì)策建議

民辦非學(xué)歷教育是社會(huì)教育的一部分，對(duì)于提升市民文化素養(yǎng)，滿足市民多樣化的學(xué)習(xí)需求具有重要意義。民辦非學(xué)歷教育能否健康發(fā)展已經(jīng)引起政府和社會(huì)大眾的高度關(guān)注。國家近期出臺(tái)了多項(xiàng)規(guī)范民辦非學(xué)歷教育管理的政策文件，2017年新的《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校，與之對(duì)應(yīng)，營利性民辦學(xué)校在能否取得辦學(xué)收益、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校用地、剩余財(cái)產(chǎn)支配等問題上具備了與非營利性民辦學(xué)校完全不同的法律規(guī)則，這也是當(dāng)前探討社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有效監(jiān)管最為直接和明確的依據(jù)。[4]2018年，教育部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、國家工商行政管理總局四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，要求對(duì)無資質(zhì)和有安全隱患的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)數(shù)學(xué)、語文等學(xué)科類超綱、超前教學(xué)，對(duì)學(xué)校和教師不良教育教學(xué)行為等進(jìn)行強(qiáng)化治理。[5]社會(huì)大眾更是對(duì)民辦非學(xué)歷教育健康發(fā)展充滿期待，學(xué)生希望能夠?qū)W到學(xué)校教育不能提供的知識(shí)和技能，成人學(xué)習(xí)者希望能夠滿足自己個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，而這些學(xué)習(xí)愿望的實(shí)現(xiàn)需要民辦非學(xué)歷教育提供規(guī)范、合格、誠信的服務(wù)。

表3 2011—2015年昆山市民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

1.加快民辦非學(xué)歷教育發(fā)展步伐，要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)

終身學(xué)習(xí)是人與生存環(huán)境保持動(dòng)態(tài)平衡的基本條件，也是人類生存、生活的方式。[6]發(fā)展民辦非學(xué)歷教育是滿足市民終身學(xué)習(xí)意愿的重要途徑之一，對(duì)于契合社會(huì)大眾多樣化的學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)起到了重要作用。國家為此先后頒布了《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展。民辦非學(xué)歷教育是學(xué)校教育的有效補(bǔ)充，教育行政管理部門要充分認(rèn)識(shí)到民辦非學(xué)歷教育的地位和作用，樹立教育整體觀念，將發(fā)展規(guī)范民辦非學(xué)歷教育納入教育事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和具體措施，使民辦非學(xué)歷教育從自發(fā)發(fā)展轉(zhuǎn)為依法有序發(fā)展，最終形成“政府依法治教，學(xué)校依法辦學(xué)、社會(huì)依法參與、學(xué)生依法受教”的局面。[7]尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市，常住人口眾多，各種終身學(xué)習(xí)需求旺盛，需要加快民辦非學(xué)歷教育發(fā)展步伐，增加培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量，擴(kuò)大培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)規(guī)模，提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件，以與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，保證廣大市民能夠接受多樣化的教育，促進(jìn)民辦非學(xué)歷教育健康有序發(fā)展，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支持。

2.拓展民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)項(xiàng)目，更好地滿足社會(huì)大眾教育需求

民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)要以城市居民的實(shí)際需求為導(dǎo)向，利用社會(huì)上的優(yōu)勢資源，滿足人們的多樣化需求，開發(fā)多種學(xué)習(xí)項(xiàng)目，開展與時(shí)代緊密相連的法律、就業(yè)技能等課程，為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供重要支撐。[8]本次調(diào)查表明，民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)項(xiàng)目學(xué)員數(shù)量最多的是外語類，主要是家長給中小學(xué)生報(bào)名的校外提優(yōu)班。這種以提高學(xué)習(xí)成績?yōu)槟康牡呐嘤?xùn)班，占用學(xué)生大量課外時(shí)間，其實(shí)是增加了學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，而對(duì)提升學(xué)生綜合素養(yǎng)幫助不大，這類培訓(xùn)班目前已經(jīng)被國家列為治理整頓的重點(diǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)內(nèi)容目前大多為外語類、計(jì)算機(jī)類、文化藝術(shù)類等，但民辦非學(xué)歷教育主要功能定位是崗位培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、專題知識(shí)培訓(xùn)等，所以，民辦非學(xué)歷教育應(yīng)該增加相關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目，如體育類、資格認(rèn)證類、職業(yè)技能類、社會(huì)文化生活類、下崗工人再就業(yè)類、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移類等，充分滿足社會(huì)大眾多樣化的培訓(xùn)需求，取得更好的社會(huì)效益。尤其是需要增加專業(yè)技能培訓(xùn)類項(xiàng)目，滿足目前國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)技能型人才的需求。

3.加大對(duì)失業(yè)人員、中(高)職學(xué)生等群體的培訓(xùn)力度，提升勞動(dòng)者素質(zhì)

目前民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)學(xué)員主要是在職人員、小學(xué)學(xué)生、嬰(幼)兒、大學(xué)生等群體，而失業(yè)人員、中(高)職學(xué)生、高中學(xué)生、初中學(xué)生等群體參與培訓(xùn)很少，對(duì)于參與培訓(xùn)少的這4個(gè)群體，高中學(xué)生和初中學(xué)生由于在校課業(yè)負(fù)擔(dān)重導(dǎo)致參與培訓(xùn)少可以理解，而失業(yè)人員、中(高)職學(xué)生參與率也不高需要引起思考，失業(yè)人員多是社會(huì)弱勢群體，自身學(xué)習(xí)意識(shí)淡薄，中(高)職學(xué)生可能學(xué)習(xí)習(xí)慣較差，學(xué)習(xí)熱情不夠，也沒有在校外繼續(xù)提升自己綜合素養(yǎng)和社會(huì)競爭力的意識(shí)。對(duì)于失業(yè)人員和中(高)職學(xué)生，需要加大民辦非學(xué)歷教育宣傳，報(bào)道民辦非學(xué)歷教育的辦學(xué)成果，吸引這部分群體積極參與職業(yè)技能培訓(xùn)，接受繼續(xù)教育，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增加他們的就業(yè)能力。在宣傳手段方面，我們可以借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，尤其是充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、期刊、圖書的宣傳作用，此外，專業(yè)的文宣作品、廣告、座談、講座、論壇等推廣活動(dòng)亦會(huì)發(fā)揮積極的社會(huì)效應(yīng)。[9]民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)也應(yīng)以目前國家層面的治理整頓為契機(jī)，抓住行業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇，針對(duì)失業(yè)人員、中(高)職學(xué)生等群體推出相應(yīng)的培訓(xùn)項(xiàng)目，提供學(xué)校教育不能提供的高端教育產(chǎn)品，提供多樣化差異化的優(yōu)質(zhì)課程服務(wù)，充分發(fā)揮民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充作用，使得民辦非學(xué)歷教育回歸其本來面目。

4.加強(qiáng)民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，提高辦學(xué)質(zhì)量

民辦非學(xué)歷教育既有公益性，也有逐利性，如果監(jiān)管不到位，就會(huì)放大它們的缺點(diǎn)，造成不良社會(huì)影響。政府職能部門應(yīng)該加強(qiáng)民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，大力提高辦學(xué)質(zhì)量。

第一，明確民辦非學(xué)歷教育的監(jiān)管主體，健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度。在監(jiān)管主體方面，由教育部門主導(dǎo)，結(jié)合人社、工商、民政、消防等部門，成立聯(lián)合監(jiān)管小組，負(fù)責(zé)民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)、注冊(cè)、年檢、抽查、監(jiān)督等工作，嚴(yán)格審核辦學(xué)資格、辦學(xué)層次、辦學(xué)條件、規(guī)劃布點(diǎn)、校舍安全等，對(duì)不符合辦學(xué)條件、存在辦學(xué)欺詐、辦學(xué)質(zhì)量差的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)法，限期整改或直接關(guān)閉。對(duì)辦學(xué)效益明顯、社會(huì)反響良好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，尤其是對(duì)既達(dá)到一定規(guī)模又取得良好社會(huì)效益的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要樹立典型，進(jìn)行宣傳表彰，或予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)和政策扶持，促使它們走內(nèi)涵發(fā)展的道路。這次，教育、工商、民政和人社四部門聯(lián)合發(fā)文共同開展校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理，非常及時(shí)有效，對(duì)于規(guī)范民辦非學(xué)歷教育起到了很好的作用。在監(jiān)管制度方面，教育部需要盡快研究制定促進(jìn)民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有序發(fā)展的實(shí)施意見，在設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、審批登記、日常監(jiān)管、培訓(xùn)內(nèi)容等方面作出明確規(guī)定。各地教育主管部門需要在此基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際，擬定校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理方案，構(gòu)建民辦非學(xué)歷教育良好發(fā)展秩序。目前江蘇省決定在全省開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集中整治行動(dòng)。集中整治時(shí)間為2018年10—12月，主要面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)規(guī)范語文、數(shù)學(xué)、外語及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)；集中整頓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)、安全隱患、教學(xué)內(nèi)容、師資聘任、競賽考試、招生宣傳、收費(fèi)管理等方面存在的違規(guī)違法行為；堅(jiān)決禁止應(yīng)試、超標(biāo)、超前培訓(xùn)及與招生入學(xué)掛鉤的行為；嚴(yán)肅查處侵害群眾利益等問題。[10]

第二，管理部門要建立民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理數(shù)據(jù)庫。及時(shí)輸入過程性管理資料，該數(shù)據(jù)庫向社會(huì)公眾開放，監(jiān)管結(jié)果信息透明，實(shí)現(xiàn)社會(huì)輿論對(duì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，這對(duì)民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也是一種無形的鞭策，只有努力提升辦學(xué)質(zhì)量，才能贏得社會(huì)公眾認(rèn)可。

第三，定期對(duì)民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行辦學(xué)理念和管理方式培訓(xùn)。要求他們具有社會(huì)責(zé)任感，以學(xué)員終身發(fā)展為目標(biāo)，改善辦學(xué)條件，增強(qiáng)辦學(xué)適應(yīng)性，完善內(nèi)部管理機(jī)制，努力辦好大眾滿意的高質(zhì)量的社會(huì)教育。

第四，成立民辦非學(xué)歷教育行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)由主要民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成。定期開展培訓(xùn)、檢查、監(jiān)督等工作，注重過程管理，規(guī)范辦學(xué)行為，糾正辦學(xué)過程中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，如虛假宣傳、不合理收費(fèi)等。增強(qiáng)行業(yè)自律性，相互學(xué)習(xí)，誠信辦學(xué)，以質(zhì)量和特色取勝。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師待遇。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不斷調(diào)整辦學(xué)定位，促進(jìn)民辦非學(xué)歷教育管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。