■ 葉正祥

2006年，國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）修改單，明確城鎮(zhèn)污水處理廠出水排入國家和省確定的重點(diǎn)流域及湖泊、水庫等封閉、半封閉水域時，執(zhí)行一級A標(biāo)準(zhǔn)。2007年，太湖藍(lán)藻爆發(fā)引發(fā)太湖供水危機(jī)，為了應(yīng)對此次危機(jī)，江蘇省要求太湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠必須將排放標(biāo)準(zhǔn)提高到一級A標(biāo)。截至2010年底，江蘇省太湖流域各大城市對一百多座城鎮(zhèn)污水處理廠開展了提標(biāo)改造工作，同時太湖流域新（擴(kuò)）建污水處理廠全部按一級A標(biāo)實(shí)施建設(shè)。2013年，江蘇省政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省“十二五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，規(guī)劃在具體目標(biāo)中提出“十二五”期間將重點(diǎn)實(shí)施淮河流域及水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理廠一級A提標(biāo)改造，污水處理廠提標(biāo)改造工作在全省普及。

提標(biāo)改造工作將直接導(dǎo)致污水廠投資費(fèi)用及運(yùn)營成本的增加。由于污水處理領(lǐng)域逐漸市場化，這部分增加的費(fèi)用最終將會轉(zhuǎn)嫁到使用者身上。但是，水作為特殊的公共資源，不能像其他商品一樣可以根據(jù)市場機(jī)制進(jìn)行迅速而有效地調(diào)節(jié)，需要政府有關(guān)部門因地制宜、科學(xué)調(diào)控，在考慮民生的前提下逐步調(diào)節(jié)水處理價格，最終能使污水處理企業(yè)完全脫離政府財政補(bǔ)貼可持續(xù)發(fā)展。本文主要對江蘇省污水處理價格調(diào)整的合理性進(jìn)行分析，并給出相關(guān)參考結(jié)論。

表1 江蘇省13個地級市自來水價格構(gòu)成及變化表（單位：元/噸）

一、江蘇省各主要城市自來水價格變動分析

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，污水處理費(fèi)的收費(fèi)定價原則是保本微利。目前，江蘇省13個地級市都己建立了污水收費(fèi)制度，居民的污水處理費(fèi)隨自來水費(fèi)一并繳納，并由自來水公司上繳地方財政，財政再通過購買服務(wù)向污水處理廠支付相應(yīng)的污水處理費(fèi)用。

由表1可以得出以下結(jié)論：從價格趨勢上來看江蘇省13個地級市的平均總水價從2010年的2.59元/噸提升到2018年的3.12元/噸，提升比例為20.5%。其中，污水處理費(fèi)從1.04元/噸提升到1.22元/噸，提升比例為17.3%；基本水價從1.55元/噸提升到1.90元/噸，提升比例為22.6%。從城市分布來看，常州、南京、蘇州、無錫等蘇南城市的污水處理費(fèi)用相對蘇中和蘇北城市要高，且污水處理費(fèi)用的提升比例也相對較高，這與污水廠提標(biāo)改造的投入力度不無關(guān)系。

江蘇省13個地級市污水處理費(fèi)/總水價變化圖

而從自來水價格的結(jié)構(gòu)來看，污水處理費(fèi)/總水價的平均值從2010年的67.3%降低到39.0%，降低了28.3%，由此可以看出雖然總體水價提升，但是提升部分主要為基本水價，而污水處理費(fèi)用的提升較少。

周全用影子價格定價模型計算出全國污水處理提標(biāo)定價費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，他指出：在污水處理廠的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)從二級提升到一級B的情景下，基于東部層面單位污水處理費(fèi)用將增加0.52元/噸；在污水處理廠的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)從二級提升到一級A的情景下，基于東部層面單位污水處理費(fèi)用將增加0.69元/噸。由此可以推算，如果污水處理廠的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)從一級B提升到一級A的話，基于東部層面單位污水處理費(fèi)用將增加0.17元/噸。由表1可以看出江蘇省的平均污水處理費(fèi)從2010年到2018年增加了0.18元/噸，如果從影子價格模型考慮，江蘇省污水處理價格的調(diào)整是相對合理的。

二、江蘇省各主要城市污水處理提價合理性分析

污水廠的運(yùn)營成本包含建設(shè)成本和運(yùn)行成本，其中，運(yùn)行成本包含污水處理成本和污泥處置成本。譚雪等人通過對東部地區(qū)63個執(zhí)行一級A標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠（2013年）進(jìn)行統(tǒng)計分析，得出污水處理廠的平均運(yùn)營成本為1.53元/噸，其中，建設(shè)成本0.41元/噸，污水處理成本0.89元/噸，污泥處置成本0.23元/噸。

由于我國大部分城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的起點(diǎn)相對較低，2015年國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，通知規(guī)定我國污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)將上調(diào)，至2016年底居民價格應(yīng)不低于0.95元/噸，非居民價格應(yīng)不低于1.4元/噸。2018年江蘇省13個地級市的居民及非居民污水處理費(fèi)見表2。

表2 2018年江蘇省13個地級市的居民及非居民污水處理費(fèi)（單位：元/噸）

由表2可以看出，在考慮非居民污水處理收費(fèi)后，江蘇省的綜合污水處理收費(fèi)為1.28元/噸，還是低于一級A標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠1.53元/噸的運(yùn)營總成本。通過分析可知，全省的居民污水處理費(fèi)都已經(jīng)超過0.95元/噸，且蘇南地區(qū)的非居民污水處理費(fèi)都已經(jīng)超過1.4元/噸，但蘇北大部分地區(qū)的非居民污水處理費(fèi)還在標(biāo)準(zhǔn)線以下。同時我們也可以看到南京、常州等市通過大幅提高非居民污水處理價格，使其污水處理費(fèi)用基本能覆蓋污水廠的運(yùn)營總成本并有一定盈余，將不需要依靠財政補(bǔ)貼，污水廠運(yùn)營完全市場化。

蘇中和蘇北地區(qū)污水處理廠目前也在大力進(jìn)行提標(biāo)改造，可以預(yù)料未來幾年各城市將逐步提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而補(bǔ)償提標(biāo)改造后污水處理廠的建設(shè)成本和運(yùn)行成本。而在這個過程中需要借鑒蘇南經(jīng)驗，權(quán)衡好居民及非居民污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確定一個合理的污水處理費(fèi)調(diào)整幅度，既能保證在污水處理廠提標(biāo)改造的目標(biāo)下污水處理企業(yè)正常運(yùn)營和投資者的合理收益，又能維護(hù)用水戶的合法權(quán)益，還能實(shí)現(xiàn)政府對污水處理行業(yè)的調(diào)控。