王志臣 和建東

（怒江州動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南怒江 673199）

1 存在的問題

1.1 動(dòng)物疫病流行情況復(fù)雜

突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是由于交通便利跨省、跨市調(diào)運(yùn)畜禽及其產(chǎn)品成為常態(tài)，輸入病例呈上升趨勢；二是從近年來全州的疫病監(jiān)測情況看，口蹄疫、豬藍(lán)耳病、山羊痘存在較大的疫情風(fēng)險(xiǎn)；三是全州畜禽養(yǎng)殖以散養(yǎng)為主，農(nóng)村豬圓環(huán)病、細(xì)小病毒、偽狂犬病分布較廣，癥狀突出非典型和多病混合感染，難以落實(shí)防控和凈化措施；四是引進(jìn)動(dòng)物監(jiān)督管理力度不夠，境外引進(jìn)帶病動(dòng)物造成疫病擴(kuò)散，給養(yǎng)殖戶造成了一定的損失。

1.2 動(dòng)物防疫工作重要性認(rèn)識(shí)不足

一是行政領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政領(lǐng)導(dǎo)，每年“兩防”防疫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只是表面上下發(fā)文件，沒有人力、財(cái)力、物力保障，認(rèn)為動(dòng)物防疫只是業(yè)務(wù)部門的問題，存在在防疫期間抽調(diào)防疫技術(shù)員做其它工作的情況。二是動(dòng)物防疫體系不建全，特別是村級(jí)動(dòng)物防疫體系，村防疫工作條件差，沒有村動(dòng)物防疫工作室，全市疫苗保存冷鏈冰箱不足，難于保證常年動(dòng)物防疫工作的正常開展。

1.3 防控經(jīng)費(fèi)不足

隨著人民生活質(zhì)量提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的要求不斷提高，國家下達(dá)動(dòng)物疫病防控任務(wù)和監(jiān)測頻率不斷增加，導(dǎo)致工作范圍和數(shù)量不斷擴(kuò)大。因我州財(cái)政困難，僅依靠中央和省級(jí)下達(dá)的防疫資金無法保證所有動(dòng)物防疫工作的正常開展，嚴(yán)重影響了動(dòng)物免疫注射、疫病監(jiān)測、應(yīng)急處置、無害化處理和消毒滅源等工作質(zhì)量。特別是豬“兩病”免疫，實(shí)行規(guī)模養(yǎng)殖戶自行購買疫苗，散養(yǎng)戶由政府購買的方式進(jìn)行，導(dǎo)致中小規(guī)模養(yǎng)殖場（50～100頭）無力自行購買疫苗，豬“兩病”的免疫密度明顯下降。

1.4 防疫隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

目前，我州動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍力量薄弱，社會(huì)化服務(wù)水平依然太低。全州29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心雖然都有動(dòng)物防疫用房，但存在辦公條件差防疫、檢疫、診斷等設(shè)備簡陋，缺乏必要的工作器械。畜牧獸醫(yī)技術(shù)隊(duì)伍與技術(shù)服務(wù)和管理需求不相適應(yīng)，特別是村級(jí)防疫員文化程度低，年齡偏大，技術(shù)較差，加之補(bǔ)助報(bào)酬低，導(dǎo)致農(nóng)村動(dòng)物疫病防治面臨著不少困難和問題。

1.5 村級(jí)防疫員待遇偏低

與相同崗位的護(hù)林員、治保員等相比我州農(nóng)村防疫員報(bào)酬較低，特別近幾年來動(dòng)物防疫工作量不斷增加，基層一線防疫員多勞少得，生活入不敷出，其待遇與勞動(dòng)強(qiáng)度不相稱，造成防疫員缺乏，工作積極性不高。

1.6 獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)遲滯

動(dòng)物疫病監(jiān)測工作是全面掌握我州動(dòng)物疫病分布規(guī)律及流行情況，科學(xué)評(píng)估免疫抗體效價(jià)的有效手段。我州四縣（市）雖已建立實(shí)驗(yàn)室，但一直以來存在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)不規(guī)范，選址不符合生物安全標(biāo)準(zhǔn)，檢測設(shè)備器械需要更換、增加等問題，導(dǎo)致全年疫病監(jiān)測工作無法正常開展。

2 建議

2.1 加強(qiáng)行政管理

動(dòng)物防疫工作的最終目標(biāo)不僅是保護(hù)動(dòng)物健康和畜牧業(yè)發(fā)展，而且是保護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定，積極爭取政府和農(nóng)業(yè)部門的高度重視，樹立以人為本的防疫觀念，并以此為準(zhǔn)則確立動(dòng)物防疫工作的地位和目標(biāo)。保證其工作經(jīng)費(fèi)，納入行政工作的重要議事日程。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，把動(dòng)物防疫工作納入目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

2.2 建立完善防疫機(jī)制

加強(qiáng)全市防疫隊(duì)伍建設(shè)，完善動(dòng)物防疫監(jiān)測預(yù)警體系、動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系、動(dòng)物防疫監(jiān)督體系、動(dòng)物防疫物資保障體系，增加基層動(dòng)物防疫人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、提高動(dòng)物防疫人員的專業(yè)技能。在加強(qiáng)現(xiàn)有動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，切實(shí)解決動(dòng)物防疫工作中的困難和問題，努力提高村防疫員待遇，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫的工作環(huán)境。

2.3 廣泛宣傳發(fā)動(dòng)

動(dòng)物防疫必須依靠廣大群眾，為充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，實(shí)行“群防群控”、“聯(lián)防聯(lián)控”。將進(jìn)一步深入農(nóng)村養(yǎng)殖戶宣傳《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》等相關(guān)的法律法規(guī)、做到家喻戶曉、人人皆知、提高人民群眾的動(dòng)物防疫法律意識(shí)。

2.4 搞好疫病監(jiān)測

健全完善邊境動(dòng)物疫情監(jiān)測站的疫情監(jiān)測報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)以口蹄疫、禽流感為主的動(dòng)物疫情調(diào)查和監(jiān)測工作，進(jìn)一步加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，做到及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告疫情。并建立一支反應(yīng)迅速的動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍，一旦發(fā)生重大疫情，立即按照《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》快速處置，把疫情控制在最小范圍內(nèi)，把損失降到最低程度。

2.5 堅(jiān)持依法防疫

依照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》和國家的有關(guān)規(guī)定，做好動(dòng)物疫病的免疫、預(yù)防、控制和撲滅工作，加強(qiáng)督促檢查、查漏補(bǔ)缺，對(duì)新補(bǔ)欄畜禽、懷孕畜、仔畜、漏免畜及因病緩免畜要及時(shí)補(bǔ)針，對(duì)免疫指標(biāo)達(dá)不到要求的要限期整改，力爭使畜禽重大動(dòng)物疫病免疫密度達(dá)90%以止，免疫抗體合格率達(dá)70%以上，以全面提高畜禽抗疫病風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.6 加強(qiáng)檢疫監(jiān)督

我州近年發(fā)生的多起動(dòng)物疫病都與外引畜禽有很大關(guān)系，為了防治和控制動(dòng)物疫病發(fā)生，到外地購買畜禽必須實(shí)行申報(bào)檢疫管理制度，嚴(yán)禁私自亂引。要把產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、運(yùn)輸檢疫、監(jiān)督檢查緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)公路動(dòng)物檢查站，對(duì)運(yùn)載動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的過往車輛嚴(yán)格查證、驗(yàn)標(biāo)、點(diǎn)物、登記；對(duì)運(yùn)輸?shù)呢i、牛、羊、禽等必須加強(qiáng)檢疫；對(duì)運(yùn)輸工具進(jìn)行嚴(yán)格的消毒處理，對(duì)來路不明的無檢疫合格證的畜禽禁止入境，堅(jiān)決杜絕疫情傳入及疫情擴(kuò)散。