韋宏善

（百色市右江區(qū)永樂鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站，廣西百色 533021）

動物防疫體系建設是國家動物管理工作的基礎，動物防疫體系建設，建設結(jié)構(gòu)獨立統(tǒng)一，運轉(zhuǎn)科學的動物防疫管理體系。世界衛(wèi)生組織在2004年提出將動物健康問題納入公共衛(wèi)生體系中，2007年，聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織呼吁建立有力的動物健康防疫體系，發(fā)達國家中，人獸醫(yī)一體的公共衛(wèi)生體系已初步形成。我國養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)歷40年的快速發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)中比重不斷提高，加入世貿(mào)組織后為我國養(yǎng)殖業(yè)進一步發(fā)展帶來了新機遇，目前我國動物防疫總體水平與發(fā)達國家相比存在很大的差距?；鶎觿游锓酪咛幱趧游锓酪吖ぷ鞯那把?，近年來，我國相繼發(fā)生了高致病性禽流感等疫情，加快推進我國獸醫(yī)管理體制改革是加強動物防疫工作的核心。

1 國外獸醫(yī)管理體制概況

國家獸醫(yī)管理體制指國家開展動物疫病防控工作的組織機構(gòu)及相應的管理模式及隊伍建設，每個國家的獸醫(yī)管理體制直接影響其動物疫病防疫工作，目前世界上普遍采用的是集中垂直管理的官方獸醫(yī)制度，其具有權威性，科學性的特點，官方獸醫(yī)不受當?shù)卣块T的約束，可有效的防止地方保護主義對動物防疫工作的干擾，官方獸醫(yī)執(zhí)法監(jiān)督與動物防疫技術支撐相輔相成，官方獸醫(yī)權利與責任并存，必須有較高的業(yè)務水平與政策法律水平。

世界上大多發(fā)達國家的獸醫(yī)管理體制，基本按世界衛(wèi)生組織的《國際動物衛(wèi)生法典》要求設立運作，由協(xié)調(diào)統(tǒng)一高效運轉(zhuǎn)的獸醫(yī)管理體系，重大動物疫病疫情緊急快速反應體系，超前快速動物流行病學分析系統(tǒng)等組成。保障推動動物疫病防控工作 不斷發(fā)展。

目前大多國家采取的是垂直管理的官方管理制度避免了國家在動物防疫體系建設中的資源浪費，維護了官方獸醫(yī)管理制度的公正性。官方獸醫(yī)管理制度具體做法分為集中垂直管理，聯(lián)邦垂直管理與各州共管，各州垂直管理的獸醫(yī)管理制度。

2 我國基層動物防疫體制問題

我國動物防疫體系建立始于50年代，動物防疫管理主體組織形式未發(fā)生根本性變化，目前疫情監(jiān)測等技術支持體系基本隸屬于各級動物防疫事業(yè)單位，未形成獨立的體系。

基層動物防疫體系薄弱，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站受到影響，疫情監(jiān)測系統(tǒng)存在漏洞。我國獸醫(yī)管理體制未按市場經(jīng)濟要求建立完善統(tǒng)一的獸醫(yī)管理體制。各地受經(jīng)濟狀況限制，造成認識的不統(tǒng)一，動物防疫監(jiān)督機構(gòu)設置混亂。影響了動物疫病的控制。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對畜牧獸醫(yī)服務體系建設提出了更高的要求。

目前我國未實現(xiàn)國際上普遍采用的官方獸醫(yī)制度，難以保證獸醫(yī)行政法的公正性，我國現(xiàn)行的獸醫(yī)管理體制由省，地，縣三級政府管理，各級政府決定獸醫(yī)機構(gòu)實行全額，或企業(yè)管理的運作方式，缺乏以解決問題為導向的跨部門聯(lián)合作業(yè)，分段管理方式造成職能交叉，不利于食源性動物食品安全的統(tǒng)一實施[1]。使畜牧企業(yè)發(fā)展增加了很多的管理成本。

我國現(xiàn)行的獸醫(yī)管理制度未完全做到防，監(jiān)一體化，很多農(nóng)業(yè)局下設畜牧中心，履行執(zhí)法職能未取得執(zhí)法主體資格的單位，我國現(xiàn)行的獸醫(yī)管理體制著重對終產(chǎn)品的檢疫實施監(jiān)控，執(zhí)法活動技術依托來自于國家認可的實驗室的鑒定結(jié)論。

3 基層動物防疫管理的困難

目前基層動物防疫管理體系中主要存在動物防疫隊伍建設缺失，經(jīng)費投入不足等問題。大多基層獸醫(yī)為生計轉(zhuǎn)崗，年輕人不愿從事此行業(yè)。因體制、經(jīng)費等原因，基層獸醫(yī)隊伍缺乏青年人才，基層防疫人員素質(zhì)不高，存在文化素質(zhì)偏低、防疫意識不強等問題，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站干部兼職其他事務，發(fā)展后勁不足，體制改革后組建的村級防疫隊伍從業(yè)人員結(jié)構(gòu)復雜，受報酬不高等因素影響，難以吸引年輕的專業(yè)技術人員加入[2]。

村級防疫員技術水平參差不齊，很多人缺乏系統(tǒng)的理論和實踐操作技能知識，在具體開展防疫工作中存在方法不當、 注射部位和劑量不準、 消毒不嚴、 一針多用，免疫檔案填寫不完整等問題。部分村級防疫員年齡偏大，工作效率低下；村級動物防疫員缺乏臨床獸醫(yī)經(jīng)驗，業(yè)務上不求上進，防疫認識不足，缺乏有效的防控疫病措施。業(yè)務培訓較少，素質(zhì)低，專業(yè)技術更新難，難于勝任新時期防控動物疫病工作。

基層動物防疫隊伍是我國動物疫病防控體系的基層，是免疫檔案建立等重要防疫措施的主體力量。在保溫我國畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全方面具有重要作用?；鶎又械慕?jīng)費問題是制約動物防疫工作正常開展的瓶頸，村級動物防疫員僅享受基本生活補助及防疫補助外，其他如養(yǎng)老、醫(yī)療等相關問題未得到及時解決，直接影響村級動物防疫員的工作積極性。

縣鄉(xiāng)財政預算中動物防疫專項經(jīng)費實際列入預算低，未將動物防疫培訓，無害化處理費，村動物防疫員勞動保障等費用納入財政預算。村級動物防疫員免疫接種勞動強度高，導致村動物防疫人員工作責任心不強。

動物防疫監(jiān)管法律不健全，監(jiān)督執(zhí)法強制手段不能有效打擊抗拒強制免疫現(xiàn)象。國家出臺了一些政策，將補貼直補到養(yǎng)殖戶手中，但未能與強制免疫工作結(jié)合，一些養(yǎng)殖戶不按規(guī)定做好動物免疫等工作。發(fā)生疫情后隱瞞現(xiàn)象嚴重，傳染源難以得到有效控制。

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法缺乏力度，難以采取有效強制手段免疫，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖量大，逃避檢疫現(xiàn)象時有發(fā)生，公益性與經(jīng)營性職能分開后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專門動物診療機構(gòu)，養(yǎng)殖戶隨意到飼料獸藥店買藥，造成畜禽看病難，貽誤了防控疫病的最佳時期。

隨著政府對畜牧禪意引導，畜禽養(yǎng)殖數(shù)量及規(guī)模日益加大，隨著市場開放，動物疫病呈現(xiàn)多種病混合型。

4 基層動物防疫管理的對策

在現(xiàn)有的基礎上，建立科學，透明的獸醫(yī)管理體制，明確職責，提高基層專業(yè)技術水平。建立動物疫病新技術成果的研發(fā)推廣體系，建立健全動物防疫技術儲備體系，促進畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，控制畜禽發(fā)病率，全面提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高對動物疫病預防控制的綜合防控能力，形成具有實操性的現(xiàn)代動物防疫體系。根據(jù)新修訂的《動物防疫法》等規(guī)定，結(jié)合實際情況，做到發(fā)生疫情能快速反映控制[3]。

動物防疫體系必將成為公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，加強對基層動物防疫機構(gòu)的管理，建立健全縣縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級動物防疫網(wǎng)絡，協(xié)調(diào)處理工作中的疑難問題，確保動物防疫檢驗，疫病監(jiān)測等工作順利完成。根據(jù)各村畜禽存欄數(shù)量合理配備村級動物防疫員，組建村級動物防疫合作社，改變“單打獨斗”的局面。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機構(gòu)內(nèi)部人員組成復雜，有診療經(jīng)營性服務的獸醫(yī)等，要創(chuàng)新選人用人機制，實行人員整合，分類管理，真正將懂專業(yè)技術的優(yōu)秀專業(yè)人才吸納到動物防疫隊伍中，面向社會采取考試考核方法錄用。打破傳統(tǒng)用人制度，吸引專業(yè)院校大中專優(yōu)秀畢業(yè)生加入鄉(xiāng)村級動物防疫隊伍中，村級防疫員管理實行聘任制，推行服務責任承包制，使動物防疫的先進技術應用到基層實際防疫工作中。采取多種形式帶動基層防疫隊伍提高業(yè)務技能，增強培訓的針對性與實用性，制定系統(tǒng)完善的培訓方案，不斷提高村級動物防疫員的服務能力。

5 結(jié)語

動物疫病的防控是畜牧業(yè)發(fā)展的基礎，關系到人們的食品衛(wèi)生安全，如何建立動物防疫工作長效機制，是當前基層獸醫(yī)行政主管部門探索的重要課題。應建立健全動物防疫制度，加強動物防疫知識的宣傳教育服務，提高防疫水平，保證市場供給，為實現(xiàn)全面建設小康社會的目標做出新的貢獻。