侯言超 朱建華

（1.中國(guó)石油化工股份公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理部 北京 100728；2.中國(guó)石油大學(xué)（北京）化學(xué)工程與環(huán)境學(xué)院 北京 102249）

1 進(jìn)口原油供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)

1.1 資源保供的風(fēng)險(xiǎn)

自1973年第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)產(chǎn)油國(guó)威脅中斷石油供應(yīng)以來(lái)，還從未發(fā)生過(guò)世界范圍的石油供應(yīng)中斷事件，但短時(shí)、某些品種原油供應(yīng)中斷事件時(shí)有發(fā)生。歷史上兩次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)都造成了部分原油供應(yīng)中斷、油價(jià)大幅波動(dòng)。中東局勢(shì)持續(xù)緊張，直接威脅總量9.61億噸、占世界石油貿(mào)易量40%以上的中東原油出口。

1.2 價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)

歷史上國(guó)際油價(jià)多次出現(xiàn)暴漲和斷崖式下跌。若按照進(jìn)口量4.22億噸、油價(jià)上漲1美元/桶計(jì)算，我國(guó)進(jìn)口原油成本將增加50億美元/年。油價(jià)上漲時(shí)，石油企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，但國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本上升；油價(jià)下跌時(shí)，石油企業(yè)效益下跌，庫(kù)存跌價(jià)，上游勘探開(kāi)發(fā)投資減少，將直接影響石油的供需平衡。

2 進(jìn)口原油風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)對(duì)措施

2.1 確保供應(yīng)的措施

（1）努力增加國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量。近年來(lái)，我國(guó)原油年產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸/年左右，但穩(wěn)產(chǎn)基礎(chǔ)非常薄弱，石油消費(fèi)增長(zhǎng)所需原油全部依靠增加進(jìn)口來(lái)解決。石油作為重要的戰(zhàn)略資源，關(guān)系到國(guó)家能源安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方方面面，必須加大勘探開(kāi)發(fā)力度，擴(kuò)大投資，提高石油的經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量，夯實(shí)穩(wěn)產(chǎn)基礎(chǔ)。同時(shí)，要大力發(fā)展天然氣、煤化工、煤制油、太陽(yáng)能、風(fēng)能及核能等替代能源，提升國(guó)家能源安全。

（2）簽訂進(jìn)口原油長(zhǎng)期合同。長(zhǎng)期合同是原油交易的一種非常重要的形式，原油長(zhǎng)期合同一般有效期為一年左右，固定油種、每月提貨量、貼水等貿(mào)易條款。對(duì)于某些油種，長(zhǎng)期合同是實(shí)貨交易的唯一形式，例如，沙特原油通過(guò)國(guó)家石油公司與用戶簽訂年度長(zhǎng)期合同，中東原油大多以長(zhǎng)期合同的形式出售。聯(lián)合石化公司采購(gòu)的大部分中東油，部分西非、遠(yuǎn)東油均為長(zhǎng)期合同，長(zhǎng)期合同量約占進(jìn)口總量的60%～70%。

（3）增加石油儲(chǔ)備是國(guó)際上的通行做法。目前，OECD國(guó)家石油儲(chǔ)備普遍達(dá)到90天進(jìn)口量的規(guī)模。近年來(lái)，我國(guó)石油儲(chǔ)備快速增加，已基本建成戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備和石油商業(yè)儲(chǔ)備相輔相成的儲(chǔ)備體系，舟山、寧波、青島、天津、大連及獨(dú)山子等儲(chǔ)備基地已建成投用。但與我國(guó)龐大的原油進(jìn)口量相比，目前的儲(chǔ)備量還達(dá)不到90天進(jìn)口量的規(guī)模，需要繼續(xù)提高石油儲(chǔ)備的規(guī)模。

2.2 防范價(jià)格波動(dòng)的措施

（1）開(kāi)展庫(kù)存運(yùn)作。建立國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備、商業(yè)儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備體系，在維護(hù)國(guó)家能源安全的戰(zhàn)略下，通過(guò)開(kāi)展庫(kù)存運(yùn)作平抑油價(jià)波動(dòng)，降低采購(gòu)成本，維護(hù)國(guó)家利益。企業(yè)儲(chǔ)備為運(yùn)行庫(kù)存，可隨時(shí)根據(jù)需要進(jìn)行運(yùn)作，通過(guò)高油價(jià)時(shí)出庫(kù)、低油價(jià)時(shí)采購(gòu)來(lái)降低企業(yè)成本。商業(yè)儲(chǔ)備兼具戰(zhàn)略和運(yùn)行兩種功能，企業(yè)有部分動(dòng)用權(quán)。戰(zhàn)略儲(chǔ)備只能在形勢(shì)危及國(guó)家能源安全必須動(dòng)用時(shí)，由政府批準(zhǔn)才能動(dòng)用。

（2）擴(kuò)大出口，以出代儲(chǔ)。我國(guó)成品油出口量占產(chǎn)量的比例不高，2017年僅為11.8%，如果扣除供國(guó)內(nèi)保稅航煤和供港澳成品油，出口比例僅為8%，遠(yuǎn)低于韓國(guó)、印度等國(guó)的水平。為更好地發(fā)揮成品油出口緩解國(guó)內(nèi)煉油產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾，調(diào)節(jié)成品油品種結(jié)構(gòu)之間的產(chǎn)銷不平衡，提高成品油市場(chǎng)的保供能力，有必要進(jìn)一步擴(kuò)大成品油出口規(guī)模，通過(guò)出口更多地掌握進(jìn)口原油資源，變相增加原油儲(chǔ)備。

3 結(jié) 論

地緣政治動(dòng)蕩加劇，國(guó)際油價(jià)波動(dòng)和進(jìn)口原油資源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)加大，在我國(guó)原油對(duì)外依存度不斷增高的情況下，需要密切關(guān)注國(guó)際局勢(shì)和石油市場(chǎng)變化，綜合采取加大國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)力度，簽訂一定比例的進(jìn)口原油長(zhǎng)期合同，做大原油第三方貿(mào)易，增加石油儲(chǔ)備資源，加快走出去步伐，利用保值手段控制采購(gòu)成本，擴(kuò)大成品油出口等手段，在國(guó)家的大力支持下，防控進(jìn)口原油的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)家能源的安全。