蘇 暢

（遼寧省鞍山市千山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利事業(yè)發(fā)展中心，遼寧 鞍山 114041）

隨著“依法治國”理念的提出，我國社會的法制化建設(shè)日趨完善。動物衛(wèi)生管理是我國政府管理的重要組成部分，直接關(guān)系到群眾的生產(chǎn)與生活。但在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的過程中，由于動態(tài)的市場環(huán)境、群眾觀念的認(rèn)知、監(jiān)管體系的不健全，從而導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)法過程中各項風(fēng)險點(diǎn)的出現(xiàn)。由此可見，探究動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險點(diǎn)及控制要素是十分必要的。本文從動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險點(diǎn)分析與控制兩個方面進(jìn)行詳細(xì)探究。

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險點(diǎn)分析

通過文獻(xiàn)分析法、數(shù)據(jù)查閱法、走訪調(diào)查法，針對近些年衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的案卷進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案例的內(nèi)容上有許多相似之處，許多問題具有一定的共通性。

1.1 動物產(chǎn)品定性問題

在監(jiān)督執(zhí)法的過程中，面臨經(jīng)營戶的動物無論是疫病感染死亡，還是普通的病死，均缺乏足夠的定性標(biāo)準(zhǔn)。但對于案件的執(zhí)行來說，案件定性直接關(guān)系到案件的具體走向，以及相關(guān)執(zhí)法人員具體采取何種執(zhí)法措施。構(gòu)成案件的要素不全，也就導(dǎo)致工作無法開展，即使開展也很容易出現(xiàn)執(zhí)法誤差的現(xiàn)象。

1.2 監(jiān)督執(zhí)法方式落后

動物監(jiān)督執(zhí)法方式落后是其執(zhí)法過程中存在的典型問題。尤其在基層執(zhí)法隊伍建設(shè)過程中，由于執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)的構(gòu)成存在著專業(yè)水平與素質(zhì)不高的問題，導(dǎo)致其在執(zhí)法的過程中出現(xiàn)執(zhí)法態(tài)度蠻橫、執(zhí)法方式粗暴、執(zhí)法內(nèi)容不清等情況，進(jìn)而導(dǎo)致被執(zhí)法人出現(xiàn)抵抗情緒，甚至出現(xiàn)暴力抗法的現(xiàn)象，不利于監(jiān)督執(zhí)法工作的進(jìn)一步開展，增加了案件調(diào)查、案件執(zhí)法的難度。

1.3 監(jiān)督執(zhí)法程序違規(guī)

在進(jìn)行各個案件執(zhí)法的過程中可以看到，由于基層工作人員對于動物監(jiān)督執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)了解不透徹與法律意識不足，導(dǎo)致其在執(zhí)法的過程中并沒有嚴(yán)格按照法律規(guī)程進(jìn)行執(zhí)法。部分基層執(zhí)法人員只是追求工作的方便性，并沒有按照程序的要求對其出示相關(guān)的證件與回執(zhí)內(nèi)容。此外，執(zhí)法人員的法律條文應(yīng)用也存在著一定的問題，甚至?xí)霈F(xiàn)違規(guī)執(zhí)法與人情執(zhí)法的現(xiàn)象。這也說明了我國動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在著對執(zhí)法程序不重視的現(xiàn)象。

1.4 調(diào)查取證不夠嚴(yán)謹(jǐn)

一直以來動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法的過程中，由于粗糙的執(zhí)法程序，導(dǎo)致其調(diào)查取證不夠嚴(yán)謹(jǐn)，沒有注重各項證據(jù)的收集、保存。隨著國民法律意識的提高，被執(zhí)法人員會要求相關(guān)部分出示證據(jù)鏈。這也就要求執(zhí)法人員需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪M(jìn)行調(diào)查取證，確保證據(jù)之間的完整性、關(guān)聯(lián)性、合法性，檢查證據(jù)鏈構(gòu)成是否存在著漏洞。做好調(diào)查取證工作，也能為行政復(fù)議提供必要的數(shù)據(jù)依據(jù)。

2 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險點(diǎn)控制

2.1 健全法律法規(guī)

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法要做到“有法可依，有法必依”，首先要健全相關(guān)的法律法規(guī)內(nèi)容，面對畜牧業(yè)養(yǎng)殖出現(xiàn)的新現(xiàn)象提供新的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)。同時在傳統(tǒng)的執(zhí)法過程中可發(fā)現(xiàn)，部分的法律法規(guī)存在著處罰過輕的現(xiàn)象，不利于違法現(xiàn)象的改善。因此我國應(yīng)該根據(jù)具體的執(zhí)法情況調(diào)整部分法律法規(guī)的處罰力度，適當(dāng)?shù)膶Σ糠謼l例進(jìn)行修改，完善相關(guān)的執(zhí)法細(xì)則，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法法律法規(guī)的可操作性，避免出現(xiàn)“無法可依”“執(zhí)法不力”的現(xiàn)象。

2.2 加強(qiáng)執(zhí)法能力

面對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法不力的情況，需要加強(qiáng)執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力。對于現(xiàn)有的執(zhí)法人員，單位應(yīng)該多次組織相關(guān)法律法規(guī)條文學(xué)習(xí)、專項業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，對已有的執(zhí)法知識更新?lián)Q代。同時集中進(jìn)行討論，將執(zhí)法過程中遇到的各項風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行分析，提出針對性的措施，相互借鑒學(xué)習(xí)執(zhí)法方法，從而提高執(zhí)法能力。

2.3 更新執(zhí)法理念

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中，一直認(rèn)為執(zhí)法工作者是監(jiān)督者、管理者，為此在執(zhí)法的過程中難免會出現(xiàn)居高臨下的現(xiàn)象，將執(zhí)法者與被執(zhí)法者置于對立的狀態(tài)。隨著社會的進(jìn)一步發(fā)展，政府機(jī)構(gòu)相關(guān)機(jī)構(gòu)志在構(gòu)建服務(wù)型政府，既是監(jiān)督者、管理者也是服務(wù)者。因此在執(zhí)法的過程中，執(zhí)法者應(yīng)該將服務(wù)放在第一位，將柔性執(zhí)法融合于工作當(dāng)中，與被執(zhí)法者共建合作關(guān)系，為其提供專業(yè)的執(zhí)法服務(wù)，指出經(jīng)營中法律層面的不足，促進(jìn)被執(zhí)法者經(jīng)營水平的提升。

2.4 完善執(zhí)法設(shè)備

在動物監(jiān)督的過程中，會出現(xiàn)案件定性不清的情況，與執(zhí)法設(shè)備落后有很大的關(guān)系。因此相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該投入大量資金，分批次的采購檢測設(shè)備，能夠精準(zhǔn)的檢測出動物死亡的原因，幫助執(zhí)法人員進(jìn)行案件定性。此外執(zhí)法單位，也可以成立專項實(shí)驗(yàn)室，用以動物疾病的檢測。