崔洪建

因意大利副總理迪馬約會(huì)見法國“黃背心”運(yùn)動(dòng)抗議者，法國和意大利的緊張關(guān)系最近再次升級(jí)。這場(chǎng)外交風(fēng)波背后，還隱藏著有關(guān)歐洲建設(shè)的“兩個(gè)軸心”之間的競(jìng)爭(zhēng)。意大利正試圖推動(dòng)建立“羅馬—華沙軸心”，以替代過去主導(dǎo)歐洲一體化的“法德軸心”。而就在上月，法德剛剛簽訂《亞琛條約》，試圖讓“法德軸心”滿血復(fù)活?，F(xiàn)在的問題是，在歐洲內(nèi)部如此復(fù)雜的形勢(shì)下，“法德軸心”還能成為一體化的強(qiáng)心劑嗎？

這些年來，在歐洲一體化的困難時(shí)刻，法德一直堅(jiān)定站在一起。兩國希望在外交、安全和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的“緊密合作”再進(jìn)一步，從合作走向“融合”，比如軍事互助、產(chǎn)業(yè)整合和深度的教育文化交流，默克爾總理甚至將德法軍事合作稱為兩國“戰(zhàn)略文化融合并走向歐洲建軍的第一步”。但雙方至今沒有直面當(dāng)前更為緊迫的難民和歐元區(qū)深入改革等問題。不得不說，法德兩國領(lǐng)導(dǎo)人已在盡他們最大的努力，只不過各自國內(nèi)因素限制了他們的努力。在默克爾總理在德國政治中影響力下降、馬克龍總統(tǒng)在法國街頭政治中消耗過多政治資源的背景下，法德之間的互信變得更加脆弱，合作推進(jìn)一體化的障礙有增無減。

當(dāng)前歐洲國家發(fā)展的多樣性和新的集團(tuán)政治的出現(xiàn)，使法德軸心很難再現(xiàn)當(dāng)年登高一呼、從者云集的領(lǐng)導(dǎo)力。自兩年前開啟有關(guān)“多速歐洲”的討論以來，歐洲一體化并沒有走上“同向多速”的理想道路，反而開啟了“多向多速”的新危機(jī)，歐盟成員國正從各自利益出發(fā)形成不同的小集團(tuán)：前有挑戰(zhàn)難民政策的中東歐維謝格拉德集團(tuán)，后有反對(duì)深化財(cái)政聯(lián)盟的“新漢莎同盟”，更有要公開挑戰(zhàn)法德軸心的“羅馬—華沙軸心”。雖然法德希望確認(rèn)其核心領(lǐng)導(dǎo)地位并為歐洲一體化提供“再保證”，但今非昔比，反倒凸顯出法德軸心的不合時(shí)宜：如果法德合作的步子邁得太大，過度強(qiáng)調(diào)雙邊合作，非但不能發(fā)揮“軸心”作用，反而可能會(huì)曲高和寡，并在歐盟內(nèi)部制造更多分裂。

除了向各自國內(nèi)的反對(duì)勢(shì)力和歐盟內(nèi)部的分化力量展示團(tuán)結(jié)，法德也一直想向國際社會(huì)尤其大國傳達(dá)信息。默克爾總理強(qiáng)調(diào)法德軍事合作對(duì)歐洲建軍的意義，是她在擔(dān)心美國可能棄歐洲盟友于不顧、呼吁歐洲“掌握自身命運(yùn)”后的努力：只要法德能實(shí)現(xiàn)深入到工業(yè)體系和軍事領(lǐng)域的密切融合，就能幫助歐洲自立于大國博弈加劇的格局變動(dòng)之中。

在內(nèi)部趨于分化軟弱的時(shí)候?qū)ν馐緩?qiáng)，除了法德都有要積極參與大國競(jìng)爭(zhēng)的考慮外，更主要的目的是想從外部威脅中去尋找能讓法德軸心滿血復(fù)活的動(dòng)能，并將外部壓力轉(zhuǎn)化為推進(jìn)一體化的動(dòng)力。一個(gè)軍事上能夠聯(lián)合自強(qiáng)的歐洲顯然不僅會(huì)影響歐美關(guān)系，大喊“狼來了”固然能刺激出集體安全意識(shí)，但也會(huì)加劇歐洲地區(qū)的不安全感，隨之而來的軍備競(jìng)賽甚至軍事對(duì)峙狀態(tài)也不是現(xiàn)在的歐盟和法德能夠應(yīng)付自如的，一旦狼真的來了，倉促上陣的法德軍事合作的局限性會(huì)暴露無遺。▲

（作者是國際問題研究院歐洲所所長(zhǎng)）