嚴(yán) 進

（青海省海東市平安區(qū)畜牧獸醫(yī)站，青海海東）

為貫徹實施青海省政府辦公廳《關(guān)于加快推進牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》（青政辦[2018]32號）和海東市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)海東市加快推進海東市牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案的通知》（東政辦[2019]109號）文件精神，為進一步做大、做強我區(qū)牦牛產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有高原特色、區(qū)位優(yōu)勢突出、顯現(xiàn)現(xiàn)代牦牛產(chǎn)業(yè)體系，全面加快推進以牦牛為資源的養(yǎng)殖、加工、商貿(mào)、旅游、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我局高度重視，結(jié)合實際，現(xiàn)制定以下實施方案：

1 加快推進牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義

我省高寒草地生長期3個多月，牦牛鮮肉供應(yīng)極不均衡，在秋冬季節(jié)短期上市。經(jīng)過近幾年發(fā)展，我區(qū)販運育肥牦牛已具一定優(yōu)勢，在牦牛鮮肉供應(yīng)方面發(fā)揮了一定作用。

牦牛生長在青藏高原生態(tài)自然放牧條件下，肉質(zhì)鮮美，風(fēng)味獨特，蛋白質(zhì)含量高、氨基酸種類豐富，是具有珍奇野味的獨特食材，是開發(fā)方便速食、功能性、保健食品加工產(chǎn)業(yè)的綠色原材料；牦牛肉、骨、髓、皮、臟器、頭、蹄、血液是生產(chǎn)血漿蛋白粉、低灰分血漿蛋白粉、血球蛋白粉、珠蛋白、珠蛋白肽、血紅素、免疫球蛋白、纖維蛋白原、白蛋白、超氧化物歧化酶（SOD）、膠原蛋白、骨粉、骨糊、骨髓粉、骨蛋白、角多肽等生物制品的原材料，廣泛應(yīng)用于試劑藥品、食品、美容品制造。推進牦牛肉、骨、髓、皮、臟器、頭、蹄、血液資源試驗研究、產(chǎn)品及工藝創(chuàng)新，通過規(guī)?；F(xiàn)代化屠宰、肉品、副產(chǎn)品加工工藝，建立肉食品、生物制品、藥品、保健、美容品工業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈條。充分耦合青海省旅游業(yè)快速增長和加快推進牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機遇，建設(shè)牦牛產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)基地、牦牛文化展示基地、冷鏈物流中心、數(shù)據(jù)共享平臺，并充分利用青藏高原牦牛等綠色資源，積極開發(fā)食品加工等輕工業(yè)旅游產(chǎn)品，推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)旅游，發(fā)展旅游商貿(mào)、會展、金融、信息業(yè)，把平安區(qū)及河湟新區(qū)打造為青海旅游的起點和終點，為游客提供旅游“食、住、行、游、購娛”全方位服務(wù)，打通旅游業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)資源性、生產(chǎn)性、服務(wù)性融合的經(jīng)絡(luò)，是加快發(fā)展平安區(qū)商貿(mào)旅游文化業(yè)的可靠捷徑和最快便車。

2 總體要求

2.1 指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十九大、省第十三次黨代會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心，堅持市場為導(dǎo)向，貫徹新發(fā)展理念，以建立健全牦牛產(chǎn)業(yè)鏈為主線，品牌建設(shè)、基地建設(shè)、體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、機制建設(shè)為重點，充分應(yīng)用現(xiàn)代科技、管理、營銷手段，創(chuàng)新體制機制，突出牦牛資源產(chǎn)品研發(fā)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、商貿(mào)、文化產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)融合，推進牦牛養(yǎng)殖增效品牌增值、農(nóng)民增收，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供動力、活力、支撐。

2.2 基本原則

生態(tài)優(yōu)先，總量控制。堅持生態(tài)優(yōu)先，在天然草地科學(xué)利用的基礎(chǔ)上推進草畜聯(lián)動，實現(xiàn)草畜平衡，推動形成生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色方式，堅持以質(zhì)立足，以質(zhì)創(chuàng)優(yōu)，少養(yǎng)畜、養(yǎng)好畜，提高個體產(chǎn)量與產(chǎn)品品質(zhì)，走質(zhì)量效益型發(fā)展路子。

創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)變方式。創(chuàng)新牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和驅(qū)動方式，積極培育牦牛產(chǎn)業(yè)新主體、新動能、新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合和全鏈條增值。完善利益聯(lián)結(jié)機制，建立生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)，推進養(yǎng)殖規(guī)范化、加工標(biāo)準(zhǔn)化、物流現(xiàn)代化、營銷網(wǎng)絡(luò)化。

深挖潛力，提升品牌。培育牦牛產(chǎn)品特色優(yōu)勢、挖掘牦牛產(chǎn)品特色功能，大力發(fā)展特色牦牛產(chǎn)品，促進資源優(yōu)勢快速向市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。高度重視牦牛品牌建設(shè)，高位企劃，著力打造牦牛品牌，提升市場知名度、美譽度。加快拓展省外、國外市場，形成產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)的發(fā)展新格局。

政策引領(lǐng)，市場主導(dǎo)。發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，完善扶持政策，構(gòu)建服務(wù)平臺，把現(xiàn)代科技、管理、信息、融資等手段融入牦牛產(chǎn)業(yè)。堅持用市場導(dǎo)向優(yōu)化生產(chǎn)要素配置、引導(dǎo)養(yǎng)殖，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

2.3 主要目標(biāo)

突出有機、綠色、無污染優(yōu)勢，建基地、強龍頭、樹品牌、拓市場，加快牦牛養(yǎng)殖體系、加工體系、銷售體系全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，真正把牦牛產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為特色優(yōu)勢農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)跑者、實現(xiàn)草原生態(tài)保護的調(diào)節(jié)器、廣大農(nóng)民脫貧致富的承載體。全力打造“世界牦牛之都”，讓世界認(rèn)識牦牛，讓牦牛走向世界。到2025年，重點培育一批現(xiàn)代化的牦牛產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和一大批牦牛養(yǎng)殖家庭農(nóng)牧場及農(nóng)民專業(yè)合作社，建成集牦牛屠宰、分割、精深加工、產(chǎn)品研發(fā)、冷鏈物流、血骨皮毛綜合利用、數(shù)據(jù)共享平臺、牦牛文化為一體的牦牛產(chǎn)業(yè)示范園，全區(qū)自繁自育牦牛存欄控制在0.8萬頭，年“牧繁農(nóng)育”反季節(jié)生產(chǎn)牦牛0.5萬頭，年屠宰加工牦牛0.8萬頭，將鮮肉率從目前的16%提高到30%，將我區(qū)打造成為青海省東部牦牛產(chǎn)業(yè)融合區(qū)、牦牛肉生產(chǎn)基地、精深加工基地、牦牛文化和產(chǎn)品展示及青海旅游的窗口。

2.4 產(chǎn)業(yè)布局

自繁自育平衡養(yǎng)殖區(qū)。在我區(qū)石灰窯鄉(xiāng)、古城鄉(xiāng)、巴藏溝鄉(xiāng)、沙溝鄉(xiāng)適養(yǎng)區(qū)內(nèi)，開展牦牛自繁自育放牧養(yǎng)殖，建設(shè)有機、綠色等高端牦牛肉生產(chǎn)基地。推廣青貯技術(shù)，推進牦牛從單純的天然放牧方式向牦牛舍飼養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，即夏秋放牧冬春舍飼的養(yǎng)殖方式，加快實現(xiàn)以草定畜。

“牧繁農(nóng)育”反季節(jié)生產(chǎn)區(qū)。我區(qū)洪水泉鄉(xiāng)、沙溝鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是我區(qū)秋冬季節(jié)從牧區(qū)購進牦牛，經(jīng)短期舍飼育肥后春夏季節(jié)出欄的反季節(jié)生產(chǎn)即牦牛鮮肉全年均衡供給養(yǎng)殖區(qū)。推廣以青貯為主的牦牛全日糧飼喂技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實行“牧繁農(nóng)育”牦牛反季節(jié)養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)模式，出欄牦牛實現(xiàn)飼養(yǎng)環(huán)境、飼草料、年齡、胴體及肉質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化屠宰加工及產(chǎn)業(yè)融合區(qū)。海東河湟新區(qū)等為全省牦牛的轉(zhuǎn)移承接區(qū)，建設(shè)耗牛產(chǎn)業(yè)示范園，推進牦牛肉生產(chǎn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，開展牦牛產(chǎn)品精深加工、畜產(chǎn)品物流、牦牛文化和產(chǎn)品展示，實現(xiàn)加工、營銷、品牌增值。

3 重點任務(wù)

3.1 加強牦牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)

依托自繁自育的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場，建設(shè)牦牛標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，大力推廣“三增三適”（增溫、増草、増料，適度規(guī)模、適度補飼、適時出欄）為核心的全新牦牛生產(chǎn)技術(shù)模式，強化各類牦牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)落地。依托“牧繁農(nóng)育”的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場，大力推廣農(nóng)區(qū)“增草減料”牦牛養(yǎng)殖模式，建設(shè)半舍飼、舍飼牦牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場，擴大“牧繁農(nóng)育”的牦牛養(yǎng)殖規(guī)模。開展我區(qū)牦牛養(yǎng)殖場糞污處理和資源化利用示范創(chuàng)建活動。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局）

3.2 加強牦牛產(chǎn)業(yè)研發(fā)加工物流商貿(mào)基地建設(shè)

推進牦牛肉、骨、髓、皮、臟器、頭、蹄、血液資源試驗研究、產(chǎn)品及工藝創(chuàng)新，加強牦牛屠宰、肉品精深加工、牦牛肉食品加工、產(chǎn)品研發(fā)、血骨皮毛綜合利用、牦牛肉儲藏設(shè)施建設(shè)，強力推進各類加工標(biāo)準(zhǔn)落地，通過規(guī)?；F(xiàn)代化屠宰、肉品、副產(chǎn)品加工工藝，建立肉食品、生物制品、藥品保健、美容品工業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈條。以青海省牦牛、藏羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)旅游，發(fā)展旅游商貿(mào)、會展、金融信息業(yè)，把海東及河湟新區(qū)打造為青海旅游的起點和終點，為旅客提供旅游“食、住、行、游、購、娛”全方位服務(wù)，打通旅游業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)資源性、生產(chǎn)性、服務(wù)性融合的經(jīng)絡(luò)。重點培育扶持牦牛肉加工龍頭企業(yè)，支持加工企業(yè)通過整合重組實現(xiàn)強強聯(lián)合，集團作戰(zhàn)，上市發(fā)展。建設(shè)牦牛特色產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，支持高端牦牛產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)，發(fā)展有機、綠色、功能性、出口型高端肉產(chǎn)品。建立副產(chǎn)品收集運輸和處理中心，完善牦牛收購網(wǎng)點，建設(shè)牦?；钚蠼灰资袌龊完笈．a(chǎn)品批發(fā)市場（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)財政局）

3.3 建立健全牦牛良種繁育體系和科技服務(wù)體系

加強牦牛本品種選育，加大耗牛良種補貼能繁母畜補貼試點力度，全面提升牦牛品質(zhì)。做好牦牛選育，開展提純復(fù)壯；抓好牦牛疫病防治工作，規(guī)范投入品使用，減少因疫病造成的經(jīng)濟損失，提高牦牛肉品品質(zhì)。（責(zé)任單位：區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局）

3.4 加強飼草料基地建設(shè)，深入推進“糧改飼”項目

進一步調(diào)整農(nóng)牧結(jié)構(gòu)，積極推廣青貯玉米、高產(chǎn)燕麥、豆科類飼草種植，不斷調(diào)整優(yōu)化飼草料種植結(jié)構(gòu)，擴大飼草種植面積種草養(yǎng)畜，種養(yǎng)結(jié)合，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)牧業(yè)，提高養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率，增加飼草單產(chǎn)及總產(chǎn)。深入推進“糧改飼”項目，大力推廣燕麥青貯和玉米青貯技術(shù)，扶持飼草種植、加工配送企業(yè)、專業(yè)合作社、飼草生產(chǎn)加工園區(qū)建設(shè)；建立飼草料運輸綠色通道，支持區(qū)域間開展草畜聯(lián)動和協(xié)同種養(yǎng)發(fā)展，為牦牛產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、綠色飼草料，提高牦牛生產(chǎn)的草畜配套能力。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局）

3.5 健全牦牛品牌及營銷體系

開展牦牛品牌高端企劃工作。爭取在我區(qū)舉辦牦牛文化活動，拍攝牦牛主題宣傳片，提升牦牛知名度，提升耗牛產(chǎn)品認(rèn)同度。鼓勵區(qū)各企業(yè)打造品牌，參加各類展會，推進牦牛無公害產(chǎn)品、綠色食品有機食品和地理標(biāo)志認(rèn)證和商標(biāo)注冊，鼓勵各類企業(yè)在國內(nèi)大中城市建設(shè)青海牦牛產(chǎn)品體驗店，在建成屠宰場的基礎(chǔ)上，建設(shè)牦牛肉冷鏈設(shè)施一套，建設(shè)牦牛肉物流配送體系。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局）

3.6 制定牦牛產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)，推進牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

繼續(xù)發(fā)展壯大家庭牧場和生態(tài)牧場建設(shè)，以“牧繁農(nóng)育”形式提高牦牛肉鮮肉率；推廣夏秋季節(jié)進行放牧管理，冬春季節(jié)舍飼養(yǎng)殖的牦牛養(yǎng)殖反季節(jié)生產(chǎn)技術(shù)模式；推廣和擴大牦牛養(yǎng)殖“牧繁農(nóng)飼”的規(guī)模，使現(xiàn)有牦牛養(yǎng)殖生產(chǎn)方式得到提升，實現(xiàn)牦牛養(yǎng)殖、屠宰、生產(chǎn)、深加工到銷售的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推廣應(yīng)用牦牛品種、飼養(yǎng)、防疫、加工、糞污資源化利用等標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，實現(xiàn)牦牛收購、加工、屠宰、分級、分割、包裝、運輸、標(biāo)識等全產(chǎn)業(yè)鏈條的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。組建牦牛產(chǎn)業(yè)協(xié)會，建立牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合體，形成牦牛產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、抱團、集約、規(guī)模發(fā)展新機制。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局）

4 保障措施

4.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各部門要高度重視牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)機制，制定本區(qū)牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化任務(wù)分工。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局認(rèn)真履行工作職責(zé)，扎實搞好各項服務(wù)，主動與各涉農(nóng)部門溝通街接，合力解決牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的重大問題。發(fā)改、財政、生態(tài)環(huán)境、自然資源、稅務(wù)等相關(guān)部門要從制度健全、項目安排、人員培訓(xùn)、市場信息等多方面立體施策，加大支持，合力推進。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)稅務(wù)局）

4.2 強化資金扶持

區(qū)財政每年安排適當(dāng)?shù)馁Y金用于支持牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，區(qū)各部門要整合項目資金，加大對牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，加大金融支持力度，鼓勵和利用社會資本授資牦牛產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革局）

4.3 強化政策扶持和輿論宣傳

落實好國家關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品加工和倉儲物流建設(shè)用地、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地管理的有關(guān)規(guī)定和優(yōu)惠政策。積極建立牦牛產(chǎn)業(yè)綠色運輸通道，充分利用報刊、廣播、電視等主流媒體及現(xiàn)代信息傳媒渠道大力宣傳典型，營造牦牛發(fā)展的良好氛圍。對全區(qū)牦牛產(chǎn)業(yè)進行高規(guī)格全方位營銷企劃，通過舉辦各類牦牛主題活動，宣傳牦牛產(chǎn)業(yè)、發(fā)掘牦牛文化、弘揚牦牛精神、推介牦牛產(chǎn)品，全面提高社會對牦牛文化的認(rèn)同、品牌認(rèn)同和價值認(rèn)同。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)交通運輸局、區(qū)工業(yè)信息化局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局、區(qū)文體旅游廣電局、區(qū)稅務(wù)局）