劉 宏 張海燕

（1.如皋市如城街道畜牧獸醫(yī)站，江蘇如皋 226500；2.如皋市畜牧獸醫(yī)站，江蘇如皋 226500）

1 關(guān)于屠宰檢疫和檢驗

所謂屠宰檢疫，是由法定機構(gòu)、法定人員，依據(jù)法定標(biāo)準(zhǔn)而對屠宰動物的胴體、頭、蹄、內(nèi)臟等，進行一項強制性行政措施。所謂肉品品質(zhì)檢驗，原則上以獸醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生學(xué)和食品營養(yǎng)學(xué)等理論為基礎(chǔ)，對肉品品質(zhì)固有的形態(tài)、生理和食品營養(yǎng)狀態(tài)的檢驗。

就本質(zhì)而言，屠宰檢疫是行政行為，由政府指定機構(gòu)執(zhí)行。而肉品檢驗，則是企業(yè)自覺行為，是社會認(rèn)可屠宰企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的例行活動。從執(zhí)行過程來看，兩者隨屠宰而同步進行，根本上都在確保買賣肉品的安全，保證民眾食肉的安全，推進畜牧產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

2 生豬屠宰檢驗檢疫監(jiān)管模式——“兩檢合一”的可行性

處理好政府和市場的關(guān)系，積極轉(zhuǎn)變政府職能，將該放的權(quán)利放下去、將該管好的事務(wù)管好，是國內(nèi)市場經(jīng)濟實現(xiàn)良性競爭的客觀要求?，F(xiàn)階段，優(yōu)化生豬屠宰檢驗檢疫監(jiān)管模式，實現(xiàn)生豬屠宰檢驗檢疫的歸并，同樣是相關(guān)政府部門職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實要求。

另外，當(dāng)前生豬屠宰檢疫、檢驗工作，統(tǒng)一劃歸到農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，也為實現(xiàn)生豬屠宰檢驗檢疫的歸并創(chuàng)造條件，完全可通過相關(guān)法律法規(guī)的修訂、相關(guān)檢疫檢驗制度的完善，促使生豬屠宰檢驗檢疫“兩檢合一”簡潔辦事效率。

3 “兩檢合一”后出現(xiàn)的問題

現(xiàn)階段，生豬屠宰檢疫、檢驗工作，統(tǒng)一劃歸到農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管。在監(jiān)管職能明確后，涉及到的屠宰檢疫、肉品檢驗的主體責(zé)任會更加明確。但是，暴露出來的問題，同樣很明顯。其一，涉及到動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，工作任務(wù)相應(yīng)增加，但是人手不夠的問題沒有得到改善。其二，涉及到屠宰生產(chǎn)企業(yè)，更方便去推卸應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。涉及到零售商販，會傾向《肉品品質(zhì)檢驗合格證》替代《動物檢疫合格證明》混淆大眾。而基層消費者，更是很難區(qū)分這兩個證明，往往會以為“檢疫肉”即“放心肉”，而給不法商販謀私利以可鉆空隙。

總之，“兩檢合一”后出現(xiàn)的類似問題，我們必須要正確對待，能進一步統(tǒng)一獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗制度，明確檢疫檢驗主體與出證的關(guān)系問題，以保證“兩檢合一”工作的順利執(zhí)行。

4 新型生豬屠宰檢驗檢疫監(jiān)管模式執(zhí)行的思考

4.1 明確“兩檢合一”后執(zhí)行主體

針對屠宰檢疫，官方獸醫(yī)是執(zhí)行主體。針對肉品檢驗，屠宰企業(yè)是執(zhí)行主體。將屠宰檢疫檢驗工作歸并后，首要應(yīng)解決的問題，是如何更加明晰檢疫檢驗的責(zé)權(quán)利。對此，根據(jù)一線工作經(jīng)驗，檢疫檢驗的執(zhí)行主體一般會發(fā)生這三種變化：第一，完全由官方獸醫(yī)執(zhí)行；第二，完全由肉企自檢；第三，依托第三方執(zhí)行。

如果以官方獸醫(yī)為主體，則必須面對人員不足的問題，同時也違背了企業(yè)是肉品質(zhì)量第一責(zé)任人的主體原則。如果以肉品屠宰生產(chǎn)企業(yè)自檢主體，則違背了《動物防疫法》要求由官方獸醫(yī)實施現(xiàn)場檢疫的要求。而依托第三方，就目前行業(yè)現(xiàn)狀來看，則更加不現(xiàn)實。

結(jié)合工作實踐檢驗來看，最理想的狀態(tài)是屠宰企業(yè)配備與其生產(chǎn)能力相匹配的獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)實施現(xiàn)場檢疫檢驗，出具相應(yīng)的檢測報告。2官方獸醫(yī)進行抽檢，依據(jù)抽檢結(jié)果結(jié)合企業(yè)出具的檢測報告開具相應(yīng)的《動物檢疫合格證明》和《肉品品質(zhì)檢驗合格證明》。同時考慮將《動物檢疫合格證明》和《肉品品質(zhì)檢驗合格證明》兩證合一。

4.2 推進屠宰企業(yè)分級管理機制

針對當(dāng)前國內(nèi)屠宰產(chǎn)能過剩、代宰現(xiàn)象普遍、技術(shù)水平不高等問題，推行“兩檢合一”模式對提升生豬屠宰檢驗檢疫工作質(zhì)量意義顯著。但是，自執(zhí)行效果來看，該模式用于規(guī)?；涝灼髽I(yè)效果最佳。而用于小型屠宰企業(yè)則存在不少漏洞。為此，針對不同的屠宰企業(yè)，有必要推行分級管理機制，配套相應(yīng)的管理制度，以提升屠宰檢疫檢驗的質(zhì)量。同時，針對不同的畜種，更應(yīng)劃定不同的屠宰標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。當(dāng)前針對生豬的屠宰標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范已經(jīng)出臺，后續(xù)的牛羊、禽類、犬類等等都應(yīng)持續(xù)跟進。

4.3 健全完善調(diào)整后規(guī)章制度建設(shè)

根據(jù)《動物防疫法》的要求，動物產(chǎn)品檢疫由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)指派官方獸醫(yī)具體負(fù)責(zé)，明確了生豬屠宰檢驗檢疫“兩檢合一”后的執(zhí)行主體責(zé)任。同時，根據(jù)《動物檢疫管理辦法》的要求，官方獸醫(yī)能同步動物屠宰做好檢疫工作，例行必要的實驗室疫病監(jiān)測工作。但是，畢竟相應(yīng)的法規(guī)條例執(zhí)行已經(jīng)有近十年的光景，很多情況都發(fā)生變化，尤其某些條款已經(jīng)不能保障“兩證合一”下的生豬屠宰檢驗檢疫工作的順利執(zhí)行，相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度務(wù)必要做出優(yōu)化。

5 體會總結(jié)

在確保買賣肉品的安全，保證民眾食肉的安全，推進畜牧產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展等方面，生豬屠宰檢驗檢疫工作發(fā)揮著重要的作用?，F(xiàn)階段，借政府部門職能轉(zhuǎn)變改革的春風(fēng)，優(yōu)化生豬屠宰檢驗檢疫監(jiān)管模式，實現(xiàn)生豬屠宰檢驗檢疫的歸并，有著現(xiàn)實的必要性。在后續(xù)工作開展過程中，我們必須要正視“兩檢合一”帶來的負(fù)面影響，持續(xù)明確“兩檢合一”后執(zhí)行主體、推進屠宰企業(yè)分級管理機制、健全完善調(diào)整后規(guī)章制度建設(shè)，為提升生豬屠宰檢驗檢疫監(jiān)管工作質(zhì)量保駕護航。