盛學(xué)吉

（高臺(tái)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅高臺(tái) 734300）

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征就是畜牧業(yè)占60～80%，居主導(dǎo)地位。高臺(tái)縣總面積4346.61km2，人口15.86萬人，轄9個(gè)鎮(zhèn)、136個(gè)村，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，有耕地3.93萬hm2，各類草場(chǎng)20.75萬hm2，占土地總面積的48.13%，此外飼草、農(nóng)作物秸稈資源比較資源，為畜牧業(yè)發(fā)展建立了良好基礎(chǔ)和先天條件。

1 發(fā)展形勢(shì)研判

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，高臺(tái)縣牢固樹立新發(fā)展理念，按照產(chǎn)業(yè)興旺和高質(zhì)量發(fā)展要求，聚焦鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展崛起之路，實(shí)現(xiàn)了畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特別是牛羊產(chǎn)業(yè)已成為全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的“最大產(chǎn)業(yè)空間”，在大農(nóng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)“三分天下有其一”。截止2019年9月，全縣畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到198.31萬頭只，其中牛、羊、豬、禽飼養(yǎng)量分別達(dá)到9.30萬頭、65.71萬只、21.64萬頭、100.36萬只，初步形成現(xiàn)代畜牧業(yè)“六園一廊四帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，先后被命名為全省養(yǎng)牛大縣、現(xiàn)代畜牧業(yè)養(yǎng)殖示范縣。

1.2 發(fā)展趨勢(shì)分析

當(dāng)前，全縣畜牧業(yè)規(guī)?；a(chǎn)趨勢(shì)進(jìn)一步凸顯，養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，肉牛、肉羊、生豬飼養(yǎng)資源逐步集中，中等規(guī)模場(chǎng)戶在養(yǎng)殖業(yè)中的數(shù)量和產(chǎn)量比重不斷上升，正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的黃金時(shí)期，整體上符合近幾年來全國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和未來發(fā)展的走向，專業(yè)化、集約化和規(guī)?；俏磥砣h畜牧業(yè)正軌化發(fā)展的保證，也是必然趨勢(shì)[1]。

2 發(fā)展特點(diǎn)

2.1 扶持政策優(yōu)惠

緊抓列入全省牛羊產(chǎn)業(yè)大縣、現(xiàn)代畜牧業(yè)示范縣的有利時(shí)機(jī)，連續(xù)出臺(tái)縣委1號(hào)文件，整合項(xiàng)目資源，推行養(yǎng)殖產(chǎn)權(quán)抵押試點(diǎn)改革。通過落實(shí)各項(xiàng)政策，多方借力融資，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

2.2 規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)程度高

嚴(yán)格按照“六化”建設(shè)要求，加快規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)村新建和傳統(tǒng)養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)、養(yǎng)殖村社的標(biāo)準(zhǔn)化改造步伐，建成各類規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)295個(gè)，養(yǎng)殖專業(yè)村30個(gè)、專業(yè)社80個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖戶累計(jì)達(dá)到1.23萬戶，建成牛羊交易市場(chǎng)1個(gè)，畜產(chǎn)品加工企業(yè)4個(gè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、肉牛核心育種場(chǎng)和休閑漁業(yè)示范基地各1個(gè)，創(chuàng)建市級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)28個(gè)。

2.3 科技應(yīng)用普遍廣泛

以設(shè)施技術(shù)為基礎(chǔ)、良種技術(shù)為核心、飼草料技術(shù)為支撐，加大畜禽品種改良、秸稈加工利用、健康養(yǎng)殖等技術(shù)的組裝配套和推廣應(yīng)用力度，示范推廣標(biāo)準(zhǔn)化圈舍、飼草青貯、養(yǎng)殖機(jī)械、畜禽良種、糞污治理等新技術(shù)52項(xiàng)，建立示范點(diǎn)27個(gè)，畜牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)80%以上。

2.4 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐快

加快項(xiàng)目建設(shè)和招商進(jìn)程，建成博峰、天啓、共裕等一批建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的養(yǎng)殖企業(yè)，全縣屠宰加工、飼料生產(chǎn)、流通銷售為一體的產(chǎn)業(yè)化、全鏈條式發(fā)展格局初步形成。成立縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站，注冊(cè)畜禽產(chǎn)品商標(biāo)4個(gè)，無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證7項(xiàng)，產(chǎn)地產(chǎn)品一體化認(rèn)證4項(xiàng)，組建各類畜牧中介合作組織53個(gè)。

2.5 生態(tài)治理有效

堅(jiān)持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，嚴(yán)守生態(tài)紅線，加快養(yǎng)殖廢棄物無害化處理、糞污綜合整治和資源化利用步伐，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖和生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展，全縣畜禽糞污綜合利用率達(dá)到68.6%。

2.6 防檢疫工作扎實(shí)

健全動(dòng)物防檢疫縣鎮(zhèn)村三級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò)，對(duì)重大動(dòng)物疫病常年實(shí)施強(qiáng)制免疫，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊違法行為，多年未發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。

3 存在問題

（1）發(fā)展資金短缺，養(yǎng)殖業(yè)較其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、投資大、見效慢、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)高，“望洋興嘆”的現(xiàn)象在民間依然不同程度的存在。

（2）受生態(tài)環(huán)保、市場(chǎng)發(fā)展大環(huán)境的影響，畜牧業(yè)發(fā)展地域空間日趨緊縮，實(shí)體經(jīng)濟(jì)引進(jìn)困難明顯增多，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增速下行壓力依然很大。

（3）龍頭企業(yè)加工能力不強(qiáng)、活力不足、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，畜產(chǎn)品加工鏈條短，養(yǎng)、加、銷各環(huán)節(jié)銜接不緊密，專業(yè)化的組織化程度低。

（4）動(dòng)物疫情形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻，畜禽流通造成的輸入性疫病發(fā)生機(jī)率增加，防控任務(wù)十分繁重。同時(shí)，受機(jī)構(gòu)改革和管理體制影響，縣鄉(xiāng)村三級(jí)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍能力素質(zhì)提升和正規(guī)化建設(shè)需求更加迫切。

4 意見建議

4.1 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展

盡早制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃，妥善解決新建養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)和企業(yè)用地難的問題，建立規(guī)?；I(yè)化的產(chǎn)業(yè)群和示范基地。

4.2 加快調(diào)整畜牧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

研究制定牛羊產(chǎn)業(yè)地方性補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，爭(zhēng)取財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持。加快畜牧業(yè)科技推廣和成果應(yīng)用轉(zhuǎn)換，著力提高良種覆蓋率、飼料利用率、畜產(chǎn)品加工增值率，解決養(yǎng)殖業(yè)供給矛盾。

4.3 走市場(chǎng)化發(fā)展路子

實(shí)施名牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)并扶持資金實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)、合作社通過機(jī)制創(chuàng)新、建立基地、樹立品牌，以“龍頭聯(lián)基地、合作社帶養(yǎng)殖戶”的模式，建立利益聯(lián)合體，推動(dòng)整縣產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化方向發(fā)展，提高市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4.4 建立多元投融資體系

加大畜牧業(yè)發(fā)展財(cái)政投資，運(yùn)用貼息等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加畜牧業(yè)貸款，完善農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度，加快畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索建立適合不同畜禽品種的政策性保險(xiǎn)，增強(qiáng)畜牧業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、疫病風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力。