2019年5月，世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(Organization for Economic Cooperation and Development，OECD，下文簡稱“經(jīng)合組織”)部長級會議審議數(shù)字經(jīng)濟政策委員會(Committee on Digital Economy Policy，CDEP)的提議，通過了《人工智能發(fā)展建議》(The Recommendation on Artificial Intelligence)。這是全球首個政府間的人工智能標(biāo)準，旨在提高人工智能的可靠性，推動人工智能的創(chuàng)新，提升對人工智能的信任。《建議》瞄準人工智能的具體問題，制定了可實施、靈活性高的標(biāo)準，它也是對經(jīng)合組織在隱私、數(shù)字安全風(fēng)險管理、負責(zé)任商業(yè)行為等領(lǐng)域現(xiàn)有標(biāo)準的補充。

《建議》明確了基于價值觀的五項原則，呼吁人工智能參與者推動和實施這些原則：

·包容性增長、可持續(xù)發(fā)展和繁榮原則；

·以人為本的價值觀和公平原則；

·透明度和可解釋性原則；

·穩(wěn)健、安全和可靠性原則；

·負責(zé)任原則。

除了這些以價值為基礎(chǔ)的原則外，《建議》也向政策制定者提出了五點建議，涉及國家政策和國際合作，以實現(xiàn)可靠的人工智能：

·投資人工智能研究與發(fā)展；

·培育人工智能的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)；

·為人工智能構(gòu)建支持型政策環(huán)境；

·培養(yǎng)人類技能，為人力市場轉(zhuǎn)型做準備；

·開展可靠人工智能的國際合作。

《建議》還給出了措施，制定人工智能研究、發(fā)展和部署的衡量指標(biāo)，建立評估這些原則實施進展的證據(jù)基礎(chǔ)。

第1部分：對可靠人工智能進行責(zé)任管理的原則

建議遵循本《建議》的成員國和非成員國(下文簡稱“遵循者”)促進和實施下述對可靠人工智能進行責(zé)任管理的原則，這些原則適用于所有利益相關(guān)者。呼吁所有人工智能參與者根據(jù)其各自的職責(zé)，推動和實現(xiàn)下述對可靠人工智能進行責(zé)任管理的原則。強調(diào)下述原則相互補充，應(yīng)視為一個整體。

1.1 包容性增長、可持續(xù)發(fā)展和繁榮原則

利益相關(guān)者應(yīng)積極參與對可靠人工智能的責(zé)任管理，以期獲得對人類和地球的有益成果，例如，提高人類能力和創(chuàng)造力，增加對弱勢群體的包容，降低經(jīng)濟、社會、性別等不平等，保護自然環(huán)境，從而促進包容性增長、可持續(xù)發(fā)展和繁榮。

1.2 以人為本的價值觀和公平原則

(1)在整個人工智能系統(tǒng)的生命周期中，人工智能參與者應(yīng)始終遵守法律規(guī)定，尊重人權(quán)和民主價值觀，包括自由、尊嚴和自主、隱私和數(shù)據(jù)保護、不歧視和平等、多元化、公正、社會公平、以及國際認可的勞動權(quán)利。

(2)為此，人工智能參與者應(yīng)實施符合當(dāng)前情勢及技術(shù)水平的機制和安全防護，例如人類決定的能力。

1.3 透明度和可解釋性原則

人工智能參與者應(yīng)致力于提升人工智能系統(tǒng)的透明度，進行負責(zé)任地披露信息。為此，他們應(yīng)提供符合當(dāng)前情勢及技術(shù)水平的有意義信息：

(1)加深對人工智能系統(tǒng)的總體了解。

(2)讓利益相關(guān)者認識到其與人工智能系統(tǒng)的互動，包括在工作環(huán)境的互動。

(3)讓受到人工智能系統(tǒng)影響的人了解結(jié)果。

(4)讓受到人工智能系統(tǒng)不良影響的人能夠根據(jù)有關(guān)因素的簡明易懂的信息，以及作為預(yù)測、建議或決策基礎(chǔ)的邏輯，對所造成的結(jié)果提出質(zhì)疑。

1.4 穩(wěn)健、安全和可靠性原則

(1)人工智能系統(tǒng)在其整個生命周期都應(yīng)該穩(wěn)健、安全和可靠，以便其在正常使用、可預(yù)見使用、不當(dāng)使用或其他不利條件下，都能合理運行，不造成任何不合理的安全性風(fēng)險。

(2)為此，人工智能參與者應(yīng)確?？勺匪菪?，包括人工智能生命周期中與數(shù)據(jù)集、流程、決策相關(guān)的可追溯性，確保人工智能系統(tǒng)結(jié)果的分析及對查詢的響應(yīng)都符合當(dāng)前情勢及技術(shù)水平。

(3)人工智能參與者根據(jù)其各自的職責(zé)、所處環(huán)境、以及行為能力按照連續(xù)性的原則對人工智能系統(tǒng)生命周期的每個階段都采用系統(tǒng)性風(fēng)險管理方法，以解決與人工智能系統(tǒng)相關(guān)的風(fēng)險，包括隱私、數(shù)字安全、安全和偏見等。

1.5 負責(zé)任原則

人工智能參與者應(yīng)根據(jù)其各自的職責(zé)和所處環(huán)境，在當(dāng)前技術(shù)水平下，負責(zé)人工智能系統(tǒng)的合理運行并遵守上述原則。

第2部分：可靠人工智能的國家政策和國際合作

建議遵循者按照第1部分所述原則在其國家政策和國際合作中采用如下建議，尤其是針對中小型企業(yè)的政策和合作。

2.1 投資人工智能研究與發(fā)展

(1)政府應(yīng)該考慮對研發(fā)進行長期公共投資，鼓勵私人投資，包括多學(xué)科項目，推動在可靠人工智能方面的創(chuàng)新，聚焦挑戰(zhàn)性的技術(shù)問題和人工智能相關(guān)的社會、法律、道德影響以及政策問題。

(2)政府還應(yīng)考慮對具有代表性并尊重隱私、強調(diào)數(shù)據(jù)保護的公開數(shù)據(jù)集進行公共投資，鼓勵私人投資，以支持沒有不合理偏見的人工智能研發(fā)環(huán)境，提高互操作性和使用標(biāo)準。

2.2 培育人工智能的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)

政府應(yīng)當(dāng)培育可靠人工智能的開發(fā)、訪問、以及數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。這種生態(tài)系統(tǒng)具體包括了數(shù)字技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及人工智能知識的適當(dāng)共享機制。對此，政府應(yīng)考慮推動建立數(shù)據(jù)信任等機制，支持數(shù)據(jù)的安全、平等、合法、合乎道德的共享。

2.3 為人工智能構(gòu)建支持型政策環(huán)境

(1)政府應(yīng)推動構(gòu)建支持可靠人工智能系統(tǒng)從研發(fā)階段向部署和運行階段靈活轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境。為此，應(yīng)考慮通過實驗來提供一個受控的環(huán)境，在這個環(huán)境中，可以對人工智能系統(tǒng)進行測試，并根據(jù)需要進行擴展。

(2)政府應(yīng)酌情審查和修訂其對人工智能系統(tǒng)施用的政策法規(guī)框架和評估機制，鼓勵可靠人工智能的創(chuàng)新與競爭。

2.4 培養(yǎng)人類技能，為人力市場轉(zhuǎn)型做準備

(1)政府應(yīng)與利益相關(guān)者密切合作，為工作和生活環(huán)境的改變做好準備，幫助人們高效使用各種應(yīng)用中的人工智能系統(tǒng)、進行有效互動，例如為人類提供必要的技能。

(2)各國政府應(yīng)通過社會對話等方法確保人工智能部署時勞動者得到公平的過渡，例如提供貫穿職業(yè)生涯的培訓(xùn)項目、為因部署人工智能而受影響的人提供支持、提供就業(yè)市場的新機會。

(3)政府還應(yīng)當(dāng)與利益相關(guān)者密切合作，促進人工智能在工作中的負責(zé)任使用，提高勞動者的安全性

和工作質(zhì)量，提升創(chuàng)業(yè)精神和生產(chǎn)力，致力于確保人工智能帶來的好處得到廣泛而公平的共享。

2.5 開展可靠人工智能的國際合作

(1)包括發(fā)展中國家在內(nèi)的政府和利益相關(guān)者應(yīng)積極合作，推動這些原則的實施，促進可靠人工智能的責(zé)任管理。

(2)經(jīng)合組織及其他國際和地區(qū)性論壇的成員國政府應(yīng)攜手合作，共同促進人工智能知識的合理共享，鼓勵多個利益相關(guān)者參與的跨國、跨部門的公開倡議，以期獲得長遠的人工智能技術(shù)知識。

(3)政府應(yīng)當(dāng)為互操作性可靠人工智能推動制定多個利益相關(guān)者參與的共識性全球技術(shù)標(biāo)準。

(4)各國政府還應(yīng)鼓勵開發(fā)和使用具有國際可比性的指標(biāo)來衡量人工智能的研究、開發(fā)和部署，并收集證據(jù)基礎(chǔ)來評估這些原則的進展情況。