韓瓊芬 李建榮 李紅梅

（1.云南省曲靖市馬龍區(qū)馬過河鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，云南馬龍 655101；2.云南省馬龍區(qū)畜牧獸醫(yī)局，云南馬龍 655199）

1 動物防疫工作中存在的問題

（1）養(yǎng)殖戶防疫主體責任意識淡溥。部分養(yǎng)殖戶對動物防疫工作的主觀認識有誤，防疫主體責任不明，科技意識淡薄，小農(nóng)意識嚴重，存在著“憑運氣”的思想，認為養(yǎng)的畜禽防不防疫一個樣，防疫是政府的責任。見別人養(yǎng)的畜禽沒防疫也未發(fā)生疫病，則認為自己出錢搞防疫吃了虧或者防疫后有個別發(fā)病就認為免疫無用，以后便不再愿意搞免疫接種了，還大肆宣傳防疫無用。這些養(yǎng)殖戶一旦遇到疫病流行，所養(yǎng)畜禽易發(fā)病死亡，造成巨大損失。

（2）畜禽養(yǎng)殖場整體布局不合理。養(yǎng)殖場動物防疫條件審查不嚴格、不到位，小型養(yǎng)殖場（小規(guī)模戶）建設管理散亂，禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)域劃定范圍邊緣管理模糊，生產(chǎn)管理制度不完善，生產(chǎn)臺賬記錄不清，免疫檔案、臺賬不健全，免疫程序不合理，免疫標識發(fā)放數(shù)與畜禽出欄數(shù)不吻合，免疫標識佩戴率低，不利于動物產(chǎn)地檢疫工作，不利于動物疫病追溯。

（3）病死畜禽及糞便無害化處理不規(guī)范。有的養(yǎng)殖場動物發(fā)病短時間診治不見好轉就急于出售，甚至有的養(yǎng)殖場主將病死畜禽主動出售；個別養(yǎng)殖場主將病死畜禽亂扔亂棄在水體、道路邊或偏遠的山崗、樹林里，造成環(huán)境污染，病原擴散；畜禽糞便不在特定地點堆集發(fā)酵，隨意堆放，污水四溢，臭氣熏天，蚊蠅滋生，有的無防漏防滲措施，地下水污染較為嚴重。這些均是動物疫病的疫源地，易擴散動物疫病，給人們生產(chǎn)生活帶來一定影響，給畜牧業(yè)帶來較大損失，社會影響較為惡劣。

（4）養(yǎng)殖戶自主引種帶來疫病，養(yǎng)殖戶在異地引種時，既不向畜牧獸醫(yī)部門報告，又不進行抗體檢測，想買就買，買回來也不隔離觀察飼養(yǎng)，直接入群飼養(yǎng)，常將疫病引進來。

（5）我鎮(zhèn)動物防疫隊伍人員不穩(wěn)定，村級防疫人員素質、能力、水平參差不齊，待遇低，工作積極性不強，甚至不愿意從事動物防疫工作，另謀職業(yè)，從而出現(xiàn)動物防疫隊伍缺資少員的現(xiàn)象。動物防疫工作面對千家萬戶，需要大量的人力、物力、財力，工作環(huán)境的特點是“臟、苦、累、臭”，報酬與工作量極不相稱，在利益上存在“以病養(yǎng)醫(yī)”的情況，防疫工作很難落到實處。

（6）經(jīng)費短缺，強制免疫反應治療、死亡補償經(jīng)費少，補償?shù)?，工作?jīng)費甚微，動物防疫員、養(yǎng)殖戶心理存在抵觸情緒，不愿意開展動物防疫工作。

2 對策建議

針對以上問題，為順利開展馬過河鎮(zhèn)動物防疫工作、促進畜牧業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展、確保農(nóng)民增收及肉食品安全。同時，為了適應新形勢下動物防疫工作的要求，努力開創(chuàng)馬過河鎮(zhèn)動物防疫工作的新局面，必須做好以下方面的工作。

（1） 加大宣傳、培訓力度，營造良好氛圍

通過廣播、電視、標語、以會代訓等多種形式，大力宣傳《動物防疫法》、《畜牧法》、《云南省畜產(chǎn)品質量安全管理條例》等有關法律法規(guī)及防疫基本知識，使之家喻戶曉，讓養(yǎng)殖戶深刻認識到“防疫就是增效，少死就是增收，發(fā)展與保護并重”的道理，自覺主動接受動物疫病的免疫，主動承擔動物免疫主體責任，提高畜禽養(yǎng)殖水平和動物疫病防控能力?？傊ㄟ^多渠道宣傳、培訓、學習，從根本上改變觀念，提高防疫的意識，為動物防疫工作的開展創(chuàng)造良好氛圍。

（2）加大行政處罰力度

根據(jù)《動物防疫法》、《畜牧法》、《云南省畜產(chǎn)品質量安全管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，重點加大對養(yǎng)殖場動物防疫條件的審查及生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的監(jiān)管，加大對自主亂引種、未作無害化處理及出售病死畜禽的處罰力度，形成以法治牧、以法興牧的良好環(huán)境。

（3）嚴格檢疫操作規(guī)程，積極配合防疫工作。

在產(chǎn)地檢疫，屠宰檢疫的過程中必須查證驗物，對無有效免疫標識、未按規(guī)定免疫的動物必須實施補免、補檢，以檢促進防疫工作。對拒絕防疫，故意逃避檢疫的養(yǎng)殖戶和經(jīng)營戶必須按照有關規(guī)定嚴厲懲處。

（4）積極探索和創(chuàng)新畜牧獸醫(yī)管理體制。

鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站應完善各項制度，積極探索獸醫(yī)社會化服務機制，成立動物防疫專業(yè)合作社，細化防疫指標，將任務完成情況與防疫人員補助掛鉤，嚴格獎懲，并引入競爭機制，實施末位淘汰制。探索先打后補機制，提高防疫人員勞動報酬，走政策扶持和自我發(fā)展相結合的路子，確保動物防疫人員隊伍穩(wěn)定、工作積極主動，待遇提高，全身心投入動物防疫工作，逐步提高服務水平，真正將防疫工作落到實處，開創(chuàng)防疫工作的新局面。

（5）加大經(jīng)費投入，切實解決后顧之憂

將重大動物疫病防控工作經(jīng)費納入財政預算，各級政府應在每年的財政預算中，預算一部分資金作為重大動物疫病防制經(jīng)費專戶儲存，主要用于技術培訓、防護器械、獸醫(yī)衛(wèi)生津貼、工作補貼、消毒藥品等。每年按時足額撥付，這樣才能調動防疫人員積極性，解決后顧之憂，搞好動物防疫工作。

（6）增強畜牧獸醫(yī)站實驗室建設

增強國家規(guī)定強制免疫的高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、口蹄疫、豬瘟等免疫抗體監(jiān)測能力和病原學檢測能力，加大實驗室技術人員培訓、儀器設備保障；穩(wěn)定基層動物防疫機構，在編制、崗位設置、職稱評聘等方面給予優(yōu)惠政策，增加財政投入，保障鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作正常運行。