康雨馨 王東武

（漢中市漢臺(tái)區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心，陜西漢中 723000）

1 前言

這些年，市場上頻發(fā)發(fā)生的動(dòng)物食品安全問題，比如：蘇丹紅、三鹿奶粉、瘦肉精等等事件，已嚴(yán)重威脅到公共衛(wèi)生安全以及畜牧業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。為此，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理就很有必要，如何做好此項(xiàng)工作成為本文的研究出發(fā)點(diǎn)。

2 基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督與管理存在的問題

2.1 內(nèi)部原因分析

監(jiān)管人員服務(wù)意識(shí)差，事業(yè)進(jìn)取心淡薄，工作責(zé)任心不高。表現(xiàn)為：工作不積極，主動(dòng)性差，干好好壞無所謂。這樣問題的出現(xiàn)，與管理機(jī)制不活，責(zé)任體制不健全，大家吃大鍋飯等等，都有著不小的關(guān)系。

監(jiān)管人員自身業(yè)務(wù)能力有限，基本的檢疫技能、辦案查案能力、疾病防控知識(shí)、應(yīng)急管理能力等等都有待提升，加上對(duì)某些文件、法規(guī)等理解不到位，靈活應(yīng)用能力差，都造成動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管質(zhì)量較差。

涉及相關(guān)的政策、法規(guī)宣傳不到位，就動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作而言，政策法規(guī)是工作開展的先導(dǎo)性、指導(dǎo)性綱領(lǐng)。為此，相關(guān)政策、法規(guī)宣傳不到位，從業(yè)者對(duì)監(jiān)管認(rèn)識(shí)的重要性提不上去，光靠簡單的開會(huì)宣傳下政策法規(guī)，很難在下意識(shí)調(diào)動(dòng)監(jiān)管者的工作積極性。

2.2 外部原因分析

政府宏觀調(diào)控力度不強(qiáng)，相關(guān)法規(guī)政策宣傳不到位，民眾心里對(duì)政策的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)可，這樣政策杠桿的調(diào)控難以促進(jìn)民眾的自律行為。同時(shí)，相關(guān)禽畜養(yǎng)殖的扶持政策，沒有與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管形成好的對(duì)接，都影響?zhàn)B殖戶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的積極性，導(dǎo)致重點(diǎn)疾病的防控力度不夠。

基層政策執(zhí)行力不強(qiáng)，飼養(yǎng)場：一是病死畜禽亂拋亂棄、不履行行政許可（建場許可、檢疫許可）、不配合動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理等。二是大防疫意識(shí)淡薄，重免疫、輕消毒，重免疫、輕檢測，重小環(huán)境、輕大環(huán)境（各人自掃門前雪）。經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)營戶；執(zhí)行憑證憑標(biāo)憑章經(jīng)營的自覺性不強(qiáng)、利益驅(qū)動(dòng)違法經(jīng)營、不配合動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理等。

3 解決問題的發(fā)展意見

3.1 內(nèi)部完善衛(wèi)生監(jiān)督管理責(zé)任體系

以“責(zé)任”管理為核心，健全內(nèi)部監(jiān)管責(zé)任體系，形成人人有目標(biāo)、人人有責(zé)任、人人有動(dòng)力的監(jiān)管機(jī)制。首先，清楚認(rèn)識(shí)本站年度應(yīng)完成的監(jiān)管目標(biāo)，根據(jù)目標(biāo)分解工作指標(biāo)，同時(shí)量化到個(gè)人，保證每個(gè)人清晰自己應(yīng)該完成的任務(wù)。其次，責(zé)任管理與績效考核掛鉤，檢疫員要對(duì)本站集體負(fù)責(zé)，防疫員要對(duì)片區(qū)檢疫員負(fù)責(zé)，同時(shí)，工作量績效考核到個(gè)人，每月至少1次，每年通報(bào)1次。最后，定期組織好督導(dǎo)檢查。及時(shí)了解本站工作中出現(xiàn)的問題，對(duì)這些問題集中匯總向站長報(bào)道，以便能針對(duì)性、高效性解決問題，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管的效力。

3.2 外部營造良好的衛(wèi)生監(jiān)督與管理環(huán)境

做好相關(guān)法規(guī)政策宣傳工作，讓從業(yè)者意識(shí)到建免疫檔案、定期組織檢疫、做好衛(wèi)生防疫、自覺履行憑證上市等的重要性，增強(qiáng)飼喂管理者守法經(jīng)營的自覺性，為做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作營造好的社會(huì)氛圍。注意增強(qiáng)監(jiān)管者的辦案能力，注意懲戒與教育的相結(jié)合。讓養(yǎng)殖管理者認(rèn)識(shí)到懲戒不是目的，重在引導(dǎo)他們規(guī)范養(yǎng)殖、合法生產(chǎn)。同時(shí)，也要意識(shí)到違法經(jīng)營、不合法生產(chǎn)所要承擔(dān)的法律責(zé)任，以及將會(huì)造成的經(jīng)濟(jì)損失。

做好本區(qū)動(dòng)物防疫情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，注意了解動(dòng)物疫病發(fā)生的新動(dòng)向、新變化，包括：新發(fā)生動(dòng)物疫病情況、常爆發(fā)流行病情況、禽畜死亡的情況等等。注意調(diào)查清楚養(yǎng)殖戶的基本情況，包括：應(yīng)履行的那些義務(wù)、經(jīng)常出現(xiàn)的那些違法經(jīng)營活動(dòng)、存在的那些嚴(yán)重違法行為等等。注意掌握動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管的情況，包括：監(jiān)管常出現(xiàn)的紕漏、屠宰場檢疫情況等等。

政府部門要發(fā)揮好宏觀調(diào)控作用，一方面，加大對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展政策的支持，安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的獎(jiǎng)補(bǔ)。安排資金用于鎮(zhèn)級(jí)和養(yǎng)殖場區(qū)建設(shè)兩級(jí)病死畜禽無害化處理場獎(jiǎng)補(bǔ)，解決病死畜禽和運(yùn)輸、焚燒、消毒、深埋等處理費(fèi)用。按照國家政策對(duì)奶牛保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。另一方面，聯(lián)合其他部門開展監(jiān)督管理工作。借助其他部門的力量推動(dòng)監(jiān)督管理工作的開展（當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)職能部門），如：部門聯(lián)合執(zhí)法、借助公安部門或新聞媒體影響等。

4 體會(huì)總結(jié)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，是一項(xiàng)關(guān)系到市場肉品安全、關(guān)系到畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要工作。但是，從基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管的實(shí)效來看，由于監(jiān)管者服務(wù)意識(shí)差，事業(yè)進(jìn)取心淡薄，自身業(yè)務(wù)能力有限，相關(guān)的政策、法規(guī)宣傳不到位等問題，導(dǎo)致監(jiān)管者認(rèn)識(shí)不夠、執(zhí)行不強(qiáng)、工作不積極，嚴(yán)重影響此項(xiàng)工作的效力。

為此，對(duì)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管作出改進(jìn)勢在必行。內(nèi)部應(yīng)逐漸形成以“責(zé)任”管理為核心的內(nèi)部監(jiān)管責(zé)任體系，形成人人有目標(biāo)、人人有責(zé)任、人人有動(dòng)力的監(jiān)管機(jī)制。外部做好相關(guān)法規(guī)政策宣傳工作，做好本區(qū)動(dòng)物防疫情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，以改進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理的效力，營造良好的衛(wèi)生監(jiān)督與管理環(huán)境，大大提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理的工作質(zhì)量。