□伍松柏 胡懷顯 向清平 吉德政

/1.達(dá)州市通川區(qū)農(nóng)業(yè)局 2.達(dá)州市通川區(qū)林業(yè)局 3.達(dá)州市通川區(qū)森林公安局 4.達(dá)州市通川區(qū)發(fā)改局

近年，按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、群眾參與、利益共享的原則，達(dá)州市通川區(qū)強(qiáng)勢推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢明顯、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮做出了有益探索。

1 明確“一個定位”，把握發(fā)展方向

達(dá)州市通川區(qū)位于四川東北部，融入成渝，對接武漢、長三角，牽手云、貴，承接西安，1小時經(jīng)濟(jì)圈輻射人口2000萬，區(qū)域內(nèi)“半小時”經(jīng)濟(jì)圈全面構(gòu)建。利用地處川渝陜結(jié)合部區(qū)域中心城市核心區(qū)的地理優(yōu)勢，通川區(qū)委、區(qū)政府以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以特色化、品牌化、組團(tuán)式發(fā)展為方向，科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)特色種養(yǎng)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、農(nóng)文旅融合型園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)“接二連三”并相互滲透、相互融合，開啟了由簡單粗放型小農(nóng)業(yè)加速向集約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的征程。

一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。以擴(kuò)大綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供給為重點(diǎn)，推行設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)，推廣種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)，推動稻田綜合養(yǎng)殖、林下綜合種養(yǎng)，建設(shè)佑民生物科技種植養(yǎng)殖廢棄物及病死畜禽資源化利用處理中心，加快畜牧、生態(tài)果蔬、優(yōu)質(zhì)糧油、特色水產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全區(qū)蓄留冬水田0.13萬hm2，連片建設(shè)青脆李、油用牡丹、優(yōu)質(zhì)水稻等示范基地0.67萬hm2，建設(shè)常年蔬菜基地面積達(dá)0.20萬hm2，建成環(huán)鳳脆李、聚家獼猴桃、新村琦山農(nóng)業(yè)、盤石民助肉牛等標(biāo)準(zhǔn)化種植業(yè)基地（標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場）35個，深度打造立體循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園、檬雙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等精品園區(qū)，成功創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)主題公園8個，“萬畝青脆李”“千畝藍(lán)莓園”讓荒山披“綠衣”、溝壑遍芳菲。

二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代加工業(yè)相結(jié)合。為減少冷鏈倉儲投入，實(shí)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)抱團(tuán)合力發(fā)展，總體規(guī)劃22.86km2高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)達(dá)州市農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，吸引宏隆肉類制品有限公司、地奧天府藥業(yè)股份有限公司等30余家企業(yè)入駐（其中，農(nóng)副產(chǎn)品加工規(guī)模以上企業(yè)11家），建成標(biāo)準(zhǔn)廠房6萬m2、熱風(fēng)烘干房25座、冷藏保鮮庫8座，擁有農(nóng)資配送中心2個、快遞物流企業(yè)60家，發(fā)展電商網(wǎng)點(diǎn)61家，培育“上云”企業(yè)20家和本土新型電商5家，推進(jìn)“農(nóng)商通”“天農(nóng)網(wǎng)”等電商平臺與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)聯(lián)合發(fā)展，建成“磐石臺灣牛奶草莓產(chǎn)業(yè)、蒲家秦巴藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)”智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)，推動了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售一體化融合發(fā)展。2018年，達(dá)州市農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)產(chǎn)值達(dá)200億元、稅收突破20億元，成功躋身省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，獲評全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地，入圍全國制造業(yè)區(qū)域品牌30強(qiáng)、品牌估值150億元，未來發(fā)展前景可期。

三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。緊扣“巴人故里、山水通川”整體形象，先后舉辦第八屆四川省鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)、第六屆達(dá)州市旅游發(fā)展大會、首屆盤石之宴臺灣美食文化廟會、中國·達(dá)州（通川）環(huán)鳳脆李網(wǎng)購節(jié)、中國·達(dá)州“藍(lán)莓之戀·醉享通川”鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)等節(jié)會活動，點(diǎn)燃了達(dá)州城郊旅游“嘉年華”。帝森休閑農(nóng)莊、秦巴植物博覽園成功創(chuàng)建省級示范休閑農(nóng)莊，投資10億元的青寧云門天寨農(nóng)旅綜合開發(fā)項(xiàng)目快速推進(jìn)，川東記憶文創(chuàng)園、雙魚湖旅游綜合開發(fā)、金石五彩梯田、云頂野生動物園等成為農(nóng)文旅融合發(fā)展典范；北外鎮(zhèn)田家塝村發(fā)展以賞李花、品李子為主的旅游觀光產(chǎn)業(yè)，成功入選四川省百強(qiáng)名村；磐石鄉(xiāng)村振興先導(dǎo)區(qū)建成農(nóng)耕文化博覽館、鄉(xiāng)村田園大舞臺，譚家溝村、山青村、米田村田園綜合體和歸原·渡農(nóng)耕體驗(yàn)園競相推進(jìn)，以鹽井壩村、場壩村、渡口村為核心的國家4A級旅游景區(qū)基本成形，年接待游客突破100萬人次、旅游收入近5億元，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬余人持續(xù)增收，昔日沉寂的窮山溝實(shí)現(xiàn)了“園區(qū)變景區(qū)、田園變公園”的華麗轉(zhuǎn)身。

2 突出“三大抓手”，促進(jìn)提質(zhì)增效

2.1 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展“松綁”

一是先行“三權(quán)分置”。率先啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“六權(quán)同確”試點(diǎn)示范，推進(jìn)宅基地三權(quán)分置、土地雙掛鉤等改革試點(diǎn)，成立區(qū)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心1個、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站20個，制定出臺《進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》《促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營暫行獎補(bǔ)辦法》，探索以農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股的利潤分配機(jī)制，因地制宜發(fā)展合作制、股份制、股份合作制等產(chǎn)業(yè)組織形式，建成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)示范基地50個，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1000余家、新型職業(yè)農(nóng)民1521人，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營達(dá)0.97萬hm2，為提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其中，碑廟鎮(zhèn)陡坑村土地133.33hm2，集中流轉(zhuǎn)超過113.33hm2發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，不僅解決了土地閑置、承包地塊細(xì)碎化的問題，還通過流轉(zhuǎn)土地、入股分紅、進(jìn)園務(wù)工等方式增收，給當(dāng)?shù)卮迕竦纳顜砹吮碱^，提升了幸福感。

二是實(shí)踐“互換并地”。推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)成果運(yùn)用，以保留“原有分地人口、原有耕地面積”兩不變和群眾自愿為原則，打掉田埂、調(diào)整田型，增加灌溉溝渠、農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路，將小塊、不規(guī)則、不適合機(jī)械耕作的土地合并整理成大塊、規(guī)則、適合機(jī)械耕作的土地，在農(nóng)村集體成員內(nèi)相互交換，基本保證每戶只有一塊承包地并成方連片。積極探索土地經(jīng)營權(quán)退出換現(xiàn)金、換股本、換保障等“三換”模式，委托村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一操作互換流轉(zhuǎn)、助推連片耕種，打造山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)樣板，解決了“地?zé)o人種、人無地種”的矛盾。

三是探索“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革”。通過宣傳動員、清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)量化、制定章程、注冊登記等程序，選擇集體經(jīng)濟(jì)條件好、中、差具有代表性的5個村進(jìn)行試點(diǎn)示范，重點(diǎn)加快45個貧困村的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全區(qū)207個村（社區(qū)）、1785個村（居）民小組核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)15.07億元（其中，經(jīng)營性資產(chǎn)1.58億元、非經(jīng)營性資產(chǎn)13.49億元）；統(tǒng)籌使用財(cái)政項(xiàng)目資金，組建通川農(nóng)旅發(fā)展公司，推進(jìn)財(cái)政資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化，建立股東（代表）會議、董事會、監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有限公司運(yùn)營模式、收益分配、財(cái)務(wù)管理等制度；以轉(zhuǎn)包租賃、股份合作、聯(lián)合運(yùn)營等方式，將農(nóng)村撂荒土地、廢棄廠礦（校舍）、養(yǎng)殖水面、集體道路和“四荒地”等零星、分散、閑置、低效資源入股現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建“保底收益+按股分紅”“固定租金+園區(qū)就業(yè)”“土地租金+務(wù)工工資+利潤返還”等“園區(qū)+村集體+農(nóng)戶”的緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制；除統(tǒng)一供應(yīng)種苗、生產(chǎn)資料外，還定期組織農(nóng)戶培訓(xùn)，把園區(qū)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)與安全理念傳遞給農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)園區(qū)串聯(lián)集群和小農(nóng)戶節(jié)本增效，促進(jìn)村集體和農(nóng)民群眾持續(xù)增收，2018年，通川區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)收入超過690萬元（其中，貧困村超過160萬元）、人均收入31.5元。

2.2 實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展“提質(zhì)”

一是做響品牌特色。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，設(shè)立農(nóng)業(yè)品牌專項(xiàng)基金，構(gòu)建品牌創(chuàng)建激勵保護(hù)機(jī)制，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”，認(rèn)證有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品1個、森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品3個、綠色農(nóng)產(chǎn)品5個、無公害農(nóng)產(chǎn)品13個；5個農(nóng)產(chǎn)品納入省級免檢，“通川脆李”“通川草莓”創(chuàng)建為四川省地理標(biāo)志證明商標(biāo)，“環(huán)鳳脆李”“燈影牛肉”登記為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，“燈影牛肉”入圍全國地理標(biāo)志產(chǎn)品區(qū)域品牌百強(qiáng)、品牌價值超百億元。用好用活達(dá)州“巴山食薈”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，注冊四川省著名商標(biāo)3個、達(dá)州市知名商標(biāo)11個，培育特色品牌17個，實(shí)現(xiàn)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，認(rèn)證環(huán)鳳脆李、燈影牛肉、綏定保豐大米、綠島山下核桃等生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品4個，率先建成國家級生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)，獲準(zhǔn)創(chuàng)建全國燈影牛肉產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)。

二是做強(qiáng)品牌質(zhì)量。每年舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量獎評選活動，制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理辦法，對“規(guī)模、生態(tài)、科技服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化水平、主體明確”等5個指標(biāo)進(jìn)行硬性規(guī)定；深入開展農(nóng)藥、獸用抗生素等專項(xiàng)整治工作，建立質(zhì)量誠信“紅黑榜”名單制度，健全失信主體不得參與農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各類表彰獎勵、資質(zhì)認(rèn)定、政策性資金及農(nóng)業(yè)扶持項(xiàng)目等獎懲機(jī)制。督促完善農(nóng)業(yè)投入品使用登記臺賬和田間（圈舍）生產(chǎn)記錄檔案，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)率先在控制動植物病害、減少化學(xué)物質(zhì)殘留、嚴(yán)禁添加非法成分等方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管與追溯，并納入省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源管理，建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

三是做靚品牌營銷。利用中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)密布和快速便捷的物流配送資源，依托達(dá)州市農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)作為全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地、復(fù)興農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場作為秦巴地區(qū)的“菜籃子”工程項(xiàng)目，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)與農(nóng)貿(mào)市場、大型超市、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)食堂等對接。在打造訂單生產(chǎn)、連鎖配送、網(wǎng)上交易、產(chǎn)品直銷等新業(yè)態(tài)的同時，用好廣東達(dá)州商會和5個支鄉(xiāng)聯(lián)誼會平臺，組建在粵商會；對接交流浙江舟山市并簽訂“達(dá)蔬入舟”戰(zhàn)略合作協(xié)議；成功舉辦2018中國（達(dá)州）通川脆李質(zhì)量安全萬里行暨廣州推介品鑒會，組織園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品（食品）進(jìn)展會、商圈，打通農(nóng)產(chǎn)品銷售“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品向商品的快速轉(zhuǎn)換。

2.3 構(gòu)建發(fā)展激勵機(jī)制，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展“賦能”

一是強(qiáng)化政策引領(lǐng)。區(qū)委、區(qū)政府成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作指揮部（下設(shè)辦公室），負(fù)責(zé)謀劃決策園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化部門協(xié)同推進(jìn)，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，全力保障要素需求；與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、重慶豬八戒公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，編制《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)推進(jìn)方案（2019-2023年）》；制定《加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)建設(shè)工作實(shí)施意見》《鼓勵和引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法》《促進(jìn)冷鏈物流和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎補(bǔ)辦法》等文件；除將新增耕地、掛鉤項(xiàng)目結(jié)余指標(biāo)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)所得全部收益和城市開發(fā)土地出讓純收益的20%用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展外，通川區(qū)本級財(cái)政每年安排9000萬元（采取一事一議的方式，按照總投資49%的比例，重點(diǎn)投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的溝、渠、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，并對達(dá)到糧食生產(chǎn)13.33hm2、設(shè)施蔬菜6.67hm2、鮮果生產(chǎn)3.33hm2、綜合經(jīng)營6.67hm2以上的區(qū)級園區(qū)進(jìn)行一次性補(bǔ)助，對晉級市、省、國家級園區(qū)的進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助），支持食品加工企業(yè)、餐飲商超、電商企業(yè)前延后伸，以直接投資、參股合作、簽訂合同等模式，撬動社會資金集中連片建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

二是強(qiáng)化金融支持。出臺《扶貧小額信貸實(shí)施意見》《財(cái)政金融產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)方案》，探索組建村鎮(zhèn)銀行，做強(qiáng)做活農(nóng)村資金互助合作社，設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧信貸基金和信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，組建政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，推動成都農(nóng)商行通川支行開業(yè)，制定農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)加工企業(yè)銀企“一對一”幫扶方案，創(chuàng)新“政銀擔(dān)”“稅金貸”“稅農(nóng)貸”等融資模式，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)融資難、融資貴的難題。

三是強(qiáng)化人才激勵。充分利用中心城區(qū)涉農(nóng)科研、教學(xué)、推廣單位資源密集、人才聚集的優(yōu)勢，出臺《人才激勵辦法（試行）》《激勵農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革試點(diǎn)方案》《新型職業(yè)農(nóng)民制度試點(diǎn)方案》《大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的實(shí)施辦法》，支持外出務(wù)工、經(jīng)商人員及院校畢業(yè)生、大學(xué)生村官、復(fù)退軍人、城鄉(xiāng)退休黨政干部和知識分子返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)支持“土專家”“田秀才”“新鄉(xiāng)賢”投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型注入新的元素和能量；鼓勵教育、科研事業(yè)單位農(nóng)業(yè)科技人員到農(nóng)村兼職兼薪或離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸引中國農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士研究生程海洋、馮繼廣創(chuàng)建苗源科技創(chuàng)業(yè)園，利用克隆技術(shù)培育優(yōu)質(zhì)苗源；借助3D、VR虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)及源美冷鏈物流園區(qū)建成食品（健康）科技體驗(yàn)館；臺灣教授扎根秦巴藍(lán)莓科技產(chǎn)業(yè)園推廣酵素農(nóng)法技術(shù)，建立水肥一體化控制系統(tǒng)、小型氣象站，實(shí)現(xiàn)對溫度、濕度等生長環(huán)境的智能控制；感召26名成渝知青創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，建立碑廟陡坑村返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)良種、良法、良機(jī)、良藝組團(tuán)上陣，成為一支引領(lǐng)新農(nóng)民、發(fā)展新農(nóng)村、托起新農(nóng)業(yè)的生力軍。