程 賀，薛騁騁

（1.中原工學院，河南 鄭州 450000；2.南陽職業(yè)學院，河南 南陽 474550）

一、建設(shè)工程項目現(xiàn)實效果中“否定”的部分

改革開放40年來，我國房屋建筑、道路橋梁、軌道交通、市政管道、水利水電、港口航道等工程領(lǐng)域得到長足發(fā)展。但“肯定”的部分同時也伴隨一些不盡如人意的現(xiàn)實效果，如資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等，用辯證法的表現(xiàn)形式，我們稱之為“否定”的部分。

（一）資源浪費

土建施工一直以來是粗放式的行業(yè)。在工程項目的建造過程中，由于設(shè)計效果、施工工藝、現(xiàn)場管理、勞務(wù)操作、材料運輸與存放、試驗檢驗等因素，造成建筑材料發(fā)生不同程度的浪費；建筑類企業(yè)項目管理水平偏低，也會使勞動力、勞動對象、勞動工具功效降低；部分地區(qū)政府部門在建設(shè)工程項目規(guī)劃上缺乏高站位和長眼光，會導致規(guī)劃不合理而造成土地資源浪費；不少城市存在由于房產(chǎn)開發(fā)商錯誤估計市場形勢等原因，致使一些成品房滯銷而成為“空巢”。這些都使材料、土地、能源等資源產(chǎn)生了一定的浪費。

（二）環(huán)境污染

建設(shè)工程項目進入施工階段，很容易對環(huán)境造成污染。如土方開挖與回填、散粒材料運輸與拌合、有機高分子材料的存儲與使用等會造成大氣污染；施工期間現(xiàn)場的漿料、油料和添加劑，不可避免地會發(fā)生跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，以及臨時生活區(qū)排水系統(tǒng)往往較差會導致水體污染；施工作業(yè)時，現(xiàn)場幾乎無隔音設(shè)施，各種工器具的使用、機械設(shè)備運轉(zhuǎn)、材料安裝碰撞產(chǎn)生噪聲污染；同時，施工現(xiàn)場產(chǎn)生大量的建筑渣土、廢棄建筑材料、材料包裝物、生活垃圾等易造成固體廢物污染。另外，施工現(xiàn)場安裝的強夜間照明和警示燈裝置也會導致一定的光污染。

（三）生態(tài)破壞

工程活動與生態(tài)環(huán)境相互作用又相互制約。為了削弱制約因素，從建設(shè)工程項目施工準備階段開始，人們的活動就對生態(tài)產(chǎn)生不可逆的影響和破壞，主要體現(xiàn)在地質(zhì)生態(tài)環(huán)境和動物活動方面。由于工程建設(shè)的需要，人們會改造或破壞自然地貌和地表水系，擾動或損害地下水系和動物活動，甚至會影響區(qū)域氣候。越是大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，此現(xiàn)象越嚴重，這也是一個“矛盾體”。

二、建設(shè)工程項目決策期效益評價分析

工程項目建設(shè)從設(shè)想到建成投產(chǎn)，需要經(jīng)歷決策和實施兩個階段(具體內(nèi)容如圖1所示)[1]。本著“凡事預(yù)則立不預(yù)則廢”的思路，其中決策期可行性研究階段主要從技術(shù)和經(jīng)濟效益方面通過方案設(shè)計、技術(shù)論證、經(jīng)濟評價和財務(wù)評價分析建設(shè)工程項目立項建設(shè)的可行性，并形成該項目的可行性研究報告由相應(yīng)具備行政管轄權(quán)的發(fā)改委等部門審批，為項目決策提供科學依據(jù)[2]，但決策期的效益評價存在一些不足之處。

（一）評價主體的立場問題

圖1 工程項目建設(shè)程序

在進行建設(shè)工程項目決策期效益評價時，由于建設(shè)單位（業(yè)主方）受專業(yè)領(lǐng)域的局限，目前往往將可行性研究工作委托給第三方工程規(guī)劃、設(shè)計、工程咨詢或造價單位完成[3]，成為評價主體的受委托單位和建設(shè)單位的立場不盡相同，考慮問題的角度就會有偏差。首先，受托單位可能對建設(shè)單位的工程項目建設(shè)“初心”理解不到位而選擇的評價體系不準確；其次，受托單位可能為完成任務(wù)獲得酬勞片面追求評價結(jié)果有利于立項審批而迎合建設(shè)單位；再者，受托單位并非建設(shè)工程項目建成投產(chǎn)后的利益獲得者，因此其效益評價工作缺乏認真負責的態(tài)度和創(chuàng)新性；另外，建設(shè)單位本身也不重視決策期效益評價工作，把其當成程序性步驟敷衍了事，甚至存在行賄可行性研究報告行政審批部門的現(xiàn)象。上述情況都會使建設(shè)工程項目決策期的效益評價質(zhì)量欠佳。

（二）評價指標不夠全面

在實際應(yīng)用中，對于經(jīng)營性建設(shè)工程項目，決策期經(jīng)濟效益評價是根據(jù)國家現(xiàn)行財政、稅收制度和現(xiàn)行市場價格，計算擬定項目方案的投資費用、成本與收入、稅金等財務(wù)數(shù)據(jù)，通過編制財務(wù)報表，計算財務(wù)指標，分析擬定項目的盈利能力、償債能力和財務(wù)生存能力，據(jù)此分析項目的可行性，明確項目對財務(wù)主體及投資者的價值貢獻，得出效益評價結(jié)論。對于非經(jīng)營性建設(shè)工程項目，主要分析其財務(wù)生存能力，據(jù)此還可提出需要政府補助維持運營的費用（常采用的效益評價指標體系如附表1所示）[4]。而技術(shù)層面的評價主要是針對方案設(shè)計進行技術(shù)，探討技術(shù)實現(xiàn)的可行性以及經(jīng)濟效益，論證一般不會包含其資源節(jié)約情況和環(huán)境影響情況?？梢?效益評價體系缺乏按照資源合理配置的原則，從國家整體角度考察以及項目方案對環(huán)境影響的相關(guān)指標。

（三）效益評價指標體系本身的局限性

現(xiàn)行的建設(shè)工程項目決策期效益評價體系存在的一些不足之處有：指標數(shù)量多、雜亂，使用不規(guī)范、不統(tǒng)一；有些指標的定義及名稱叫法混亂現(xiàn)象嚴重，在使用時對有些指標經(jīng)濟涵義的認識理解容易有偏差，影響了這些指標的使用價值；在對互斥項目方案進行擇優(yōu)比較分析時，可能出現(xiàn)使用不同的指標會得出不同結(jié)果的情況。這種情況的出現(xiàn)，會令決策者僅能以某種或某類指標的判斷結(jié)果為主要參考依據(jù)，使指標體系的全面性受到破壞；某些指標后期評價無法實施，這對實施項目效益實現(xiàn)結(jié)果的驗證帶來了困難，沒能形成全面的、完善的，既有絕對數(shù)指標又有相對數(shù)指標能同時使用的指標體系[5]。

三、優(yōu)化建設(shè)工程項目決策期效益評價體系

（一）改進效益評價監(jiān)督審核機制

建設(shè)工程項目立項審批行政主管部門要加強對決策期可行性研究階段效益評價結(jié)果的審核，建立嚴格的監(jiān)督機制，提高評價審核小組的評審能力。評審小組成員除了行政主管部門工作人員外,還應(yīng)包含規(guī)劃、設(shè)計、技術(shù)、經(jīng)濟、財務(wù)、環(huán)境、社會等專業(yè)領(lǐng)域的專家，具備相關(guān)領(lǐng)域一定的工作年限，同時擁有高級職稱或同等專業(yè)水平。具體人員可預(yù)先建立專家?guī)爝M行隨機抽取外聘，評審過程要公正、嚴密。相應(yīng)的實施辦法和責任制度可參考《中華人民共和國招標投標法實施條例》對評標委員會和評標過程的有關(guān)規(guī)定。

（二）完善效益評價指標體系

一方面，現(xiàn)有建設(shè)工程項目決策期效益評價指標自身的局限性需要慢慢克服；另一方面，要針對建設(shè)工程項目附帶的“否定”部分的現(xiàn)實效果，新增一些項目評價指標未反映的間接效益和間接費用，尤其是項目對區(qū)域或整個國民經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境的影響，以及項目資源消耗狀況評估。例如，可采用“有無對比”等方法，通過測算影子價格、影子匯率、土地影子費用、時間節(jié)約價值、環(huán)境變化效益（費用）、生態(tài)改變效益（費用）對其他外部效果進行識別、量化和貨幣化后進行評價，以此形成更加全面的效益評價指標體系，多角度分析建設(shè)工程項目的可行性。

隨著建筑業(yè)信息化、智能化、工業(yè)化、綠色節(jié)能化的發(fā)展，我們的評價指標體系也要與時俱進，除了關(guān)心建設(shè)工程項目綜合效益之外，也應(yīng)分析項目方案規(guī)劃設(shè)計的創(chuàng)新性、對技術(shù)（例如BIM技術(shù)和裝配式技術(shù)的應(yīng)用）進步的貢獻、對資源的節(jié)約、對廢物的利用、施工期間文明施工規(guī)劃等情況，通過定性或定量評價，以“加分項”的形式納入決策期效益評價體系。

（三）體現(xiàn)民意和社會人文情懷

有時候“好東西不一定就是適合的東西”，例如，成片開發(fā)的住宅小區(qū)是否適合建在大型醫(yī)院旁邊？商業(yè)廣場是否適合建在學校旁邊？市政美化綠化是否應(yīng)兼顧安全適用性？工程建設(shè)是否一定要進行拆遷和移民？好好的樓盤為什么會爛尾？一個工程項目的立項建設(shè)不應(yīng)該只由評價主體和審核部門完全確定，還應(yīng)考慮周邊及一定影響區(qū)域內(nèi)民眾的意愿。因此在項目決策期，人們還應(yīng)該進行該項目的民意征詢形成調(diào)查報告，使項目決策和實施者進行全方位、深層次的思考。

辯證地看待建設(shè)工程項目的現(xiàn)實效果和決策期效益評價不是為了批判，而是為了自省。存在矛盾和不足不可怕，只要我們持續(xù)改進、完善、優(yōu)化效益評價體系，不斷提高決策水平，建設(shè)工程項目“缺失的部分”一定會越來越少，“質(zhì)料的部分”會越來越多。富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國會因為“偉大工程”而順利建成！

附表1 效益評價指標體系