吳欣陽(yáng)

（宿遷學(xué)院，江蘇 宿遷 223800）

一、高校教師分類(lèi)發(fā)展改革的涵義和意義

“人才是支撐發(fā)展的第一資源”。習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合多次論述了這一觀點(diǎn)，明確了知識(shí)分子在社會(huì)文明進(jìn)步中所作出的貢獻(xiàn)，肯定了他們對(duì)于社會(huì)發(fā)展的重要價(jià)值，并且在接下來(lái)的時(shí)代發(fā)展中要求他們秉承創(chuàng)新理念，突破前人的思想，不斷創(chuàng)新，爭(zhēng)做國(guó)際創(chuàng)新制高點(diǎn)。

學(xué)校是培養(yǎng)人才的搖籃，而高等院校則是人才走向社會(huì)、發(fā)揮價(jià)值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為高等教育的核心，高校承擔(dān)著人才庫(kù)和智庫(kù)的重要任務(wù)，一方面為社會(huì)培養(yǎng)各類(lèi)適用型人才，另一方面為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科技創(chuàng)新支撐，其發(fā)展也越來(lái)越受到國(guó)家和各地區(qū)的重視。一般而言，通過(guò)一所高校的教學(xué)水平和科研成果可以直接衡量它的綜合實(shí)力，而教學(xué)水平和科研成果都與其師資隊(duì)伍有著直接關(guān)聯(lián)。在我國(guó)，高等院校尤其是“985”“211”重點(diǎn)大學(xué)，歷來(lái)都把建設(shè)高水平教師隊(duì)伍作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，高度重視對(duì)教師能力素養(yǎng)的培養(yǎng)，以此來(lái)不斷促進(jìn)整體教學(xué)質(zhì)量和科研學(xué)術(shù)水平的提升。在當(dāng)前各行各業(yè)改革發(fā)展的大背景下，高等院校是改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其中，高校教師分類(lèi)發(fā)展改革是主要針對(duì)教師群體開(kāi)展的，涉及職能定位、人才培養(yǎng)、辦學(xué)導(dǎo)向等多個(gè)方面。開(kāi)展教師分類(lèi)發(fā)展改革，是以科學(xué)分類(lèi)為前提，基于分類(lèi)指導(dǎo)與分類(lèi)管理工作，不斷地推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、特色化發(fā)展、自主發(fā)展，從整體上優(yōu)化高校的師資力量結(jié)構(gòu)，為教師分類(lèi)發(fā)展提供更多的活力與動(dòng)力，保障高等教育的師資力量充足。在教師分類(lèi)改革工作的深入發(fā)展下，高校教師隊(duì)伍建設(shè)逐步呈現(xiàn)出更多新的特征，也顯現(xiàn)了一些發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。本文對(duì)部分問(wèn)題作進(jìn)一步研究剖析，提出探索性建議，旨在為高校高質(zhì)量教師團(tuán)隊(duì)的建設(shè)提供更多可供參考的理論建議。

二、國(guó)內(nèi)高校教師崗位分類(lèi)管理現(xiàn)狀和問(wèn)題

現(xiàn)階段有許多高校對(duì)師資隊(duì)伍普遍缺乏科學(xué)高效的分類(lèi)管理，或者分類(lèi)管理不到位，這些情況都造成了對(duì)分類(lèi)發(fā)展的阻礙影響，而最為明顯的就是辦學(xué)定位工作很難開(kāi)展。高質(zhì)量教學(xué)、高質(zhì)量科研、高水平實(shí)驗(yàn)、高效率管理是發(fā)展一流高校的四個(gè)重要部分，而建設(shè)一支高素質(zhì)、能力強(qiáng)的教師人才隊(duì)伍是對(duì)這四個(gè)目標(biāo)完成的重要保障與基礎(chǔ)。正如包拯所說(shuō)：“常格不破，人才難得”。高校若想建設(shè)打造一支高素質(zhì)的教師人才隊(duì)伍，就需要開(kāi)展分類(lèi)發(fā)展改革工作，不斷創(chuàng)新，這樣才能真正符合我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的根本要求[1]。

在近十幾年中，我國(guó)的高等教育教師崗位分類(lèi)的理念也在不斷地發(fā)展，一些高校（尤其是“985”院校）有計(jì)劃地開(kāi)展分類(lèi)管理實(shí)踐，并取得了一定的成效。最早出現(xiàn)教師崗位分類(lèi)的情況是在2003年北京大學(xué)頒布的《北京大學(xué)教師聘任和職務(wù)晉升制度改革方案》（征求意見(jiàn)稿）中，在改革方案中第一次針對(duì)教師的崗位管理工作進(jìn)行分類(lèi)管理與聘任?；诓煌膷徫恍再|(zhì)開(kāi)展分類(lèi)管理，主要分成了三種，分別是教學(xué)科研型和專(zhuān)任科研型、專(zhuān)任教學(xué)型，再根據(jù)這三個(gè)類(lèi)型開(kāi)展對(duì)教師的管理工作[2]。2008年，圍繞分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)管理的原則，上海交通大學(xué)將學(xué)科初步劃分為文理兩大類(lèi)，并按照教學(xué)和科研的不同權(quán)重設(shè)置三種類(lèi)型崗位，隨后進(jìn)一步推廣到全校各院系，著力提升崗位設(shè)置和資源分配的科學(xué)性。浙江大學(xué)為制定分類(lèi)管理相關(guān)辦法專(zhuān)門(mén)開(kāi)展了為期兩年的廣泛調(diào)研，在調(diào)研的基礎(chǔ)上將教師崗位探索性分類(lèi)設(shè)置成5種，不同于北京大學(xué)和上海交大，額外創(chuàng)新設(shè)置了社會(huì)服務(wù)與技術(shù)推廣類(lèi)崗、團(tuán)隊(duì)科研教學(xué)崗，單獨(dú)突出了服務(wù)和團(tuán)隊(duì)的特點(diǎn)?？偟膩?lái)看，大多數(shù)高校在教師分類(lèi)管理實(shí)踐的路徑大致相似，崗位劃分基本都以教學(xué)和科研為核心要素，對(duì)高校自身建設(shè)和教師的個(gè)人職業(yè)發(fā)展均產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。然而，目前國(guó)內(nèi)的教師分類(lèi)管理改革仍處于摸索階段，受到多種內(nèi)在、外在因素影響，尚未形成一套可以廣泛應(yīng)用的模式，在實(shí)踐中還面臨諸多困難。其中，有四個(gè)方面問(wèn)題較為突出，亟待解決：

（一）高層次人才的地域差異較大

以西部某省為例，截至2015年底，該省全部普通本科院校共有25名院士和16名長(zhǎng)江學(xué)者，另外有8人列入“千人計(jì)劃”，有25人列入國(guó)家“百千萬(wàn)”人才，有165人列入教育部“新世紀(jì)”人才，其余還有6名國(guó)家級(jí)教學(xué)名師以及10個(gè)國(guó)家級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)。這些數(shù)據(jù)與東部沿海發(fā)達(dá)省份水平、全國(guó)平均水平相比，指標(biāo)的差距都相當(dāng)明顯，甚至有個(gè)別指標(biāo)近年來(lái)不升反降，差距越拉越大。

對(duì)比表1中的幾列數(shù)據(jù)，無(wú)論是陜西省的西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)，還是甘肅省的蘭州大學(xué)，都是所在省份排名靠前的重點(diǎn)大學(xué)，但是這三所高校的青年人才數(shù)量明顯低于清華、北大，總?cè)藬?shù)尚不及清華或北大的1/4，單項(xiàng)指標(biāo)更是只有個(gè)位數(shù)。這已經(jīng)在一定程度上反映出西部省份的普通本科院校專(zhuān)任教師高層次專(zhuān)家隊(duì)伍力量重度薄弱，尤其是在引入培養(yǎng)頂尖青年人才方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如東部地區(qū)。對(duì)高層次人才的極具匱乏、人才分布不均等等此類(lèi)問(wèn)題，在國(guó)內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)情況十分普遍，沒(méi)有人才學(xué)校實(shí)力則無(wú)法趕超，而學(xué)校實(shí)力沒(méi)有優(yōu)勢(shì)又吸引不來(lái)人才，形成了惡性循環(huán)。

（二）東西部發(fā)展不均衡，師資隊(duì)伍流動(dòng)性強(qiáng)

不僅僅是頂尖人才地區(qū)間有巨大差距，非頂尖人才也存在同樣的問(wèn)題。以“雙一流”建設(shè)為例，高校之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，尤其在一流人才的招攬上，東部高校往往比西部高校更具有吸引力。近年來(lái)，頻頻出現(xiàn)人才“從西往東”的流動(dòng)現(xiàn)象，一流教師不斷向少數(shù)熱門(mén)院校或熱門(mén)學(xué)科聚集，而有的非熱門(mén)高校甚至幾年都招不到合適的人才，這一現(xiàn)狀已經(jīng)引起教育部高層的關(guān)注。值得一提的是，部分高校熱衷于通過(guò)“挖人”的方式來(lái)快速壯大本校師資力量，比較常見(jiàn)的做法有給予高額薪酬、增加配套補(bǔ)貼、加大經(jīng)費(fèi)支持、承諾親屬調(diào)動(dòng)、提供學(xué)術(shù)交流機(jī)會(huì)等方式，由于這部分增加的相關(guān)開(kāi)支不是政府劃撥的，完全由高校自主承擔(dān)，往往變?yōu)榱艘话央p刃劍。如果僅僅依靠經(jīng)濟(jì)利益來(lái)吸引人才，是無(wú)法持久地給高校教師隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)推進(jìn)作用，一方面需要維持高額的經(jīng)費(fèi)支出，另一方面挖來(lái)的人才有可能再被其他高校以更優(yōu)越的條件挖走，對(duì)高校長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。倘若一味依靠采取放棄戶(hù)口檔案等不走正常流程的手法來(lái)招攬人才，不利于形成正常的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，助長(zhǎng)了不良風(fēng)氣。不同地區(qū)的高校之間應(yīng)建立良性的人才交流溝通機(jī)制，注重自身人才培養(yǎng)，而不是片面地“搶人才”“挖人才”。

（三）師資隊(duì)伍增長(zhǎng)不足

近年來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，高等教育普及率大大提高。受政策影響和發(fā)展的需要，國(guó)內(nèi)各大高校普遍開(kāi)始擴(kuò)招，學(xué)生數(shù)量大幅增長(zhǎng)，然而教師的整體數(shù)量和質(zhì)量卻并沒(méi)有跟上。一方面，社會(huì)職業(yè)選擇發(fā)生了變化，IT、金融等行業(yè)成為畢業(yè)生心目中的熱門(mén)職業(yè)，高校教師不再是香餑餑；另一方面，國(guó)外的高校在面向世界不斷招攬人才，相當(dāng)一部分人才更看重國(guó)外的教學(xué)科研環(huán)境，選擇出國(guó)發(fā)展。如此一來(lái)，不僅國(guó)內(nèi)高校教師們的教學(xué)任務(wù)負(fù)擔(dān)普遍加重，影響了教學(xué)質(zhì)量，壓縮了個(gè)人發(fā)展空間，也對(duì)高校如何在新形勢(shì)下加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、提升綜合實(shí)力提出了考驗(yàn)。從目前高等學(xué)歷人才缺口的變大化趨勢(shì)來(lái)看，高等教育教師隊(duì)伍的發(fā)展存在阻礙，亟需改革。

表1 2018年中國(guó)大學(xué)新增頂尖青年人才數(shù)量排名（節(jié)選）

（四）師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

隨著國(guó)家對(duì)高等教育的不斷重視和加大投入，高校近年來(lái)吸收了大量的高學(xué)歷年輕教師，教師隊(duì)伍的年齡層次逐漸呈現(xiàn)兩頭多中間少的結(jié)構(gòu)，35-45歲之間的骨干教師較少。從生師比來(lái)看，教育部公布的全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展報(bào)告中，2016年普通高校生師比為17.07：1，較2013年的17.5：1減少了。基于我國(guó)教育部頒發(fā)的《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》的通知（教發(fā)[2004]2號(hào)）中的指標(biāo)內(nèi)容來(lái)看，對(duì)于合格的標(biāo)準(zhǔn)定為18：1。相對(duì)于專(zhuān)科學(xué)校，2016年本科學(xué)校的生師比僅有16.78：1，尚不及平均水平。此外，學(xué)科之間也同樣存在師資力量不均衡的情況，由于歷史條件或?qū)W科強(qiáng)弱等因素，部分高校的重點(diǎn)學(xué)科普遍缺少學(xué)科帶頭人和后備人才，一旦老教師離崗，學(xué)科力量就無(wú)法保障。還有一些高校面臨著教學(xué)型、科研型教師數(shù)量呈現(xiàn)兩種極端的尷尬局面，師資隊(duì)伍的不合理性對(duì)高校的良性發(fā)展是相當(dāng)不利的。

三、分類(lèi)發(fā)展改革下加強(qiáng)高校教師隊(duì)伍建設(shè)的建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

“科教興國(guó)，教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)?！北仨氁冀K突出黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好教育領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)工作，在教育系統(tǒng)內(nèi)廣泛開(kāi)展思想政治學(xué)習(xí)，引導(dǎo)高校師生進(jìn)一步樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，增強(qiáng)民族自豪感，為教育事業(yè)改革不斷深化政治基礎(chǔ)。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于教育工作的方針指示，以“高質(zhì)量”為引領(lǐng)發(fā)展好高等教育，建設(shè)好高等院校。在高校改革發(fā)展的目標(biāo)體系下，因地制宜地研究制定高校教師分類(lèi)管理改革實(shí)施意見(jiàn)和發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育資源投入，減少區(qū)域間的不平衡性，進(jìn)一步優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，重視對(duì)“高精尖”緊缺人才的培養(yǎng)，可以通過(guò)內(nèi)部培養(yǎng)與引進(jìn)的多種形式開(kāi)展。各高校根據(jù)自身環(huán)境開(kāi)展對(duì)人才隊(duì)伍的建設(shè)，從整體上激發(fā)教師隊(duì)伍的創(chuàng)造活力與積極性，對(duì)一些的可以自主創(chuàng)新的、擅長(zhǎng)應(yīng)用領(lǐng)域的或掌握多項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的高端型人才加大培養(yǎng)力度，優(yōu)化人才培養(yǎng)全流程，引導(dǎo)各類(lèi)人才積極參與到服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，不斷增強(qiáng)高校的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

（二）深入實(shí)施高校人才培養(yǎng)工程

引入“多元評(píng)價(jià)”法全面考核教師隊(duì)伍，以考核促創(chuàng)新，增強(qiáng)隊(duì)伍活力?；趰徫活?lèi)型與學(xué)科特點(diǎn)，不斷地完善并修訂評(píng)審制度，針對(duì)不同類(lèi)別的人才發(fā)展要素構(gòu)建科學(xué)的考評(píng)體系，為高校教師團(tuán)隊(duì)的層次開(kāi)發(fā)與深度構(gòu)建奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在人才培養(yǎng)工作中，高校要始終秉承著“人人皆可成才、人人盡展其才”者“悅而盡才”的理念，構(gòu)建公平合理的機(jī)制體系，保證每個(gè)教師都有機(jī)會(huì)發(fā)揮自己的才華與能力。制度激勵(lì)作為構(gòu)建的重點(diǎn)與主要思路，通過(guò)激勵(lì)制度為教師提供創(chuàng)新的積極性，形成具有活力的制度體系。積極開(kāi)展“優(yōu)秀青年學(xué)者”評(píng)選活動(dòng)、“優(yōu)秀教師”獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，加大對(duì)這部分教師群體的培育支持力度。以教學(xué)、科研、思政、實(shí)驗(yàn)技術(shù)和支撐等為重點(diǎn)，分不同類(lèi)型打造專(zhuān)業(yè)化的教師團(tuán)隊(duì)。完善薪酬增長(zhǎng)機(jī)制，深化學(xué)院人力資源綜合配置改革，健全教師教學(xué)激勵(lì)機(jī)制。拓寬年輕教師培養(yǎng)路徑，加大與國(guó)內(nèi)外其他院校的交流合作，通過(guò)學(xué)術(shù)訪(fǎng)問(wèn)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式，幫助年輕教師開(kāi)闊眼界、提升能力。

（三）營(yíng)造良好的教學(xué)科研環(huán)境

提倡高校建好自身文化，加強(qiáng)校園文化陣地建設(shè)，有效利用校園媒體、文化類(lèi)活動(dòng)等多種方式，引導(dǎo)廣大教師學(xué)生深入了解認(rèn)同學(xué)校的歷史和精神傳承，融入到學(xué)校大家庭中，共同為學(xué)校發(fā)展添磚加瓦。以人為本，加強(qiáng)校園安全環(huán)境和后勤保障建設(shè)，充分考慮和保障教師的各類(lèi)合理需求，維護(hù)好教師的切身利益。高校要根據(jù)自身實(shí)際和發(fā)展需要，積極爭(zhēng)取資金支持，進(jìn)一步整合優(yōu)化資源配置，改善教學(xué)科研硬環(huán)境和軟環(huán)境，讓教研人才能夠靜下心來(lái)做學(xué)問(wèn)，全力解決他們的后顧之憂(yōu)。完善健全學(xué)校各類(lèi)規(guī)章制度和評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)機(jī)制，尤其加強(qiáng)對(duì)學(xué)術(shù)不端和學(xué)術(shù)腐敗行為的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題堅(jiān)決如實(shí)上報(bào)查處，強(qiáng)化學(xué)術(shù)道德與師德教育，努力形成風(fēng)清氣正的學(xué)術(shù)環(huán)境，讓真正的人才不埋沒(méi)、有干勁，讓造假者自食惡果。