趙益

摘 要：在社會(huì)主義國(guó)家，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義本質(zhì)和核心，我國(guó)農(nóng)村基層自治選舉機(jī)制中存在的矛盾是基層民主實(shí)踐的矛盾，直接影響了村民民主自治的有效實(shí)現(xiàn);村委會(huì)選舉質(zhì)量直接影響了我國(guó)農(nóng)村政權(quán)的鞏固，也是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)和基層民主的重要條件。村委會(huì)選舉實(shí)施30多年來(lái)，選舉中存在的問(wèn)題引起全國(guó)各階層的廣泛關(guān)注，對(duì)于村委會(huì)選舉過(guò)程中存在的問(wèn)題應(yīng)該從農(nóng)村基層自治中多元權(quán)力結(jié)構(gòu)之間的矛盾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)府與村委會(huì)之間的矛盾和選舉主體村民政治冷漠的矛盾等多方面來(lái)進(jìn)行分析，為我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建立一個(gè)公平、公正、高效的農(nóng)村基層自治選舉機(jī)制。

關(guān)鍵詞：基層自治;民主選舉;宗族;村委會(huì)

文章編號(hào)：1004-7026（2019）24-0036-03 ? ? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：C912 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

習(xí)近平總書記在“慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)”上的講話強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，人民民主是社會(huì)主義的生命，要擴(kuò)大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。選舉權(quán)與被選舉權(quán)是我國(guó)公民擁有的一項(xiàng)最基本的政治權(quán)利，通過(guò)選舉的方式，人們能夠推選出合適的利益代表人替他們實(shí)現(xiàn)自身的意志和利益。選舉權(quán)的充分有效行使是一個(gè)國(guó)家民主的重要體現(xiàn)，也是社會(huì)穩(wěn)定有序發(fā)展的重要保證。

在我國(guó)，基層群眾自治制度、人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度共同組成了國(guó)家的4項(xiàng)基本政治制度。其中，基層群眾自治制度包括3種形式，即農(nóng)村村民基層群眾自治、城市居民基層群眾自治和職工代表大會(huì)制度?；鶎尤罕娮灾问侵冈诨鶎由鐣?huì)生活中，由群眾自己決定自己的事，實(shí)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)，其主要特征是直接民主和群眾自治，目的在于為廣大基層群眾充分行使民主權(quán)利提供有效途徑和法律制度保障。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，雖然城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)高于農(nóng)村人口比重，但是農(nóng)村人口依然占有很大比重。截至2018年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了中國(guó)大陸城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口狀況，目前中國(guó)大陸城鎮(zhèn)常住人口和鄉(xiāng)村常住人口各約為8.3億和5.6億，城鎮(zhèn)人口占國(guó)家總?cè)丝跀?shù)量的59.58%，即中國(guó)目前城鄉(xiāng)人口比重為6∶4。在基層自治過(guò)程中，農(nóng)村自治權(quán)力結(jié)構(gòu)不同于城市居民自治，農(nóng)民文化水平低于城鎮(zhèn)市民，以及當(dāng)前農(nóng)村宗族勢(shì)力仍然雄厚等特點(diǎn)，決定了我國(guó)農(nóng)村基層群眾自治選舉機(jī)制存在矛盾，需要從多種角度和多種層次進(jìn)行分析和解決[1-3]。

1 ?多方權(quán)力結(jié)構(gòu)之間的矛盾

我國(guó)的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》中，明確規(guī)定了村民委員會(huì)的性質(zhì)、地位和職責(zé)，也確立了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，由此，農(nóng)村的兩大正式權(quán)力主體得以產(chǎn)生——村黨支部和村民委員會(huì)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)分工日益細(xì)化，農(nóng)村內(nèi)部的同質(zhì)性發(fā)生變化，農(nóng)村的大姓宗族、知識(shí)分子、先富群體等在農(nóng)村的地位得到了充分提升，農(nóng)村傳統(tǒng)的基層權(quán)力結(jié)構(gòu)也開始向多方轉(zhuǎn)變。

農(nóng)村“兩委”是農(nóng)村基層群眾自治的主要組織機(jī)構(gòu)，村委會(huì)的主任、副主任和委員也是選舉機(jī)制里的主要選舉職位，村委會(huì)的組成人員由村民集體選舉產(chǎn)生，作為村民利益的代表，對(duì)所有的村民負(fù)責(zé)，接受村民的監(jiān)督。村支書由村黨支部選舉產(chǎn)生，特殊時(shí)期由上級(jí)黨委委派任命，在村內(nèi)各種事物處理中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，這既體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，也體現(xiàn)了我國(guó)基層群眾自治是一種“法內(nèi)自治”。盡管當(dāng)前村黨支部和村委會(huì)在維護(hù)村民利益和實(shí)現(xiàn)基層自治面前是統(tǒng)一的，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中也存在分歧。在自治過(guò)程中，村委會(huì)與村黨支部會(huì)存在分歧，一些農(nóng)村地區(qū)的村委會(huì)和村黨支部在村內(nèi)財(cái)務(wù)管理及村內(nèi)日常事務(wù)管理方面會(huì)存在爭(zhēng)議，導(dǎo)致工作上互相不配合，嚴(yán)重降低了基層民主自治的效率。這種實(shí)際工作中的分歧必然會(huì)影響村委會(huì)選舉的正常運(yùn)行，因?yàn)槠浜蜻x人成功獲選是日后工作中提升話語(yǔ)權(quán)的重要前提條件。雖然當(dāng)前一大批政治素質(zhì)高、文化水平高、愿意為村民服務(wù)的人進(jìn)入了村委會(huì)，為村委會(huì)注入了新鮮“血液”，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，但是在部分地區(qū)村黨支部、村委會(huì)為了降低政治風(fēng)險(xiǎn)和日后工作“順利開展”，有可能利用現(xiàn)有資源來(lái)“干預(yù)”或“操控”村委會(huì)選舉，指定候選人的現(xiàn)象仍然存在，這不僅損害了村民的民主權(quán)利，對(duì)村民自治的健康發(fā)展也產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。

大姓宗族在我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村基層群眾自治當(dāng)中也是一大“權(quán)力”主體，雖然沒(méi)有法律規(guī)定和賦予的權(quán)力，但是在我國(guó)傳統(tǒng)文化當(dāng)中，受早期宗法制度的影響，村民心中宗族血親意識(shí)濃厚，大姓宗族在歷史上長(zhǎng)期成為鄉(xiāng)村社會(huì)的主要統(tǒng)治力量。改革開放以后，部分地區(qū)通過(guò)修建家族祠堂和重修家譜的方式來(lái)認(rèn)宗親，一方面壯大了自己的家族，增強(qiáng)了家族凝聚力;另一方面家族的影響力也隨之?dāng)U大和發(fā)展，在村里的話語(yǔ)權(quán)和地位都將得到提升。大姓宗族和基層群眾自治組織同時(shí)存在，是我國(guó)多數(shù)農(nóng)村的一大特征，二者相互促進(jìn)也相互影響。我國(guó)多數(shù)村民高度重視血緣關(guān)系，對(duì)村委會(huì)換屆選舉活動(dòng)也會(huì)造成一定影響。大姓宗族作為一個(gè)沒(méi)有法律賦予真實(shí)權(quán)力卻又真實(shí)存在的團(tuán)體組織，在村委會(huì)選舉當(dāng)中具有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。一方面大姓宗族的團(tuán)體性，以姓氏和血緣關(guān)系為紐帶，將分散的居民聚集起來(lái)，使其利益訴求幾乎趨于一致。村委會(huì)換屆選舉過(guò)程中，往往會(huì)傾向于選舉本宗族體系內(nèi)部的候選人，從而為本宗族謀取利益。另一方面“理性經(jīng)濟(jì)人”屬性往往會(huì)導(dǎo)致在換屆選舉過(guò)程中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的大姓宗族更加追求利益最大化，比如在申請(qǐng)貸款時(shí)能夠更便利地申請(qǐng)到低利息貸款，能夠承包到更加肥沃的土地，劃分到更加理想的宅基地，而小姓家族和普通村民的利益就會(huì)受到損失，這種現(xiàn)象不僅會(huì)導(dǎo)致?lián)Q屆選舉中不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生，對(duì)于村民自治也會(huì)產(chǎn)生影響[4-5]。

2 ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)府與村委會(huì)的矛盾

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國(guó)家利益的“基層代理人”，是處于國(guó)家政權(quán)體系末端的基本單位，其職責(zé)是貫徹落實(shí)國(guó)家在農(nóng)村地區(qū)的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)、計(jì)劃和任務(wù)，常有“上面千條線，下面一根針”的稱號(hào)?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第五條規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。在村民自治實(shí)踐過(guò)程中，雖然法律規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于村民委員會(huì)的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，但是在實(shí)際工作中，由于國(guó)家的各項(xiàng)發(fā)展政策指令及惠農(nóng)政策都需要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)貫徹和落實(shí)，村民委員會(huì)的財(cái)政資金也需要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的審批和提供，使得部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員將指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，變成由指揮到執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，部分村委會(huì)也成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“附屬物”。在村委會(huì)換屆選舉過(guò)程中，雖然法律規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為提供指導(dǎo)和幫助的一方，但是在實(shí)際選舉過(guò)程中也難免會(huì)為了將來(lái)工作順利開展及其他利己因素，對(duì)候選人進(jìn)行影響和操控，導(dǎo)致村委會(huì)換屆選舉過(guò)程中產(chǎn)生一些不公平的現(xiàn)象。

村民委員會(huì)作為一個(gè)介于我國(guó)基層政權(quán)與鄉(xiāng)村和村民之間的基層群眾自治組織，它不屬于國(guó)家的政府部門，不是國(guó)家政權(quán)組織，也不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機(jī)構(gòu)。村委會(huì)作為聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與普通村民的“中間人”，在承擔(dān)宣傳和貫徹國(guó)家各項(xiàng)發(fā)展政策及惠農(nóng)政策職責(zé)的同時(shí)也掌握了一定的集體權(quán)利，包括農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理、農(nóng)村土地的承包與劃分及農(nóng)村資源的管理等，這些都是村民以及大姓宗族主要看重和爭(zhēng)奪的資源。在利益面前，部分村干部會(huì)鋌而走險(xiǎn)，為了謀求自身權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益，以及為親屬和宗族謀求便利而操控選舉。并且，部分村干部在工作當(dāng)中會(huì)通過(guò)更加照顧支持自己的村民的方式，發(fā)展己方的支持者，以獲得連任，這既破壞了村委會(huì)換屆選舉的公平公正，也阻礙了農(nóng)村基層自治工作的有效開展[6-7]。

3 ?村民作為參與主體的矛盾

黨的十九大報(bào)告指出，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村委會(huì)選舉是一個(gè)民主運(yùn)行機(jī)制，是保證村民直接行使民主權(quán)利的重要舉措，是社會(huì)主義民主最廣泛、最直接、最生動(dòng)的實(shí)現(xiàn)形式，村民作為村委會(huì)選舉的主體，其參與程度直接決定了選舉的有效性。究其原因，村民參與選舉程度低，主要在于村民自身利益和參與意識(shí)兩個(gè)方面。

以村民利益的角度出發(fā)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展并沒(méi)有直接縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)收入分配之間的差距，反而造成了我國(guó)大量農(nóng)村地區(qū)“空心化”現(xiàn)象。由于城市能夠提供更高的福利待遇和工資水平，其醫(yī)療條件、教育條件都遠(yuǎn)高于農(nóng)村，所以農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力都以農(nóng)民工和創(chuàng)業(yè)者等形式涌入城市，留在農(nóng)村的幾乎都是老人和兒童。政治家亨廷頓曾說(shuō)：“對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，參與政治僅僅只是為了實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的一種手段。”對(duì)于忙碌于城市工作和生活的青壯年來(lái)說(shuō)，選舉在他們眼里就并不是那么重要了，因?yàn)榛剜l(xiāng)參與村委會(huì)換屆選舉能夠?yàn)樗麄儙?lái)的經(jīng)濟(jì)效益很低，他們的注意力早已從農(nóng)村種植土地自給自足的慢節(jié)奏生活轉(zhuǎn)移到忙碌的都市工作生活當(dāng)中?；剜l(xiāng)參加選舉反而會(huì)花費(fèi)更多時(shí)間、金錢，所以他們多會(huì)采取委托投票的方式參與村委會(huì)換屆選舉，這對(duì)選舉的公平性、民主性和科學(xué)性都有一定的影響。

從村民參與選舉的意識(shí)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和村民受教育程度要低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民的民主意識(shí)較低。因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)來(lái)說(shuō)比較落后，民風(fēng)閉塞，對(duì)新事物的了解不深、接受度不高。對(duì)于村民來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題尚未解決之前，民主、選舉都無(wú)從談起。這一方面是因?yàn)椤懊裰鳌被蛘摺斑x舉”不能夠立即產(chǎn)生效應(yīng)，給村民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益;另一方面是因?yàn)槊裰鬟x舉必然需要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支持，否則將成為空談，甚至是對(duì)村民的一種損耗。

4 ?結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村基層自治選舉是中國(guó)民主政治的一項(xiàng)偉大實(shí)踐，是具有中國(guó)特色的農(nóng)村基層民主的發(fā)展與進(jìn)步的結(jié)果。在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中，民主選舉居于首位，是其他民主的基礎(chǔ)，沒(méi)有民主選舉，就不可能民主決策;沒(méi)有民主選舉，就沒(méi)有民主管理;沒(méi)有民主選舉，也不可能有民主監(jiān)督。村委會(huì)選舉是中國(guó)農(nóng)村基層民主的核心，是村委會(huì)制度的基礎(chǔ)，同時(shí)也是發(fā)展中國(guó)普遍性民主的重要組成部分。

盡管目前人民的主體地位日益提高，國(guó)家和社會(huì)更加公平正義，但是在村委會(huì)民主選舉等具體民主實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中仍然存在矛盾，建立一個(gè)公平、公正、高效的農(nóng)村基層自治選舉機(jī)制，需要政府完善相應(yīng)的選舉法律法規(guī)，保障農(nóng)村基層自治和選舉合法運(yùn)行;準(zhǔn)確定位政府職能，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)進(jìn)行直接接觸和指導(dǎo)的職責(zé)界限;大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度直接影響著民主發(fā)展的程度。農(nóng)村基層自治組織首先應(yīng)該堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，其自治實(shí)踐是黨領(lǐng)導(dǎo)下的“法內(nèi)自治”;村干部要解放思想，在接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的指導(dǎo)與幫助的同時(shí)，可以不完全依賴于政府部門，做到為村民服務(wù)而不單是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)府服務(wù)。村民作為村的主人，也應(yīng)該解放思想，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自身知識(shí)水平，增強(qiáng)民主意識(shí)，正確行使自己的民主選舉權(quán)利，加強(qiáng)民主監(jiān)督，積極參與村級(jí)建設(shè)。

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（編輯：季 ?鑫）