徐慧娟 劉苗

摘 要：步入老齡社會(huì)后，老年人精神贍養(yǎng)問題愈發(fā)受國(guó)家和社會(huì)的重點(diǎn)關(guān)注，從我國(guó)老年人精神贍養(yǎng)的立法現(xiàn)狀入手，深入剖析其立法缺失和困境，提出相關(guān)完善建議，以構(gòu)建“老有所養(yǎng)，老有所樂”的和諧社會(huì)。

關(guān)鍵詞：老年人;精神贍養(yǎng);法律規(guī)制

一、問題的提出

“人口老齡化”是當(dāng)今世界共同關(guān)注的一個(gè)主題，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)顯示，截至 2017 年末我國(guó) 60 歲及以上人口已達(dá)到 2.41 億，占總?cè)丝诘?17.3%，其中 65 周歲及以上人口 1.58 億，占總?cè)丝诘?11.4%。中國(guó)已正式步入老齡化國(guó)家，由此而帶來的養(yǎng)老問題也日益凸顯。而老年人的贍養(yǎng)問題包括物質(zhì)贍養(yǎng)和精神贍養(yǎng)兩個(gè)方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平逐步提升，老年人在物質(zhì)贍養(yǎng)方面的需求在很大程度上已得到滿足。然而，由于家庭觀念的弱化，傳統(tǒng)孝道的淡化，以及社會(huì)對(duì)老年人的漠視，導(dǎo)致老年人在精神贍養(yǎng)上面臨著巨大的挑戰(zhàn)。如何完善老年人精神贍養(yǎng)的法律制度，已成為我們國(guó)家可持續(xù)發(fā)展和家庭社會(huì)秩序良性運(yùn)轉(zhuǎn)亟需解決的難題。

2013 年新修訂的《老年人權(quán)益保障法》第 18 條規(guī)定：“家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員們應(yīng)當(dāng)看望或者問候老年人。用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利?！痹摲l首次將精神贍養(yǎng)作為老年人的一項(xiàng)基本權(quán)利納入法律范疇，但由于其規(guī)定比較粗放，內(nèi)容不夠明確具體，多體現(xiàn)為一個(gè)宣示性的條款，實(shí)施效果不太理想，老年人在精神贍養(yǎng)方面沒有得到明顯改善。因此，從法律強(qiáng)制層面來研究老年人的精神贍養(yǎng)問題，是關(guān)乎我國(guó)老年人的基本權(quán)利法律建設(shè)的核心部分，對(duì)于完善和豐富我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，逐步形成具有符合我國(guó)發(fā)展特點(diǎn)的老年人權(quán)益保障法律體系，將有所裨益。

二、我國(guó)老年人精神贍養(yǎng)法律規(guī)制缺失和困境

誠(chéng)然，“常回家看看”入法，為老年人的精神贍養(yǎng)權(quán)提供了法律依據(jù)，有助于維護(hù)尊老、敬老社會(huì)秩序。然而由于規(guī)定過于籠統(tǒng)而不明確，使得其在具體的司法實(shí)踐中缺乏可操作性，難以保障老年人精神贍養(yǎng)權(quán)的真正實(shí)現(xiàn)。

（一）立法原則不明確，用語(yǔ)不規(guī)范

《老年人權(quán)益保障法》沒有明確老年人精神贍養(yǎng)立法的基本原則，使得立法失去了價(jià)值指向，導(dǎo)致立法所追求的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。法條多為原則性的條款，過于籠統(tǒng)，缺乏具體的可操作性。用語(yǔ)基本上屬于原則性的宣言，是“應(yīng)然”行為的倡導(dǎo)，對(duì)于“?；丶铱纯础钡木唧w界定、細(xì)則，“經(jīng)常”的判定標(biāo)準(zhǔn)又是什么？法條沒有做一個(gè)明晰的規(guī)定說明。由于規(guī)定的不規(guī)范和不確定，致使這一條款在司法實(shí)踐中難以有一個(gè)判定標(biāo)準(zhǔn)。

《老年人權(quán)益保障法》是我國(guó)對(duì)老年人群體建立的專門法律，為保障老年人精神權(quán)益做出了突出貢獻(xiàn)。但其中不乏有口號(hào)式的詞匯，如“提倡”、“鼓勵(lì)”、“支持”等，含義模糊，責(zé)任主體不明確，不具有強(qiáng)制力和執(zhí)行力，可操作性差。如第二十七條規(guī)定：“國(guó)家建立健全家庭養(yǎng)老支持政策，鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，為老年人隨配偶或者贍養(yǎng)人遷徙提供條件，為家庭成員照料老年人提供幫助”。維權(quán)部門對(duì)于法律所規(guī)定內(nèi)容的理解也可以有很大的彈性，沒有了法律的強(qiáng)制性，這使得人們難以看到實(shí)際執(zhí)行的效果。

（二）贍養(yǎng)義務(wù)主體不明確

從我國(guó)現(xiàn)行法律上看，對(duì)老年人精神贍養(yǎng)的義務(wù)主體規(guī)定僅僅是簡(jiǎn)單籠統(tǒng)的描述，并不明確，導(dǎo)致在實(shí)踐中缺乏可操作性。誰(shuí)是精神贍養(yǎng)義務(wù)人，贍養(yǎng)義務(wù)人該如何履行義務(wù)的方式方法都沒有具體規(guī)定。似乎老年人必定是父母，因此贍養(yǎng)老年人的任務(wù)主要落在子女身上，沒有包括子女的配偶，與我國(guó)傳統(tǒng)道德規(guī)范相違背，不能很好地維護(hù)老年人的精神權(quán)益，也不利于家庭的和諧穩(wěn)定。

（三）不履行義務(wù)的法律責(zé)任不夠明確

我國(guó)關(guān)于老年人精神權(quán)益的法律法規(guī)僅僅規(guī)定了，老年人可以依據(jù)法律要求贍養(yǎng)人支付贍養(yǎng)費(fèi)的規(guī)定，但并沒有對(duì)不履行贍養(yǎng)義務(wù)行為該如何懲罰的規(guī)定，贍養(yǎng)人支付贍養(yǎng)費(fèi)本來就是法定的義務(wù)，如果不對(duì)義務(wù)人的違法行為進(jìn)行懲罰，會(huì)導(dǎo)致贍養(yǎng)人怠于履行贍養(yǎng)義務(wù)，并且即使不履行贍養(yǎng)義務(wù)，最后也只能要求其支付贍養(yǎng)費(fèi)，因此有必要對(duì)贍養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)義務(wù)的行為進(jìn)行懲罰，明確義務(wù)人不履行的法律責(zé)任，加強(qiáng)法律規(guī)范的強(qiáng)制力度。新《老年人權(quán)益保障法》18 條僅僅規(guī)定了贍養(yǎng)人有對(duì)老年人經(jīng)常看望或問候的義務(wù)，并沒有規(guī)定不履行此義務(wù)的法律責(zé)任，使得該法條多體現(xiàn)為一個(gè)宣示性的條款，實(shí)施效果不太理想。

由于法律規(guī)定的不完善，在司法實(shí)踐中，人民法院在處理同類型案件時(shí)，各地法院對(duì)該問題的處理不一，并無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成了適用法律不統(tǒng)一的現(xiàn)象。有的法院支持老人訴訟請(qǐng)求，有的法院認(rèn)為于法無據(jù)，直接駁回訴訟請(qǐng)求，另外有的法院認(rèn)為問題處理起來比較麻煩，則直接說服老人撤銷該項(xiàng)訴訟，調(diào)解結(jié)案。

即使案件在法院判決老年人勝訴后，對(duì)判決的執(zhí)行與監(jiān)督也十分困難，因?yàn)榻?jīng)常存在贍養(yǎng)義務(wù)人不履行判決的情形，當(dāng)權(quán)利得不到伸張時(shí)，另一方當(dāng)事人可以申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行判決。由于精神贍養(yǎng)沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，無法用數(shù)字確定，不知道怎樣才能達(dá)到判決的標(biāo)準(zhǔn)。并且對(duì)于當(dāng)事人的執(zhí)行內(nèi)容中并不包含人身性質(zhì)的內(nèi)容，執(zhí)行機(jī)關(guān)不能使用強(qiáng)制手段將未履行判決的子女強(qiáng)制其履行探望父母的義務(wù)。并且強(qiáng)迫的探望行為，更加使得在執(zhí)行中父母與子女的關(guān)系上劍拔弩張。對(duì)于精神權(quán)利的救濟(jì)，由于沒有法律責(zé)任的約束，即使法院采取強(qiáng)制執(zhí)行措施督促贍養(yǎng)義務(wù)人履行探望義務(wù)，不能行之有效，而缺乏有效的救濟(jì)方式，又使得審判機(jī)關(guān)處于“判決容易，執(zhí)行難”尷尬境地。

三、老年人精神贍養(yǎng)法律規(guī)制的完善路徑

針對(duì)我國(guó)老年人精神權(quán)益保障制度的立法缺失和法律困境，為構(gòu)建“老有所養(yǎng)、老有所樂”的和諧社會(huì)，在借鑒域外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為應(yīng)從如下幾個(gè)方面予以完善：

其一，量化精神贍養(yǎng)義務(wù)，明確“經(jīng)?？赐钡闹芷?。贍養(yǎng)人“?；丶铱纯础笔菍?duì)老年人履行精神贍養(yǎng)義務(wù)的一個(gè)重要內(nèi)容，能化解老年人思念之情，使其得到精神安慰。因此，應(yīng)量化精神贍養(yǎng)義務(wù)，明確看望周期，最大限度地從立法上保證贍養(yǎng)行為的質(zhì)量。

其二，明確精神贍養(yǎng)義務(wù)人主體資格。面對(duì)老年人精神贍養(yǎng)這一急需重視的社會(huì)問題，我們必須明確這一職責(zé)的主要承擔(dān)者是家庭成員。在對(duì)于這一特定群體，他們的民事主體資格可以與《民法通則》中的有關(guān)條款相聯(lián)系，規(guī)定作為精神贍養(yǎng)義務(wù)人的民事權(quán)利與民事義務(wù)。

其三，細(xì)化精神贍養(yǎng)義務(wù)履行的具體方式。精神贍養(yǎng)義務(wù)注重精神方面的權(quán)益，是通過贍養(yǎng)人履行精神贍養(yǎng)義務(wù)，從而達(dá)到滿足老年人情感需求的目的。但西方有句古老的法諺：“法律不強(qiáng)人所難”，在要求贍養(yǎng)人履行精神贍養(yǎng)義務(wù)時(shí)應(yīng)綜合考量時(shí)間、經(jīng)濟(jì)等因素，再進(jìn)一步規(guī)定精神贍養(yǎng)義務(wù)的履行及變更方式，可將其具體規(guī)定為親自履行、替代履行、本式履行、變式履行四種方式。

其四，增設(shè)禁止性規(guī)范，明確精神贍養(yǎng)人法律責(zé)任。對(duì)老年人的精神贍養(yǎng)主要是通過兩種方式實(shí)行：一是以作為的方式積極履行精神贍養(yǎng)的義務(wù)，給老年人提供滿足精神生活需要的物質(zhì)保障和情感慰藉;二是以不作為的方式，不給老年人制作精神痛苦或精神虐待，使老年人安度晚年。應(yīng)在法律規(guī)范中針對(duì)實(shí)際生活中贍養(yǎng)人對(duì)老年人進(jìn)行精神虐待的多發(fā)性和嚴(yán)重性行為，增設(shè)禁止性規(guī)范，嚴(yán)禁贍養(yǎng)人以歧視、謾罵、侮辱和毀謗對(duì)老年人進(jìn)行精神虐待，以保障老年人滿足精神生活需要的權(quán)利。另外，應(yīng)結(jié)合相關(guān)法律，明確贍養(yǎng)人未盡贍養(yǎng)義務(wù)的法律責(zé)任，切實(shí)保障老年人的精神權(quán)益。

其五，加大精神贍養(yǎng)法律法規(guī)的執(zhí)行力度。一味地追求法律效果并不能真正實(shí)現(xiàn)精神贍養(yǎng)的立法目的，在案件的執(zhí)行過程中司法人員應(yīng)注意執(zhí)行的方式和力度，執(zhí)行力度不是越重越好，應(yīng)努力采取可以有效激勵(lì)贍養(yǎng)人履行判決的柔性的方式來督促被告自覺履行判決，使其達(dá)到老年人想要的現(xiàn)實(shí)效果。

四、結(jié)語(yǔ)

老年人精神權(quán)益問題，不僅僅是道德問題，同時(shí)也是法律問題，是社會(huì)問題。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。因此，對(duì)老年人精神贍養(yǎng)的法律問題進(jìn)行研究，能有效緩解目前我國(guó)老年人的精神贍養(yǎng)困境，滿足老年人對(duì)于美好生活的追求，創(chuàng)建“老有所樂”的和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)老年人的“中國(guó)夢(mèng)”。

基金項(xiàng)目：文章為2018年度株洲市社科聯(lián)項(xiàng)目《老年人精神贍養(yǎng)的法律規(guī)制問題研究》的成果，項(xiàng)目編號(hào)：ZZSK18160;文章為2014年度湖南省教育廳項(xiàng)目《“失獨(dú)家庭”養(yǎng)老保障實(shí)證研究——以湖南省長(zhǎng)株潭地區(qū)的調(diào)查為基礎(chǔ)》的研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：14C0339;文章為2010年度湖南省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《羅馬法中弱勢(shì)群體的法律地位研究》的研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：2010YBB097。

作者簡(jiǎn)介：徐慧娟（1977.09- ），女，湖南桃江人，湖南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院副教授、碩士，碩士生導(dǎo)師，研究方向：法倫理學(xué);劉苗（1993.04- ），男，山東煙臺(tái)人，湖南工業(yè)大學(xué)2017級(jí)民商法學(xué)碩士研究生。