蘇占培 薛紅美

一、基本情況

濟(jì)寧市任城區(qū)注冊(cè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社共有58個(gè)，通過全面普查，大致可分為四類，一是規(guī)模較大、管理規(guī)范、運(yùn)行較好的有9個(gè)；二是規(guī)模較大、運(yùn)行較好但管理粗放的有11個(gè)；三是有一定規(guī)模、管理粗放、運(yùn)作一般的有26個(gè)；四是雖已注冊(cè)，目前基本沒有機(jī)械、基本不運(yùn)作的合作社有12個(gè)。全區(qū)農(nóng)機(jī)合作社入社社員927戶，機(jī)具數(shù)量達(dá)1924臺(tái)（套），其中，100馬力以上拖拉98臺(tái)，50～100馬力拖拉機(jī)216臺(tái)，聯(lián)合收獲機(jī)300臺(tái)，深松機(jī)118臺(tái)，拖拉機(jī)配套農(nóng)具1209臺(tái)（套），糧食烘干機(jī)械6臺(tái)。合作社固定資產(chǎn)9616萬(wàn)元，其中農(nóng)機(jī)原值總額6769.6萬(wàn)元。基礎(chǔ)設(shè)施占地面積28929平方米，機(jī)庫(kù)棚面積15634.4平方米，維修間面積4174平方米。2017年合作社作業(yè)服務(wù)面積達(dá)到63.3萬(wàn)畝，經(jīng)營(yíng)總收入2437.8萬(wàn)元。

二、農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的主要特點(diǎn)

（一）實(shí)力強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)高

近年來(lái)，通過惠農(nóng)政策的實(shí)施，特別是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，濟(jì)寧市任城區(qū)人民政府關(guān)于鼓勵(lì)扶持都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見和稻麥兩作區(qū)小麥秸稈綜合利用工作的實(shí)施，農(nóng)機(jī)合作社在機(jī)械裝備水平方面與過去相比有了新的提升，服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸增強(qiáng)，許多合作社負(fù)責(zé)人、成員的思想認(rèn)識(shí)得到了提升，像該區(qū)的保田、民康、山豐、興農(nóng)、恒盛農(nóng)機(jī)合作社等，不僅機(jī)械設(shè)備多，而且?guī)旆棵娣e都在1000平方米以上，呈現(xiàn)出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、服務(wù)能力強(qiáng)、設(shè)施設(shè)備齊全、運(yùn)行機(jī)制完善的特點(diǎn)。

（二）制度逐步健全，管理不斷規(guī)范

近幾年，任城區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門對(duì)注冊(cè)的農(nóng)機(jī)合作社及時(shí)跟進(jìn)指導(dǎo)，在設(shè)施建設(shè)、社務(wù)管理、機(jī)務(wù)管理、安全生產(chǎn)、作業(yè)管理等方面認(rèn)真溝通交流，根據(jù)認(rèn)識(shí)水平和接受能力給予引導(dǎo)，農(nóng)機(jī)合作社標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行、規(guī)范化發(fā)展水平得到顯著提高。

（三）服務(wù)模式呈現(xiàn)多樣化，作業(yè)趨于規(guī)?；?、專業(yè)化

農(nóng)機(jī)合作社在運(yùn)作過程中，積極發(fā)揮配套機(jī)械多、機(jī)械動(dòng)力大、組織化水平高、作業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行統(tǒng)一管理，采取跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、土地托管和土地承包等多種形式，開展各類農(nóng)機(jī)服務(wù)，服務(wù)模式呈現(xiàn)出了多樣化、規(guī)?；?、專業(yè)化趨勢(shì)。如保田農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社以開展小麥、玉米跨區(qū)作業(yè)為主，足跡遍布河南、安徽、河北三省，跨區(qū)作業(yè)面積達(dá)到4萬(wàn)畝，目前業(yè)務(wù)范圍正向水稻全程機(jī)械化延伸；興農(nóng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社以農(nóng)作物秸稈綜合利用、保護(hù)性耕作為主開展區(qū)域性作業(yè)；山豐農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社依靠精湛的水稻機(jī)械化育插秧技術(shù)開展工廠化育秧、訂單插秧，實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化、專業(yè)化發(fā)展；民康農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社依托所在村，開展“土地全程托管”服務(wù)模式，目前托管面積1700余畝，正在向周圍村莊擴(kuò)展；恒盛農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)土地1200畝，開啟了土地集約化、機(jī)械作業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的新模式。

三、工作措施上，重點(diǎn)在三個(gè)方面下功夫

（一）加大政策扶持，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展

近幾年，區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作，特別是新任城區(qū)成立以來(lái)，確立了發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和實(shí)施國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略定位，在2014年區(qū)政府出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)扶持都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》中，明確了自2014年起，每年由區(qū)財(cái)政列支2000萬(wàn)元對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持，并對(duì)當(dāng)年獲得國(guó)家、省、市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的，分別獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元、5萬(wàn)元和3萬(wàn)元；對(duì)開展規(guī)模化水稻全程機(jī)械化作業(yè)的，每畝補(bǔ)貼500元；對(duì)能提供1000畝水稻機(jī)插秧面積的機(jī)械化育秧基地，每處補(bǔ)貼20萬(wàn)元。為杜絕稻區(qū)秸稈焚燒、促進(jìn)秸稈綜合利用，對(duì)開展稻麥秸稈打捆的，每畝補(bǔ)貼35元，對(duì)開展小麥低留茬機(jī)械化聯(lián)合收獲的，每畝補(bǔ)貼10元。2018年對(duì)農(nóng)民購(gòu)買半喂式水稻聯(lián)合收割機(jī)，在享受國(guó)補(bǔ)的基礎(chǔ)上，區(qū)政府每臺(tái)再補(bǔ)助3萬(wàn)元。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目引領(lǐng)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展

近幾年，任城區(qū)農(nóng)機(jī)局把合作社規(guī)范化建設(shè)擺上突出位置，積極幫助合作社開展合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)，努力爭(zhēng)取上級(jí)政策資金支持，先后創(chuàng)建省級(jí)示范社1個(gè)，市級(jí)3個(gè)，區(qū)級(jí)示范社8個(gè)。對(duì)省、市、區(qū)安排的農(nóng)機(jī)化示范推廣項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排農(nóng)機(jī)合作社組織實(shí)施，如2012年農(nóng)業(yè)部“小麥免耕播種推廣項(xiàng)目”和2011土地深松項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排合作社實(shí)施，2014年“山東省基層農(nóng)機(jī)推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目”和2017年濟(jì)寧市“稻麥兩作區(qū)全程機(jī)械化創(chuàng)新示范項(xiàng)目”均安排到重點(diǎn)合作社來(lái)承擔(dān)。通過項(xiàng)目引領(lǐng)，提高了合作社發(fā)展積極性，合作社機(jī)械裝備更加優(yōu)化，庫(kù)房建設(shè)、辦公設(shè)施得到改善，管理水平不斷提高，綜合發(fā)展實(shí)力逐步壯大。

（三）重點(diǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展

在合作社創(chuàng)建初期，農(nóng)機(jī)局業(yè)務(wù)科室、人員及時(shí)跟進(jìn)，重點(diǎn)協(xié)助合作社制定章程、健全制度，協(xié)調(diào)工商部門，為其注冊(cè)提供便利。在建設(shè)過程中，積極幫助合作社搞好規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決期間出現(xiàn)的困難和問題，如保田農(nóng)機(jī)合作社在選址過程中由鎮(zhèn)政府出面，對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行了置換調(diào)整，加快了建設(shè)進(jìn)度，提升了合作社面貌；民康合作社由村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)土管部門，做好土地利用的備案工作，利用廢棄垃圾坑填埋變廢為寶，建起了高標(biāo)合作社。在發(fā)展過程中，農(nóng)機(jī)局積極組織陽(yáng)光工程農(nóng)機(jī)培訓(xùn)和農(nóng)機(jī)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高機(jī)手駕駛操作技能，主動(dòng)開展機(jī)械入戶、掛牌辦證上門服務(wù)和平安農(nóng)機(jī)服務(wù)，最大程度為合作社提供方便，基本做到了扶上馬、送一程、全程服務(wù)無(wú)中斷。

四、發(fā)揮的作用和取得的成效

（一）合作社的運(yùn)作發(fā)展過程不僅是合作社成員思想理念提升的過程，而且對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)變革將產(chǎn)生積極的影響

合作社在運(yùn)作過程中，成員走南闖北，接觸多、見識(shí)廣，合作社的每一點(diǎn)發(fā)展、模式轉(zhuǎn)型，均體現(xiàn)了他們的思路和理念在發(fā)生變化，特別是通過合作社的運(yùn)作，得到的項(xiàng)目和政策實(shí)惠，使得他們極其關(guān)注國(guó)家和地方政策走向，自覺地把合作社的發(fā)展與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策相一致，合作社及其成員實(shí)際上成為了國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行者、實(shí)施者，而他們又通過走南闖北、言談話語(yǔ)，透過合作社的影響對(duì)國(guó)家政策進(jìn)行了宣傳、影響了周圍群眾。這一點(diǎn)在重點(diǎn)合作社尤為突出，普查中可以感受到，凡是合作社發(fā)展好的地方，農(nóng)村的思想氛圍基礎(chǔ)就好，對(duì)國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策和發(fā)展走向認(rèn)同感就強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)變革就會(huì)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

（二）農(nóng)機(jī)合作社集中了最先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的核心力量

全區(qū)合作社擁有機(jī)械量達(dá)1924臺(tái)（套），其中50馬力以上拖拉機(jī)314臺(tái)，聯(lián)合收獲機(jī)300臺(tái)，農(nóng)業(yè)配套機(jī)械最為齊全。農(nóng)機(jī)作業(yè)面積達(dá)到58.3萬(wàn)畝，小麥、玉米機(jī)械化水平達(dá)到98%以上，而在2010年，稻區(qū)機(jī)械化生產(chǎn)還沒有破題，小麥、玉米機(jī)械化水平在85%左右，農(nóng)機(jī)合作社寥寥無(wú)幾，農(nóng)機(jī)合作社特別是重點(diǎn)合作社因?yàn)樾б娴姆e累最有能力更新先進(jìn)適用設(shè)備、降低作業(yè)成本，越來(lái)越具有競(jìng)爭(zhēng)力，這種態(tài)勢(shì)隨著合作社專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，隨著合作社的優(yōu)勝劣汰將會(huì)更加集中、作用將更加凸顯。

（三）農(nóng)機(jī)合作社“全程托管土地”“規(guī)模流轉(zhuǎn)土地”開始顯現(xiàn)，為土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了發(fā)展模式

一是隨著先進(jìn)適用機(jī)械的推廣普及，地塊小而分散，成本高、作業(yè)效率低的局面，已不適應(yīng)形式的發(fā)展要求。二是各地機(jī)械化水平逐步提高，跨區(qū)作業(yè)逐漸萎縮，迫使合作社在本地區(qū)域內(nèi)求發(fā)展。原先一家一戶作業(yè)，效率低、成本高、糾紛多，勞力費(fèi)神，不如簽訂合同、一勞永逸，既增加了自主權(quán)、便于管理，又能充分發(fā)揮機(jī)械優(yōu)勢(shì)，提高效能、增加收益。三是二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了空間、減少了農(nóng)民對(duì)土地的依賴，同時(shí)土地確權(quán)制度的實(shí)施為農(nóng)民權(quán)益提供了法制保障、解除了農(nóng)民離開土地的后顧之憂。該區(qū)民康、恒盛、鄭莊合作社對(duì)這種發(fā)展模式進(jìn)行了嘗試，其他合作社也都認(rèn)可這種方向，這種現(xiàn)象不得不使我們對(duì)合作社的階段性發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生新的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確工作方向。

五、存在的問題及制約因素

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地難反映突出，用地難問題成為合作社運(yùn)作發(fā)展中的制約瓶頸

在一家一戶的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社場(chǎng)庫(kù)棚建設(shè)基本上是空白，難于承納和滿足日益增多的機(jī)具需要。目前，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社普遍面臨的最大困難是機(jī)庫(kù)用地難，85%合作社沒有標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)庫(kù)棚、晾曬場(chǎng)地和維修設(shè)備，大型農(nóng)機(jī)具露天存放現(xiàn)象極為嚴(yán)重，造成了機(jī)械重大損失。

（二）政策扶持力度不夠

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對(duì)購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具等合作社生產(chǎn)中間環(huán)節(jié)機(jī)械以及庫(kù)房設(shè)施建設(shè)，合作社資金籌措困難，金融政策落實(shí)不夠。國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)維修行業(yè)扶持政策欠缺，維修行業(yè)現(xiàn)狀與先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備斷層逐漸拉大，“維修難”問題越來(lái)越突出，許多機(jī)械帶病作業(yè)，存在著農(nóng)機(jī)安全隱患。

（三）大多數(shù)農(nóng)機(jī)合作社內(nèi)部管理粗放，缺乏規(guī)范和完善

雖然農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》在工商部門登記注冊(cè)的，但大多僅是形式上登記注冊(cè)，證件不全，入社社員僅是名譽(yù)上入社，實(shí)際上是農(nóng)機(jī)大戶們各干各的，缺乏統(tǒng)一的運(yùn)作管理，頂多在年終歲尾碰頭交流一下情況，“空殼合作社”、名存實(shí)亡合作社仍然存在，影響了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的健康有序發(fā)展。

（四）大多數(shù)合作社成員思想認(rèn)識(shí)偏低，缺乏發(fā)展思路、經(jīng)營(yíng)理念

大多數(shù)合作社成員普遍存在得過且過、小成即滿，不求進(jìn)取，在困難面前沒辦法。全區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社社員99%是農(nóng)民，人員學(xué)歷較低，普遍缺乏職業(yè)培訓(xùn)，合作意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)管理水平較低，社員綜合素質(zhì)亟待提高。

（五）農(nóng)村土地比較分散，大機(jī)械與小地塊矛盾日益突出，現(xiàn)階段仍是制約合作社發(fā)展的一大因素

六、意見和建議

（一）把農(nóng)機(jī)合作社放在更加突出的地位

圍繞合作社發(fā)展中存在的問題和制約因素，齊頭并進(jìn)、同時(shí)突破，努力為合作社發(fā)展出路子、想辦法，解決實(shí)際問題，切實(shí)優(yōu)化合作社發(fā)展的內(nèi)部、外部環(huán)境。

（二）切實(shí)落實(shí)已有的相關(guān)政策

特別是國(guó)務(wù)院于2010年7月出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》和國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土發(fā)〔2014〕127號(hào)）文件中對(duì)合作社庫(kù)房、基礎(chǔ)設(shè)施用地進(jìn)行了明確規(guī)定，建議地方政府盡快制定實(shí)施細(xì)則和具體操作辦法。

（三）著力強(qiáng)化合作社成員的培訓(xùn)

首先要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，努力提高他們的政策法規(guī)水平、先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念和綜合管理水平；其次強(qiáng)化對(duì)合作社成員的培訓(xùn)，不斷提高他們的駕駛操作水平、維修保養(yǎng)水平、故障排除能力及安全生產(chǎn)意識(shí)，提高職業(yè)素養(yǎng)和認(rèn)知能力；第三要強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，引導(dǎo)他們樹立現(xiàn)代企業(yè)意識(shí)，提高他們的成本核算、效益分析能力及積極參與服務(wù)合作社發(fā)展的意識(shí)。

（四）推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

進(jìn)一步調(diào)動(dòng)合作社實(shí)施土地流轉(zhuǎn)、開展土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的積極性，為合作社在農(nóng)村農(nóng)業(yè)變革中提供更為廣闊的發(fā)展空間。

（五）擴(kuò)大政策扶持范圍

一是建議政府把合作社建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，把農(nóng)機(jī)大院、合作社發(fā)展統(tǒng)籌考慮、一并推進(jìn)。二是制定農(nóng)機(jī)維修行業(yè)扶持政策，實(shí)施區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心建設(shè)計(jì)劃，加大扶持措施，適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展要求。三是建議對(duì)合作社標(biāo)準(zhǔn)化庫(kù)房建設(shè)制定扶持政策。