李志鋒 周邦宇

近年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度加大，農(nóng)民購(gòu)機(jī)積極性高漲，許多新型農(nóng)機(jī)具和農(nóng)機(jī)化新技術(shù)得到推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度也在逐步提高，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。而農(nóng)機(jī)維修服務(wù)是農(nóng)業(yè)機(jī)械高效運(yùn)行的保障，農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)機(jī)械的技術(shù)狀況和資源節(jié)約，也關(guān)系到維修當(dāng)事人的切身利益，更關(guān)系到人身安全。因此，加強(qiáng)東明縣農(nóng)機(jī)維修能力建設(shè)是東明縣農(nóng)機(jī)服務(wù)中心的一大重要工作任務(wù)，并提上了重要議事日程。

一、東明縣農(nóng)機(jī)維修行業(yè)現(xiàn)狀

東明縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，在向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣邁進(jìn)的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)機(jī)械機(jī)化程度的進(jìn)程將逐年加快。目前全縣農(nóng)機(jī)裝備呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2018年底全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力接近81萬(wàn)千瓦，維修行業(yè)作為農(nóng)機(jī)裝備的保障性行業(yè)也隨之發(fā)展。為了摸清行業(yè)狀況，促進(jìn)縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康發(fā)展，我們對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了全面走訪調(diào)查。截止目前，全縣共有各類農(nóng)機(jī)維修機(jī)構(gòu)114個(gè)，從業(yè)人員456人，持有農(nóng)機(jī)修理工《職業(yè)資格證》書的人員300名，持證上崗率65%。維修點(diǎn)設(shè)備主要有起重設(shè)備、清洗設(shè)備、輪胎動(dòng)平衡拆裝機(jī)、噴油泵試驗(yàn)臺(tái)；常用維修保養(yǎng)設(shè)備主要有車床、鉆床、砂輪機(jī)、電焊機(jī)、火焊、電鉆、汽泵、切割機(jī)、鉗工工作臺(tái)、扒胎機(jī)等；電器修理設(shè)備包括充電機(jī)等。

二、東明縣農(nóng)機(jī)維修行業(yè)特點(diǎn)

（一）具有較強(qiáng)的綜合服務(wù)能力

雖然維修企業(yè)的規(guī)模有大有小，基礎(chǔ)條件有強(qiáng)有弱，經(jīng)營(yíng)服務(wù)和管理方式不盡相同，維修從業(yè)人員技術(shù)水平差距較大，但服務(wù)內(nèi)容較多，基本涵蓋了大中型拖拉機(jī)的動(dòng)力修理、底盤修理、小麥玉米聯(lián)合收獲機(jī)的保養(yǎng)、其他農(nóng)業(yè)機(jī)械修理、輪胎電氣焊等方面維修服務(wù)。

（二）農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)分布區(qū)域性差別較大

在東部、南部以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的陸圈、東明集、馬頭鎮(zhèn)，農(nóng)田作業(yè)機(jī)械維修業(yè)務(wù)量較大。在北部菜園集、武勝橋鎮(zhèn)是我縣的煉油廠、玉皇化工所在地，由于工業(yè)化建設(shè)擴(kuò)張較快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地逐年減少，農(nóng)機(jī)維修業(yè)務(wù)隨之縮減。從農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)分布看，與農(nóng)機(jī)保有量分布基本一致。從維修業(yè)務(wù)的季節(jié)性看，全年春秋兩季業(yè)務(wù)量較大，占到50%；夏季業(yè)務(wù)量次之，占到30%；冬季業(yè)務(wù)量較小，占到20%。從維修業(yè)務(wù)看，基本能夠達(dá)到小修不出村，中修不出鎮(zhèn)，大修不出縣。

（三）農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)技術(shù)規(guī)范逐步提高

全縣主要的基層維修服務(wù)在鎮(zhèn)村，從事常用農(nóng)業(yè)機(jī)械的局部性換件修理、一般性故障排除以及整機(jī)維護(hù)工作，在營(yíng)業(yè)淡季承擔(dān)加工一些零活，也有部分企業(yè)兼營(yíng)制造簡(jiǎn)易農(nóng)機(jī)具如畜力播種機(jī)、小型花生收獲機(jī)等。近年來(lái)隨著農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼力度的不斷加大，大馬力拖拉機(jī)及大型作業(yè)機(jī)械如玉米聯(lián)合收獲普及率逐年提高，機(jī)械保有量大幅度增加，這部分機(jī)械保修期內(nèi)全部由生產(chǎn)廠家的售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)，保修期過(guò)后基本原則上也是由廠家提供有償服務(wù)，隨著本縣維修能力的提高，這部分業(yè)務(wù)也逐步被一些農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)承攬。

（四）農(nóng)機(jī)維修行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較低是制約該行業(yè)發(fā)展的主要因素

通過(guò)調(diào)查農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)，我們發(fā)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入不足5萬(wàn)元的維修點(diǎn)占整個(gè)行業(yè)總量的60%，大多數(shù)網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)效益較差，從而制約著該行業(yè)發(fā)展。

三、目前存在的主要問(wèn)題

（一）整個(gè)行業(yè)缺乏活力，升級(jí)優(yōu)化緩慢

經(jīng)營(yíng)狀況比較好的維修點(diǎn)大多集中在縣城周邊，但隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，縣城周邊的如城關(guān)、漁沃兩個(gè)街道辦事處的實(shí)有耕地不斷減少，農(nóng)機(jī)保有量逐年降低，農(nóng)機(jī)維修業(yè)務(wù)量也在逐步下降，其業(yè)務(wù)范圍主要來(lái)自運(yùn)輸業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。承擔(dān)農(nóng)機(jī)維修主要任務(wù)的維修企業(yè)主要是在鎮(zhèn)村的三級(jí)綜合維修企業(yè)及專業(yè)維修企業(yè)，其技術(shù)力量較為薄弱，而其承擔(dān)的業(yè)務(wù)主要集中在拖拉機(jī)及不斷升級(jí)的整地類、播種類、收獲類機(jī)械，對(duì)維修企業(yè)要求較高，而農(nóng)機(jī)維修行業(yè)不論從數(shù)量到資金投入以及從業(yè)人員的培訓(xùn)等方面較上年沒(méi)有明顯變化，這種農(nóng)機(jī)維修行業(yè)發(fā)展的相對(duì)滯后與農(nóng)機(jī)化發(fā)展不協(xié)調(diào)狀況如不能在短期內(nèi)得到有效改善，將會(huì)嚴(yán)重影響本縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展。

（二）維修企業(yè)不能滿足市場(chǎng)需求

隨著我國(guó)惠農(nóng)政策的增多，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金逐年增加，農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)積極性普遍提高，高新農(nóng)機(jī)產(chǎn)品保有量不斷提高，另一方面維修企業(yè)技術(shù)力量、服務(wù)能力沒(méi)有得到提高，產(chǎn)品出現(xiàn)故障不能及時(shí)得到維修，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，進(jìn)而影響農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)的積極性，不利于新農(nóng)機(jī)建設(shè)。

（三）對(duì)農(nóng)機(jī)維修企業(yè)管理能力不強(qiáng)

東明縣農(nóng)機(jī)維修管理工作主要由縣農(nóng)機(jī)中心維修管理站負(fù)責(zé)，目前專職管理人員只有6人，難以保證農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)的日常管理。同時(shí)，與管理配套的辦公設(shè)施不到位，物力、財(cái)力等的欠缺也牽制著農(nóng)機(jī)維修管理工作開展。作為農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)的行政主管部門，農(nóng)機(jī)維修管理工作經(jīng)費(fèi)不足，也無(wú)法對(duì)維修人員進(jìn)行定期上崗培訓(xùn)和新機(jī)具維修培訓(xùn)，合格證換發(fā)工作也進(jìn)展遲緩，盡管做了大量的宣傳工作，但由于網(wǎng)點(diǎn)分散在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)村，主動(dòng)辦證的少，存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)、使用過(guò)期農(nóng)機(jī)維修技術(shù)合格證現(xiàn)象、超范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。

四、建議及對(duì)策

（一）出臺(tái)扶持農(nóng)機(jī)維修行業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策

應(yīng)在稅收、貸款等方面給予扶持，與種糧補(bǔ)貼、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼以及對(duì)農(nóng)機(jī)合作社補(bǔ)貼力度不斷加大形成鮮明對(duì)比的是對(duì)農(nóng)機(jī)維修企業(yè)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的扶持，因此要重點(diǎn)扶持一批農(nóng)機(jī)維修企業(yè)，以合理的網(wǎng)絡(luò)覆蓋為出發(fā)點(diǎn)，以各種證照齊全、管理規(guī)范的各級(jí)維修企業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)行必要的資金、設(shè)備、技術(shù)支持，使其為所在地區(qū)農(nóng)機(jī)用戶提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）明確管理責(zé)任

確定農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管部門在農(nóng)機(jī)維修行業(yè)管理中的主導(dǎo)地位，相關(guān)部門行使職能應(yīng)配合服務(wù)于農(nóng)機(jī)主管部門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管部門工作人員要牢固樹立服務(wù)意識(shí)，為企業(yè)辦理農(nóng)機(jī)維修技術(shù)合格證要深入現(xiàn)場(chǎng)，依據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械維修業(yè)開業(yè)技術(shù)條件嚴(yán)格審驗(yàn)，全面加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，全面實(shí)現(xiàn)持證上崗，明確要求企業(yè)建立建全維修記錄檔案，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)維修企業(yè)健康發(fā)展。

（三）建立扶持高新技術(shù)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品維修網(wǎng)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)政策

比如針對(duì)播種機(jī)的高端用戶及玉米聯(lián)合收獲機(jī)在用量較大的地區(qū)，在較短的時(shí)間內(nèi)建成一批高新產(chǎn)品維修企業(yè)，可以采取兩個(gè)模式，一個(gè)是要求生產(chǎn)企業(yè)在其產(chǎn)品銷售地建立自己的三包維修企業(yè)，主要承擔(dān)三包維修服務(wù)；另一方面引導(dǎo)社會(huì)資金并以政府補(bǔ)貼為輔的方式創(chuàng)建高新農(nóng)機(jī)產(chǎn)品維修企業(yè)，主要分擔(dān)三包期以外維修服務(wù)。

（四）加大示范網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)

對(duì)管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、農(nóng)機(jī)戶反映良好的維修企業(yè)，進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，結(jié)合每年評(píng)選“星級(jí)維修網(wǎng)點(diǎn)”進(jìn)一步鼓勵(lì)他們?cè)鰪?qiáng)責(zé)任感和服務(wù)熱情，可以取得以點(diǎn)帶面的效果。

（五）對(duì)從業(yè)人員加強(qiáng)培訓(xùn)

不定期舉辦短期培訓(xùn)班，利用農(nóng)閑季節(jié)，采取理論授課和指導(dǎo)實(shí)際操作相結(jié)合的教學(xué)方法，經(jīng)常向網(wǎng)點(diǎn)提供一些有關(guān)農(nóng)機(jī)修理、保養(yǎng)等方面的技術(shù)資料，普及新技術(shù)、新知識(shí)，提高修理工的技術(shù)素質(zhì)。同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行技術(shù)考核制度，促進(jìn)維修質(zhì)量提高。