陳楚九

(蘇州科技大學 城市發(fā)展智庫，江蘇 蘇州 215009)

縱觀改革開放40年的發(fā)展進程，蘇州始終堅持學習上海、接軌上海、服務上海，這是蘇州經(jīng)濟社會取得快速健康發(fā)展、不斷邁上發(fā)展新臺階的一條重要經(jīng)驗，也是蘇州發(fā)展實踐中的一個鮮明特色與重大優(yōu)勢。在中國特色社會主義進入新時代、經(jīng)濟發(fā)展由高速增長加快轉向高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，蘇州如何高起點接軌上海、更好融入長三角一體化發(fā)展的重要性、緊迫性日益凸顯。習近平總書記多次強調(diào)，要“繼續(xù)完善長三角地區(qū)合作協(xié)調(diào)機制，加強專題合作，拓展合作內(nèi)容，加強區(qū)域規(guī)劃銜接和前瞻性研究，努力促進長三角地區(qū)率先發(fā)展、一體化發(fā)展”[1]。江蘇省委書記婁勤儉指出：“上海是長三角當之無愧的龍頭，……沒有上海浦東開發(fā)開放的輻射帶動，就沒有江蘇后來的發(fā)展；沒有上海的引領支撐，就沒有長三角一體化的今天。今后，江蘇要更加積極主動服務和支持上海發(fā)揮龍頭帶動作用，強化戰(zhàn)略協(xié)同、加強規(guī)劃對接，努力實現(xiàn)更高層次、更寬領域的合作共贏。”[2]對此，如何深刻領會、系統(tǒng)把握習近平總書記重要指示精神，如何按照省委的部署要求，搶抓重大機遇、積極創(chuàng)新實踐，是當前我們亟待回答的一個重大命題。

進入新時代，推進以上海為龍頭的長三角一體化呈現(xiàn)前所未有的發(fā)展態(tài)勢。一方面，以習近平同志為核心的黨中央做出重大決策部署，新一輪長三角一體化發(fā)展推進力度前所未有。國家出臺了《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，對長三角發(fā)展賦予全新定位，即建設成為全國貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念引領示范區(qū)、全球資源配置亞太門戶、具有全球競爭力的世界級城市群。2018年，長三角地區(qū)三省一市主要領導兩次召開會議，就貫徹落實中央精神進行研究部署，并出臺了《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃(2018—2020年)》和《長三角地區(qū)合作近期工作要點》，進一步明確長三角一體化發(fā)展的時間表、路線圖和任務書。與此同時，上海方面建立了實質(zhì)性運作的“一體化辦公室”，負責相關的協(xié)調(diào)、推進等工作。11月初在上海召開的首屆中國國際進口博覽會上，國家主席習近平宣布長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。另一方面，上海全面貫徹落實中央決策部署，提升城市能級和核心競爭力、更好擔當長三角發(fā)展龍頭的力度前所未有。上海提出了全力打響上海服務、上海制造、上海購物、上海文化“四大品牌”的目標；圍繞構建改革開放新高地，出臺了具有創(chuàng)新意義的“擴大開放100條”政策；進一步明確了到2020年建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，到2035年建成世界著名旅游城市和基本建成卓越的全球城市。中央決定增設上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)，在上海證交所設立科創(chuàng)板并試點注冊制，這對于占有區(qū)位優(yōu)勢的蘇州必將產(chǎn)生重大而深刻的影響。

蘇州在接軌上海的歷史進程中，形成并堅持了一條十分重要的指導方針，即準確定位、善借上海之勢，實現(xiàn)錯位發(fā)展。實踐證明，這是蘇州接軌上海、主動融入的智慧選擇。蘇州在全方位接受上海輻射帶動的同時，不斷在錯位發(fā)展中壯大提升自己，與上海形成了既配套協(xié)同又具有自身特色的發(fā)展格局。在以往發(fā)展階段，我們把蘇州與上海的關系比喻為“大樹底下種好‘碧螺春’”有其正確性、合理性；在新的歷史條件下，有必要對此做出全新的詮釋，賦予“碧螺春”以新的內(nèi)涵。進入新的發(fā)展時期，我們?nèi)谌肷虾?、服務上海、更好接受上海的輻射帶動仍然是主題，蘇州必須借上海全面落實中央重大決策之勢，借長三角全面推進新一輪一體化之勢，全力打造提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力之優(yōu)和實現(xiàn)跨越發(fā)展之優(yōu)，努力在精準對接、機制融入、高效互動上率先做出探索，與時俱進堅持并發(fā)展這一理念，賦予其全新的內(nèi)涵。

第一，要充分體現(xiàn)主動性。所謂主動性，就是在接軌上海的實踐中，決不能無所作為、被動作為，而必須主動作為、創(chuàng)新作為，努力尋求接軌上海、互動聯(lián)動的新路徑。在市場體制加快建立完善的大環(huán)境下，我們應充分發(fā)揮市場機制的作用，但不能僅僅依賴市場的作用，而必須更加充分有效地發(fā)揮政府的規(guī)劃引導、協(xié)調(diào)推進等不可替代的作用。政府與市場不是非此即彼的對立關系，而是一種十分重要的互補關系。在當前接軌上海競爭十分激烈的情況下，隨著一系列重大國家戰(zhàn)略正在上海密集布局，我們只有在主動作為、政府推進上搶先一步，才能贏得錯位協(xié)同的發(fā)展先機。如果還是停留在傳統(tǒng)思維方式上，還是局限于以往的路徑慣性，那么我們面臨的將是上海發(fā)展的“虹吸效應”，從而喪失蘇州跨越發(fā)展的一次重大機遇。

第二，要充分體現(xiàn)全局性。所謂全局性，就是在接軌上海的實踐中，決不能就事論事、機械把握，而必須立足區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全球經(jīng)濟一體化的大局，努力體現(xiàn)全局性、戰(zhàn)略性把握。接軌上海是一項全局性工程，與融入長三角一體化發(fā)展是一個問題的兩個方面。上海是長三角城市群的龍頭，一定意義上我們只有更好地接軌上海，才能更有效地融入長三角一體化發(fā)展。接軌上海與蘇州進一步擴大開放、有效配置全球高端資源不是對立的、矛盾的，而是互動的、疊加的。某種意義上，接軌上海是蘇州“借梯上樓”、借勢發(fā)展的有效舉措，我們有必要通過接軌上海來加快提升蘇州城市品質(zhì)與經(jīng)濟能級，從而更好地增強自身對高端資源要素的集聚能力和對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動能力。

第三，要充分體現(xiàn)系統(tǒng)性。所謂系統(tǒng)性，就是在接軌上海的實踐中，決不能孤立地、單一地考慮問題，而必須規(guī)律性把握、系統(tǒng)性謀劃，努力在全方位接軌上海的前提下，突出重點、各有側重、形成特色。其中，規(guī)劃交通接軌是基礎，更是其他方面接軌的重要條件，必須主動加快與上海城市總體規(guī)劃的銜接和道路交通等基礎設施的對接，形成互聯(lián)互通發(fā)展新格局；產(chǎn)業(yè)體系接軌是根本，必須在進一步做強主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特色的基礎上，深化與上海的產(chǎn)業(yè)合作對接，在錯位發(fā)展中加快構建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升蘇州的產(chǎn)業(yè)競爭力，形成互補互促發(fā)展新格局；創(chuàng)新要素接軌是核心，必須立足上海全球影響力科創(chuàng)中心建設的全局高度，力爭納入總體格局，努力打造協(xié)同支撐上海科創(chuàng)中心建設的功能承載區(qū)，更好集聚高端創(chuàng)新要素，形成互利共贏發(fā)展新格局；平臺載體接軌是抓手，必須積極利用上海各種平臺的“溢出”效應，進一步深化蘇州開發(fā)區(qū)等載體與上海重點產(chǎn)業(yè)、功能平臺的合作，形成互動帶動發(fā)展新格局；政策措施接軌是關鍵，必須充分認識到城市能級、財政實力等落差在一定程度上構成蘇州有效接軌上海的重大掣肘，應在學習借鑒中優(yōu)化蘇州的政策環(huán)境，加快推升城市品質(zhì)與經(jīng)濟能量；公共服務接軌是保障，必須看到蘇州與上海兩地公共服務存在的體制屏障甚至有一定程度的落差，這是制約人才等資源要素流動、集聚的障礙，蘇州應積極探索與上海在教育、醫(yī)療、社保、文化等方面的政策對接和“同城待遇”路徑，形成互聯(lián)共享發(fā)展新格局。

第四，要充分體現(xiàn)機制性。所謂機制性，就是在接軌上海的實踐中，決不能滿足于、局限于形式上的所謂合作、共建，或者數(shù)據(jù)統(tǒng)計上的“歸堆”，而必須以改革的魄力與智慧，在兩者間建立一體化、聯(lián)動性的機制，更好凸顯“同城效應”。應該看到，蘇州接軌上海最大的障礙是體制屏障，接軌的重點和難點也在于如何打通體制屏障。相對而言，實現(xiàn)行政體制一體化的空間有限，而以改革舉措探索機制一體化卻是大有可為的。在工作層面，蘇州與上海有必要建立常態(tài)化的協(xié)調(diào)溝通機制、對接推進機制、項目考核機制等；在區(qū)域發(fā)展層面，要以項目化為龍頭，以平臺載體為抓手，探索構建相互間的協(xié)調(diào)協(xié)同機制、輻射帶動機制和利益共享機制等。

第五，要充分體現(xiàn)高端性。所謂高端性，就是在接軌上海的實踐中，決不能走低層次的、粗放發(fā)展的路子，而必須堅持高層次接軌，從而帶動和促進蘇州的高質(zhì)量發(fā)展。這種高端性體現(xiàn)在三個層面。一是要全面、統(tǒng)籌謀劃蘇州與上海的對接重點、合作區(qū)域、關鍵項目，改變目前僅僅停留在蘇州與上海毗鄰地區(qū)合作共建的層次，應在全市更大范圍謀劃重點項目的對接與合作項目的布局。二是要瞄準上海的高端資源要素，如大院大所大項目，精準對接，加大錯位協(xié)同力度，從而加快構建具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新源地，力戒低層次的數(shù)量擴張。三是要在接軌實踐中精準定位蘇州發(fā)展重點，與長三角城市間形成一種錯位協(xié)同關系，防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“同質(zhì)化”，使蘇州在高起點接軌上海、更好融入長三角一體化發(fā)展中“更蘇州”，更具特色，更有競爭力。