馮文峰

（鄉(xiāng)寧農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展中心，山西 臨汾 042100）

2018年上半年，鄉(xiāng)寧縣農(nóng)機(jī)局對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社合作社實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查。從多方面調(diào)研工作中能發(fā)現(xiàn)普遍存在規(guī)范化程度低，管理方式粗放等問(wèn)題，制約了農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。

1 農(nóng)機(jī)合作社存在的問(wèn)題

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社存在以下問(wèn)題：一是在農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社設(shè)立方面存在由直系親屬作為社員或通過(guò)借用他人身份證件等方法成立合作社，實(shí)際由法人一人出資，獨(dú)資控股的問(wèn)題。個(gè)別合作社設(shè)立至今未發(fā)生任何經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，存在“僵尸合作社”現(xiàn)象。二是在收益分配方面存在未按規(guī)定將可分配盈余的剩余部分以及財(cái)政扶持資金形成的財(cái)產(chǎn)量化到每一位成員情況，扶持項(xiàng)目的增值收益實(shí)際被創(chuàng)辦人獲取，農(nóng)民很少能從合作社直接獲益。

2 加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)建議

2.1 全面突出章程的規(guī)范作用

在農(nóng)機(jī)合作社長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展過(guò)程中擬定的章程是重要制度，在農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社日常運(yùn)行與管理中，相關(guān)人員要全面遵循章程各項(xiàng)規(guī)定。要結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展目標(biāo)對(duì)章程條款進(jìn)行補(bǔ)充完善。在法定程序基礎(chǔ)上，如果章程全部通過(guò)之后，相關(guān)部門(mén)及管理人員要全面執(zhí)行。

2.2 依照法定程序進(jìn)行登記注冊(cè)

目前農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社要想獲取法人資格需要依法登記注冊(cè)。相應(yīng)區(qū)域農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社申請(qǐng)成立過(guò)程中，需要對(duì)相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行分析。向相關(guān)部門(mén)提交各項(xiàng)章程、成員名單、出資清單等。如果要想成立農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，需對(duì)各項(xiàng)約束性法律法規(guī)進(jìn)行深入分析。

2.3 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。

農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社受其經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)、生存環(huán)境和成員素質(zhì)等因素的影響，面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)的襲擾，其中的主要風(fēng)險(xiǎn)有：制度風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等。

（1）制度風(fēng)險(xiǎn)。目前從部分地區(qū)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展運(yùn)行現(xiàn)狀來(lái)看，合作社內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)有待完善，組織內(nèi)部擬定的各項(xiàng)制度實(shí)踐價(jià)值較低，大多都是照搬照抄已有的成功案例。組織內(nèi)部控制制度不健全，產(chǎn)權(quán)主體不明確，各個(gè)部門(mén)工作職責(zé)模糊不清，比如理事會(huì)與監(jiān)事會(huì)職責(zé)難以明確，多項(xiàng)事務(wù)都是由決策人員一人做主，這樣將導(dǎo)致內(nèi)部組織民主管理與監(jiān)督難以實(shí)施。

（2）道德風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前有部分農(nóng)機(jī)合作社在成立之初各項(xiàng)材料資料管理不合理，沒(méi)有做好文檔錄入管理工作。組織實(shí)際出資資產(chǎn)不實(shí)，各項(xiàng)活動(dòng)缺乏穩(wěn)定的辦公場(chǎng)所。有部分農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社起初成立發(fā)展的目標(biāo)不明確，在一段時(shí)間發(fā)展過(guò)程中僅僅是在獲取國(guó)家政策補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，獲取項(xiàng)目補(bǔ)貼資金等。

（3）法律風(fēng)險(xiǎn)。A、農(nóng)機(jī)合作社地設(shè)立和治理中的風(fēng)險(xiǎn)，如成員資格審核不嚴(yán)和章程制定不完善引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)合作社解散和清算的風(fēng)險(xiǎn)等。B、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社在投、融資方面的風(fēng)險(xiǎn)。

（4）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。從目前農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社成員組成結(jié)構(gòu)來(lái)看，成員主體大多數(shù)都是農(nóng)民。但是由于農(nóng)民自身文化素質(zhì)受限，缺乏良好的法律意識(shí)，在籌集資金過(guò)程中財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出。

（5）加強(qiáng)成本管理。目前，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的農(nóng)機(jī)作業(yè)成本包含六個(gè)項(xiàng)目：油料費(fèi)、維修費(fèi)、勞動(dòng)報(bào)酬費(fèi)、折舊費(fèi)、大修理提存費(fèi)、管理費(fèi)。努力降低農(nóng)機(jī)作業(yè)成本，是農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營(yíng)管理的重要任務(wù)，是鞏固和發(fā)展農(nóng)機(jī)化事業(yè)的重要條件。要降低作業(yè)成本，就既要抓增加作業(yè)量又要抓降低費(fèi)用兩方面去尋求途徑，其具體措施是：

①提高拖拉機(jī)“三率”，增加作業(yè)量。全面提升拖拉機(jī)完整性、出勤率、運(yùn)行班次效率等，優(yōu)化農(nóng)機(jī)具應(yīng)用質(zhì)量。滿(mǎn)足“三率”要求就是，相關(guān)人員要規(guī)范機(jī)具操作流程，結(jié)合實(shí)際應(yīng)用情況定期對(duì)其進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，使得機(jī)具能始終保持穩(wěn)定的運(yùn)行狀態(tài)。

②強(qiáng)化油料監(jiān)督，對(duì)油料消耗進(jìn)行控制。目前可以結(jié)合油料實(shí)際消耗情況進(jìn)行廢油回收與管理制度，降低油料大量損耗，正確制訂油料消耗定額，按作業(yè)任務(wù)限額發(fā)油。

③減低維修保養(yǎng)成本。相關(guān)人員要結(jié)合機(jī)具一段時(shí)間應(yīng)用量與運(yùn)行性能情況，采取合理的維修保養(yǎng)措施。這樣能對(duì)機(jī)具磨損問(wèn)題進(jìn)行控制，全面降低機(jī)具維修次數(shù)，使得修理維護(hù)成本能得到控制。

④逐步提升勞動(dòng)生產(chǎn)力，對(duì)人工費(fèi)用成本進(jìn)行控制?？刹扇〉拇胧┯校杭訌?qiáng)機(jī)務(wù)人員的技術(shù)教育和培訓(xùn)工作。開(kāi)展技術(shù)革新，提高機(jī)務(wù)人員的操作技術(shù)水平。