郭君娣

（肥東縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局，安徽 合肥 231600）

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)以機(jī)械作業(yè)為主，農(nóng)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域?qū)r(nóng)業(yè)機(jī)械化的需求越來越迫切，廣大農(nóng)民對農(nóng)機(jī)裝備的依賴越來越明顯。但農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展還不平衡不充分。肥東地處江淮之間，屬丘陵地區(qū)，全縣總面積2206 km2，耕地面積僅7.6萬hm2，主要農(nóng)作物有水稻、油菜、小麥，同時(shí)輔以花生、大豆、山芋等作物，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的水平還有待提高。為進(jìn)一步補(bǔ)短板，調(diào)結(jié)構(gòu)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展，肥東縣推進(jìn)以小麥、油菜和水稻三大主要農(nóng)作物為對象的全程機(jī)械化進(jìn)度，不斷優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)模式。截止2018年底，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到76.15萬kW，主要農(nóng)作物機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)到79.64%，其中耕、種、收機(jī)械化水平分別為99.10%、49.09%、84.25%，農(nóng)機(jī)經(jīng)營化總收入達(dá) 10.19億元，全縣擁有各類農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織62個(gè)（其中部級示范社3個(gè)，省級示范社9個(gè)）。

1 政策背景

2015年8月，農(nóng)業(yè)部常務(wù)會議專門研究并審議通過了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)的意見》，進(jìn)一步明確了推進(jìn)行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容和保障措施。

2016年中央一號文件將全程機(jī)械化納入了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要“提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平”。2018年《政府工作報(bào)告》明確“推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展”，《農(nóng)業(yè)部關(guān)于大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》（農(nóng)發(fā)〔2018〕1號）對“加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化”“推進(jìn)’機(jī)器換人’”做出了具體安排。近年來，安徽省先后出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化的實(shí)施意見》《推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)信融和發(fā)展實(shí)施方案》等文件，并制定了相應(yīng)的配套措施，將推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化列入全省農(nóng)機(jī)化工作要點(diǎn)。根據(jù)上級要求，結(jié)合肥東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，肥東縣出臺了《肥東縣人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)秸稈綜合利用工作的意見》（東政〔2015〕29號），計(jì)劃從2015年至2017年，投入2600萬元，全力推進(jìn)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化。2018年著力各項(xiàng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展項(xiàng)目，落實(shí)惠民利民政策。

2 主要做法

2.1 加大政策扶持，引導(dǎo)全程機(jī)械化發(fā)展

2.1.1 實(shí)施政策傾斜

近年來，肥東縣充分利用中央財(cái)政農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，結(jié)合全縣主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化的需要，資金向全程機(jī)械化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械傾斜，對秸稈還田、水稻機(jī)插秧、油菜生產(chǎn)等薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)具給予敞開補(bǔ)貼或疊加補(bǔ)貼，并根據(jù)每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求進(jìn)行調(diào)整。引導(dǎo)農(nóng)民或農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織購買使用，提高全程機(jī)械化水平。在全程機(jī)械化政策中，集中資金力量重點(diǎn)推進(jìn)購機(jī)疊加補(bǔ)貼，全程農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)，秸稈綜合利用等工作，夯實(shí)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化發(fā)展基石。

2.1.2 加大縣級財(cái)政投入力度

近年來，肥東縣委、縣政府高度重視農(nóng)機(jī)化工作，擴(kuò)大縣級財(cái)政對主要農(nóng)作物全程機(jī)械化支持力度?？h財(cái)政2015-2017年度計(jì)劃投入2600萬元用于推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作，2015年度肥東縣預(yù)計(jì)投入600萬元，2016、2017年度各安排1000萬元。每年根據(jù)農(nóng)機(jī)化發(fā)展需求相應(yīng)分別制定具體的實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則有序推進(jìn)，規(guī)范完成項(xiàng)目任務(wù)，2015年完成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)340.81萬元，2016年757.803萬，2017年402.353萬元。資金主要支持示范農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)、農(nóng)機(jī)裝備更新?lián)Q代、農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)示范中心建設(shè)。

2.1.3 積極爭取上級主管部門支持

對標(biāo)省、市級主管部門工作任務(wù)要求，能完成的任務(wù)盡量完美，有難度的任務(wù)確保完成，示范任務(wù)敢于嘗試、創(chuàng)新。2017年對標(biāo)市級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建合肥市大型全程農(nóng)事服務(wù)中心2座，每座服務(wù)中心獲市級獎(jiǎng)補(bǔ)160萬，共計(jì)320萬元，進(jìn)一步推進(jìn)肥東縣農(nóng)機(jī)發(fā)展。

2.2 創(chuàng)新服務(wù)方式，促進(jìn)全程機(jī)械化穩(wěn)步發(fā)展

2.2.1 技術(shù)服務(wù)

在春耕備耕、冬季農(nóng)閑，“三夏”“三秋”等時(shí)節(jié)安排農(nóng)機(jī)技術(shù)人員深入農(nóng)戶、農(nóng)機(jī)大戶家中，對農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行維修保養(yǎng)指導(dǎo)。

2.2.2 培訓(xùn)服務(wù)

定期組織專家技術(shù)人員上門跟蹤技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，對遇到的困難和技術(shù)難點(diǎn)現(xiàn)場指導(dǎo)解決，如當(dāng)時(shí)不能即時(shí)解決也要咨詢其他專家，得到答復(fù)后盡快解決。通過集中辦班、上門服務(wù)等方式宣傳、培訓(xùn)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)。

2.2.3 示范引領(lǐng)

舉辦秸稈粉碎還田演示、育秧插秧演示、油菜機(jī)械化演示現(xiàn)場會，進(jìn)行油菜收獲、秸稈還田、耕整地和水稻機(jī)械化種植等作業(yè)演示，集中展示了稻油連作生產(chǎn)機(jī)械化的關(guān)鍵技術(shù)和新機(jī)具，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

2.3 項(xiàng)目帶動(dòng)，增強(qiáng)全程機(jī)械化內(nèi)生動(dòng)力

扎實(shí)實(shí)施省、市農(nóng)機(jī)化發(fā)展項(xiàng)目，保質(zhì)保量完成任務(wù)，加快推進(jìn)全程機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程。

這一節(jié)中,首先給出Γ中η值平方可積函數(shù)f修正隨機(jī)梯度的定義,這里“修正”是指本文的定義是在文獻(xiàn)[8]關(guān)于隨機(jī)梯度定義的基礎(chǔ)上,考慮函數(shù)真正的“湮滅”而進(jìn)行了修正,進(jìn)而定義修正點(diǎn)態(tài)隨機(jī)梯度。

2.3.1 大力推進(jìn)全程農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)

2018年在全縣開展市級和縣級全程農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。擇優(yōu)扶持一批集農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)資產(chǎn)品展示展銷、農(nóng)機(jī)作業(yè)信息發(fā)布、農(nóng)機(jī)維修保養(yǎng)存放、農(nóng)機(jī)人員培訓(xùn)管理等為一體的綜合性全程農(nóng)事服務(wù)中心的建設(shè)。肥東縣確定三家申報(bào)主體申報(bào)市級大型（160萬）一家，兩家市級中型（100萬）全程農(nóng)事服務(wù)中心?？h級全程農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金360萬元，經(jīng)摸底上報(bào)五家縣級全程農(nóng)事服務(wù)中心，一家大型、四家中型，五家縣全程農(nóng)事服務(wù)中心建成并通過縣級驗(yàn)收，兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金298萬。

2.3.2 積極開展市水稻機(jī)插秧作業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目

摸底動(dòng)員篩選機(jī)插秧合作組織26家，備案機(jī)插畝數(shù)5333 hm2，截止2018年底通過合肥市農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)平臺網(wǎng)上監(jiān)控水稻畝數(shù)2640 hm2，經(jīng)合肥市專業(yè)審計(jì)核實(shí)后機(jī)插畝數(shù)2453 hm2，涉及水稻機(jī)插秧作業(yè)補(bǔ)貼申報(bào)主體20家，使用市縣兩級政府財(cái)政資金147.0276萬元。

2.3.3 積極探索土地深翻作業(yè)補(bǔ)貼

2018年全縣共23家作業(yè)主體在秋季兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)完成土地深翻機(jī)械化作業(yè)面積2165.43hm2，補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目已完成驗(yàn)收、公示等程序，待財(cái)政局劃撥資金后兌付土地深翻作業(yè)補(bǔ)貼資金162.40695萬元（50元/畝）。全縣登記備案的作業(yè)服務(wù)組織共52個(gè)，安裝遠(yuǎn)程終端監(jiān)測設(shè)備79臺。

2.3.4 扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)

3 存在的不足

3.1 農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不優(yōu)，薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平不高

收獲環(huán)節(jié)基本滿足需要，大型耕整機(jī)械數(shù)量不足，機(jī)具配套比、勞動(dòng)生產(chǎn)率、機(jī)具利用率較低；插秧機(jī)擁有量少；植保機(jī)械多為半機(jī)械化，用藥量大，效果差，農(nóng)藥殘留多。機(jī)械化插秧、機(jī)械植保和油菜收獲等環(huán)節(jié)機(jī)械化水平偏低。秸稈還田效果差，留茬高度不理想，粉碎利用率低。

3.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施差

近年來，肥東縣雖然鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)、但流轉(zhuǎn)土地多用于林、果、菜等經(jīng)濟(jì)作物，真正用于糧食生產(chǎn)的比重較小。由于小面積田塊多，大面積田塊少，土地分散經(jīng)營，且不成規(guī)模生產(chǎn)，機(jī)耕道路少，機(jī)具下地作業(yè)不方便，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化程度較低，影響大型、先進(jìn)農(nóng)機(jī)的推廣應(yīng)用。

3.3 農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織社會化服務(wù)能力差

目前農(nóng)機(jī)合作組織數(shù)量多，發(fā)展水平層次不齊，僅少數(shù)組織經(jīng)營合理，大多較為松散，綜合服務(wù)能力不強(qiáng)。全程農(nóng)事服務(wù)中心硬件齊備，發(fā)揮作用卻不足。2018年肥東縣第一年實(shí)施農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)驗(yàn)缺乏，未達(dá)到預(yù)期效果。

3.4 小農(nóng)戶扶持力度低

肥東丘陵地區(qū)頗多，土地流轉(zhuǎn)利用率低，大部分土地還在小農(nóng)戶手中。近年來，借助農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目等專項(xiàng)扶持政策使得一大批農(nóng)機(jī)合作組織的發(fā)展初具規(guī)模。但對于小農(nóng)戶發(fā)展還欠缺謀劃和思考，小農(nóng)戶的參與度和獲得感不高。

4 對策與建議

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，對農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提出了新的要求。2019年中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)要“加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展”，政府工作報(bào)告中也明確指出“推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化”。根據(jù)文件精神，肥東縣應(yīng)積極謀劃工作方案，優(yōu)化工作方式，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化，力促鄉(xiāng)村振興。

4.1 加快薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具補(bǔ)貼進(jìn)程，擴(kuò)大補(bǔ)貼機(jī)具品目

對薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)具做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，敞開補(bǔ)貼，優(yōu)化工作方式，進(jìn)一步完善網(wǎng)上申報(bào)資料、遠(yuǎn)程核驗(yàn)機(jī)具等操作環(huán)節(jié)，減少補(bǔ)貼申領(lǐng)流程，縮短補(bǔ)貼兌付時(shí)間。進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼機(jī)具品目，對棚內(nèi)機(jī)具、茶園機(jī)具、果園機(jī)具等經(jīng)充分調(diào)研，根據(jù)市場情況和農(nóng)戶的使用和購買情況，可考慮納入補(bǔ)貼范圍。對于國外先進(jìn)機(jī)具，根據(jù)農(nóng)戶的反饋和需求，可適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼額度。

4.2 抓農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升全程機(jī)械化水平

結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快土地整治和改造，合理引導(dǎo)，做好土地流轉(zhuǎn)工作，變一家一戶種植為種田大戶種植，變小田塊種植為大規(guī)模種植；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)耕道路等建設(shè)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)提供可操作性。按縣政府和縣農(nóng)委的部署，推進(jìn)全程機(jī)械化，全力促進(jìn)秋季秸稈綜合利用，推廣秸稈粉碎還田及綜合利用機(jī)械化技術(shù)；進(jìn)一步推進(jìn)市、縣兩級全程農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)，開展合肥市土地深翻補(bǔ)助項(xiàng)目。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具推廣培訓(xùn)工作

開展農(nóng)機(jī)新機(jī)具新技術(shù)的示范推廣，重點(diǎn)推廣油菜、水稻等薄弱環(huán)節(jié)的新技術(shù)，比如油菜毯狀育苗。開展形式多樣的技術(shù)咨詢及指導(dǎo)，加大科技宣傳培訓(xùn)力度，繼續(xù)實(shí)施好基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目。

4.4 加強(qiáng)小農(nóng)戶幫扶、服務(wù)工作

重點(diǎn)培育、幫扶農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織，創(chuàng)建培育示范合作社，提高服務(wù)組織的社會化服務(wù)功能，擴(kuò)大其輻射引領(lǐng)作用。同時(shí)要加強(qiáng)對小農(nóng)戶的幫扶、服務(wù)工作，通過政策傾斜，優(yōu)化工作方法，實(shí)施好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目，提高小農(nóng)戶的參與度。

5 結(jié) 語

全程機(jī)械化是一個(gè)循序漸進(jìn)、綜合推進(jìn)的過程。肥東縣要進(jìn)一步積極采取政策引導(dǎo)、示范引領(lǐng)、技術(shù)扶持等綜合措施，通過中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，以發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶為基礎(chǔ)，重點(diǎn)培育發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社等新型農(nóng)機(jī)化經(jīng)營服務(wù)組織，提升農(nóng)機(jī)化服務(wù)的組織化程度，以輻射帶動(dòng)小農(nóng)戶為根本原則，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，探索全程機(jī)械化生產(chǎn)新模式。