(山東廣播電視大學，山東 濟南 250010)

新時期，我國經濟迅速發(fā)展，人民生活水平穩(wěn)步提高。在衛(wèi)生醫(yī)療環(huán)境不斷改善、人們預期壽命大幅提高的同時，我國已經成為世界上老年人口最多，老齡化速度最快，老齡化程度比較高的國家之一。

國家統(tǒng)計局2018年底的統(tǒng)計數據顯示，我國60歲及以上人口為24949萬人，占總人口的17.9%，其中，65歲及以上人口為16658萬人，占總人口的11.9%。依據國際標準，如果60歲及以上的人口占比總人口10%以上或者65歲以上占比總人口7%以上，就認定已經進入老齡社會。如何平穩(wěn)應對老年社會的到來，關系到社會的發(fā)展和國家的未來。黨和政府及時提出“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂”的工作目標，社會各界圍繞這一目標，積極開展工作。在創(chuàng)建學習型社會的大背景下，面對數量龐大的老年隊伍，終身教育的重要性不言而喻，而社區(qū)教育是終身教育最重要的組成部分，也是發(fā)展老年教育的主要載體。

一、開展社區(qū)老年教育的必要性

(一)老年教育是教育事業(yè)重要的組成部分

老年教育是一種特殊的教育形式，是構建終身教育體系、建設學習型社會的最后一個環(huán)節(jié)，它不同于各類學歷教育，老年教育是根據老年人群體的生理和心理特點進行的一種特殊的教育形式。通過向老年人提供多形式、多層次、多角度的相關知識，達到增長見識、陶冶情操、精神慰藉、增強體質、幸福養(yǎng)老的目的。

(二)社區(qū)是老年人生活的基本場所

越來越多的社會研究表明，高齡空巢、獨居老人、外地隨遷老人數量持續(xù)擴大，失能、喪偶以及融入城市生活產生的孤獨感等困難和問題日益突出。由于他們居住在社區(qū)，是社區(qū)建設非常重要的力量，也是社區(qū)的重點服務對象。社區(qū)對于老年人而言，意味著便利性大、歸屬感強、參與性多。因此，以社區(qū)為平臺、以社區(qū)內的老人為對象的社區(qū)老年教育迅猛發(fā)展，對社區(qū)文化建設的逐步完善起到積極的推進作用。

(三)緩解老年教育供給不足的狀況

1983年初，山東創(chuàng)辦了第一所老年大學，標志著以老年大學為主要形式的中國老年教育的序幕開啟。隨后，黑龍江、北京、上海、江蘇等地相繼創(chuàng)辦了老年大學。據不完全統(tǒng)計，目前我國老年學校有6.2萬多所，學員有1300多萬人(包含遠程教育學員)，在校學員數占到全世界老年大學在校學員數的二分之一，可以說是成績斐然，碩果累累。但1300多萬與中國老年人的總人數相比，卻是九牛一毛，任重而道遠。社區(qū)老年教育彌補了老年大學在辦學規(guī)模、受教育群體有限等方面的不足。

(四)發(fā)展社區(qū)老年教育，是積極應對人口老齡化的必然要求

發(fā)展社區(qū)老年教育，不僅可以滿足社區(qū)內老年人多元化的需求，提升老年人的生活品質，維護其學習的權利和尊嚴，而且還是積極應對人口老齡化的有效途徑，通過提升整體文化養(yǎng)老水平，探索養(yǎng)教結合的養(yǎng)老模式，最終促進經濟發(fā)展、增進社會和諧。

二、社區(qū)老年教育發(fā)展的現狀和問題

目前，我國社區(qū)老年教育處于初級階段，在國家政策的引導和終身教育理念的滲入下，依托社區(qū)的老年教育發(fā)展也越來越受到重視，特別是一些經濟發(fā)達地區(qū)，社區(qū)教育學院等形式已經逐步形成規(guī)模。截止到2018年底，濟南市已建成獨立的區(qū)縣社區(qū)教育學院8處，85%以上街道、80%以上鎮(zhèn)成立了社區(qū)教育中心學校。以“增長知識、陶冶情操、豐富生活、促進健康、服務社會”作為辦學宗旨，樹立“尊師敬老、善導宜教、學樂康為、和諧文明”的良好校風，形成了“政治立校、文化育校、質量強校、服務興?！鞭k學理念。社區(qū)老年教育積極應對省會人口老齡化發(fā)展趨勢，呈現出良好發(fā)展勢頭，但從整個的發(fā)展狀況來看，社區(qū)老年教育的發(fā)展存在著很多不足。

(一)社區(qū)老年教育的思想觀念落后

雖然近年來社區(qū)老年教育得到較快的發(fā)展，但絕大多數地區(qū)老年教育還沒有列入經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃中，使社區(qū)老年教育缺乏明確的發(fā)展方向，因此在社區(qū)老年教育的開展上，政府層面、社會層面和老年人本身都存在思想上、認識上的不足，沒有真正理解終身教育的含義，甚至錯誤地以為社區(qū)老年教育的形式僅僅是唱唱歌、跳跳舞等娛樂活動，面對的對象僅僅是有時間、有足夠經濟來源的老年人。其實在社區(qū)老年教育發(fā)展的初期階段，大家可以把關注點集中在知識的獲取和技能的提升上，但隨著發(fā)展的進一步深入，我們應該更關注社區(qū)全民素質的提高和社區(qū)歸屬感的培養(yǎng)，通過大力發(fā)展社區(qū)老年教育，發(fā)掘老年人這一群體潛在的能力，使其真正老有所樂、老有所為，從而促進整個社區(qū)的健康運轉。

(二)社區(qū)老年教育隊伍素質參差不齊

社區(qū)老年教育隊伍指的是從事社區(qū)老年教育所有的工作人員，該隊伍的建設直接影響到社區(qū)老年教育的順利推進。目前，從事社區(qū)老年教育的教師主要有三個來源。一是來自老年大學、職業(yè)院校、普通高校的兼職教師，二是來自社區(qū)的管理干部，三是來自社會各方的志愿者隊伍。這三支隊伍素質參差不齊，既有知名專家、教授，又有未接受過正規(guī)教育和專業(yè)培訓的工作人員。他們的教育方法、教學方式千差萬別，對待社區(qū)老年教育的態(tài)度也迥然不同。這些都無形中影響著社區(qū)老年教育的發(fā)展。

(三)社區(qū)老年教育專項經費有限

經費不足是制約社區(qū)老年教育發(fā)展的主要因素。目前，社區(qū)老年教育的經費主要來自于政府的投入，但政府的投入額度較小，導致社區(qū)老年教育的基本硬件設施比較簡陋，正因為如此，教師也無法很好地利用現代技術手段來進行授課，影響了學員的聽課效果。除此之外，沒有充足的財力支持，課程資源建設力度以及教師隊伍的培訓、引進等方面也會受到影響，造成師資匱乏，阻礙了社區(qū)老年教育的良性發(fā)展。

(四)社區(qū)老年教育課程設置失調

目前大多數社區(qū)老年教育開設的課程主要集中在生活休閑類，比如舞蹈、書畫、攝影、音樂、模特等，除此之外還包括少量的手工制作類課程。課程設置主要存在以下幾個問題：一是休閑娛樂課程居多，社區(qū)建設等引領性的課程少；二是學習型技能培訓居多，金融理財等生活技能、心理健康類培訓少；三是課程資源更新速度慢，滿足不了老年人再社會化、自我更新提高的潛在需要；四是開設的課程缺少地域特色，不能滿足學員的個性化與多樣化的需求。

三、積極推進社區(qū)老年教育發(fā)展的措施

(一)建立健全法律法規(guī)，推進社區(qū)老年教育工作規(guī)范化發(fā)展

社區(qū)老年教育的規(guī)范化發(fā)展，集中體現在管理機構的權責明確、層層落實、相關立法的健全以及監(jiān)督、考核、評估等機制的建立。首先，需要建立權責明晰、通暢運轉、科學合理的管理體制。很多社區(qū)因為主管部門單位不統(tǒng)一，對未來的發(fā)展缺少整體規(guī)劃，大大制約了社區(qū)老年教育的發(fā)展。其次，隨著社區(qū)老年教育的不斷發(fā)展，雖然我國已經發(fā)布了很多有關社區(qū)教育、社區(qū)老年教育的法律、法規(guī)，但只局限在宏觀范圍內，很多細節(jié)方面不能明確，需要進一步地完善相關的法律制度，使社區(qū)老年教育工作有章可循、有法可依，逐步實現科學化管理，最終推動我國老年教育事業(yè)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。最后，建立嚴格的監(jiān)督、考核、評估機制，促進社區(qū)老年教育逐步走向規(guī)范化、科學化、法制化的發(fā)展軌道。

(二)豐富課程內容，使課程設置更為合理

普通社區(qū)老年教育與老年大學課程內容相比，存在一定的差距，比如山東老年大學的課程設置充分考慮老年人的學習需求，既開設了京劇、書法、繪畫、剪紙、布藝、太極、茶藝等傳統(tǒng)文化元素的課程，又開設了電腦、智能手機、英語、攝影、瑜伽、模特、金融理財、健康養(yǎng)生等現代元素的課程，還拓展了采風、寫生、旅游、志愿服務、社會實踐等新的學習方式。社區(qū)老年教育應該是一個系統(tǒng)工程，它必須包括老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為的所有方面，兼顧科學態(tài)度和人文精神的基礎上，不斷探索適合老年學員需求的教學特色，讓學員心情愉快、幸福養(yǎng)老，構建和諧社區(qū)。首先，開設的課程，既注重學員的個人喜好，也要注重與時俱進課程的講授；既要注重生理上的健康養(yǎng)生，又要滿足學員心理健康的需要，逐步形成多元化、信息化、現代化的課程體系。其次，課程設置要有地域特點，城區(qū)按照“新、高、活”的原則設置課程，可以開設計算機、英語、鋼琴、電子琴等方面的課程。農村除了開展寓教于樂的課程外，還要開設適合農村老年人的科技興農、科學養(yǎng)殖、破除封建迷信和移風易俗等方面的課程。

(三)引進專業(yè)人才，加強師資隊伍建設

提高教學質量是教育的永恒主題，教師是提高教學質量的保障，解決社區(qū)老年教育的師資問題，應采取如下措施：第一，從高校、社會團體等單位中聘請相關的教授、專家、骨干教師來充實教師隊伍。第二，通過教育主管部門的宏觀協調，根據社區(qū)老年教育的具體需要，安排相關教師到社區(qū)做兼職老師，而這部分工作量可以等同于在本單位的教學工作量。第三，積極鼓勵社會上的人參加老年服務的志愿者服務工作，形成一種常態(tài)化。對于有老年教育工作經歷的人，在職稱評定、職務晉升、年終考核等方面享有優(yōu)先待遇，從而讓一些有志向、有能力、有想法、有活力的年輕人加入到服務老年人的工作中，形成一種敬老、養(yǎng)老的和諧氛圍。

(四)運用“互聯網+”，大力發(fā)展遠程教育

遠程教育是通過多種媒體的方式進行教學和溝通的教育形式，現代遠程教育是指通過音頻、視頻(直播或者錄播)以實時和非實時的狀態(tài)傳送給學生的教育方式。它的出現緩解了農村和偏遠地區(qū)教學資源不足的現狀，方便老年人就近參加學習。在偏遠的鄉(xiāng)村和社區(qū)，對于體弱多病行動不便的老年人而言，同樣可以擁有學習的權利，遠程教育的發(fā)展是關注弱勢群體、尊重弱勢群體的有效途徑，為構建完整的終身教育體系、步入真正的學習型社會提供保障。遠程教育可以以老年大學的優(yōu)質資源為載體，建立全方位、全角度、全社會的遠程教育課程體系，免費提供給老年人學習。

(五)加大政府的財政投入力度

各級政府應該把老年教育的發(fā)展提高到一個戰(zhàn)略高度：等同于基礎教育，就像對待所有民生工程一樣不斷加大政府財政撥款力度，將社區(qū)老年教育經費列入財政預算，?？顚Ｓ?，建立嚴格的監(jiān)督與評價體系，通過完善社區(qū)老年教育的管理體系來推動該事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。另外應該抓好相關政策的層層落實，中共中央辦公廳、國務院辦公廳2016年初出臺的《關于進一步加強和改進離退休干部工作的意見》(中辦發(fā)〔2016〕3號)文件中提到老年教育建設要納入公益類文化事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，這一政策是解決老年教育經費的重要依據。最后要拓寬社區(qū)老年教育的融資渠道，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、有志之士能夠出資，為社區(qū)老年教育的發(fā)展出一份力，逐步形成政府、社會組織、個人等共同分擔經費的機制。

社區(qū)老年教育是一項開創(chuàng)性的、探索性的事業(yè)。為發(fā)展社區(qū)老年教育就應該轉變觀念、增強服務意識、注重課程資源的開發(fā)、推進師資隊伍建設、加強規(guī)范化建設，搭建優(yōu)質服務平臺，才能為老年人創(chuàng)造更多更好的學習環(huán)境、促進社區(qū)健康發(fā)展、完善終身教育體系以及創(chuàng)建學習型社會。