孫海燕

[摘? ? ? ? ? ?要]? 2015年3月25日全國人大常委會(huì)職業(yè)教育法執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議召開，正式啟動(dòng)本年度全國人大常委會(huì)第一項(xiàng)執(zhí)法檢查。在近兩個(gè)月的時(shí)間里，全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組通過對(duì)8個(gè)省的實(shí)地檢查以及委托檢查，對(duì)于職業(yè)教育法的實(shí)施情況以及職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查。在6月29日十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議的第三次全體會(huì)議上張德江對(duì)關(guān)于檢查職業(yè)教育法實(shí)施情況作了詳細(xì)報(bào)告。根據(jù)職業(yè)教育法檢查情況，結(jié)合職業(yè)教育現(xiàn)存的實(shí)際問題，對(duì)職業(yè)教育健康發(fā)展進(jìn)行思考。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 職業(yè)教育;職業(yè)教育法檢查;發(fā)展現(xiàn)狀;原因分析;思考

[中圖分類號(hào)]? G712 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2019）35-0302-02

一、職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)

（一）職業(yè)教育的價(jià)值在教育領(lǐng)域、社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域中尚未凸顯

關(guān)于職業(yè)教育的概念，不同辭典有不同的解釋。在1992出版的《黨的十一屆三中全會(huì)以來新名詞術(shù)語辭典》對(duì)職業(yè)教育的解釋是“職業(yè)教育是指給予受教育者從事某種生產(chǎn)勞動(dòng)所必需的知識(shí)技能的教育”;在2000年出版的《現(xiàn)代勞動(dòng)關(guān)系辭典》則“對(duì)受教育者進(jìn)行從事某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動(dòng)所需要的知識(shí)和技能的教育”;2000年版的《英漢漢英航空醫(yī)學(xué)詞典》提到職業(yè)教育是“education，career”;2002年版《澳大利亞教育詞典》“職業(yè)教育為個(gè)人職業(yè)發(fā)展而開設(shè)的綜合課程”。國內(nèi)的辭典認(rèn)為職業(yè)教育的重點(diǎn)在于提高勞動(dòng)的知識(shí)和技能，而國外認(rèn)為職業(yè)教育的重點(diǎn)在于為職業(yè)做準(zhǔn)備，不僅僅是知識(shí)和技能，也不只是勞動(dòng)領(lǐng)域，擴(kuò)展到所有職業(yè)。這一定程度體現(xiàn)出國內(nèi)各學(xué)者對(duì)職業(yè)教育的價(jià)值認(rèn)識(shí)，這也直接導(dǎo)致國內(nèi)各職業(yè)院校重視技能訓(xùn)練，忽略技術(shù)理性，忽視職業(yè)道德熏陶的教育誤區(qū)。

而1996年起實(shí)施的《職業(yè)教育法》規(guī)定的職業(yè)教育是“國家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的重要途徑”。對(duì)職業(yè)教育的界定簡單籠統(tǒng)，“教育系統(tǒng)的重要組成部分”體現(xiàn)在什么地方？“促進(jìn)就業(yè)”的促進(jìn)作用何以體現(xiàn)？這些問題并沒有法律性依據(jù)，模糊的地位認(rèn)識(shí)直接影響地方政府對(duì)職業(yè)教育重要性的定位，影響職業(yè)院校對(duì)自身的功能定位，更深一步理解，職業(yè)教育的教育質(zhì)量無法得到保障。

無論是文獻(xiàn)中學(xué)者的認(rèn)識(shí)，還是法律文件規(guī)定，職業(yè)教育的價(jià)值地位未被全面認(rèn)識(shí)，滯留在提高就業(yè)的勞動(dòng)技能，直接忽視“教育”的價(jià)值。要明確的是，職業(yè)教育不是對(duì)普通教育的補(bǔ)充，不是為了接受文化素質(zhì)相對(duì)較低的學(xué)生而存在，而是為了提高整體的國民素質(zhì)而實(shí)施的必備教育環(huán)節(jié)。

（二）職業(yè)教育課程“學(xué)科本位”理念濃厚

建國初期，國內(nèi)職業(yè)教育的發(fā)展借鑒蘇聯(lián)的教育模式，蘇聯(lián)職業(yè)教育課程“三段論”的結(jié)構(gòu)一直延續(xù)并影響到現(xiàn)在職業(yè)院校的課程設(shè)置。即使項(xiàng)目課程模式、工作過程系統(tǒng)化的課程體系在職業(yè)教育領(lǐng)域中的實(shí)踐引起職業(yè)院校的重視，尤其是項(xiàng)目課程實(shí)施效果顯著，“項(xiàng)目課程模式價(jià)值已獲得了教育行政部門與職業(yè)院校的普遍認(rèn)可”[1]，但是由于項(xiàng)目課程的理念并未充分深入相關(guān)利益群體，課程編寫存在一定誤區(qū)，“有近1/3的項(xiàng)目教材的任務(wù)編寫形式上，先編寫理論知識(shí)準(zhǔn)備，再編寫項(xiàng)目操作實(shí)踐的比例高達(dá)40%”[2];教師對(duì)項(xiàng)目課程的教學(xué)與設(shè)計(jì)存在難度;實(shí)訓(xùn)基地、設(shè)備與課程設(shè)計(jì)不完全吻合，“學(xué)校并沒完全具備項(xiàng)目課程改革所要求的師資隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地等硬件條件”[3]。這些因素影響項(xiàng)目課程的實(shí)施效果，使其價(jià)值大打折扣。

（三）“雙師型”教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)難度大

1980年《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》提出“可聘請(qǐng)一定的兼課教師”，1999年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》明確提出“加快建設(shè)兼有教師資格和其他專業(yè)技術(shù)職務(wù)的‘雙師型教師隊(duì)伍”?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)作為素質(zhì)教育背景下的產(chǎn)物開始受到各職業(yè)院校的關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年，近40%的專業(yè)教師成為“雙師型”教師。但是在現(xiàn)存的法律文件、制度中并沒有關(guān)于“雙師型”教師的資格標(biāo)準(zhǔn)以及認(rèn)定做詳細(xì)的說明，其認(rèn)定機(jī)制尚未建立。因此，要實(shí)現(xiàn)“雙師型”教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)的健康發(fā)展需要以下努力。（1）完善兼職教師的管理政策，提高兼職教師資源的利用率;（2）將“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)作為重要戰(zhàn)略任務(wù)，建構(gòu)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，包括資格證體系、教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度等。[4]

二、發(fā)展現(xiàn)狀背后的原因分析

（一）職業(yè)教育法規(guī)缺乏高度的規(guī)范性，配套措施與保障機(jī)制不完善

《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定“行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)”，但是其義務(wù)是什么、如何履行義務(wù)以及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲舉措、其權(quán)利又是什么等并未明文制定，在職業(yè)教育史上關(guān)于明確規(guī)定行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育中作用的專門性文件，只有2002年的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育和培訓(xùn)中作用的意見》。對(duì)比澳大利亞的法案能發(fā)現(xiàn)，法案的完善是職業(yè)教育發(fā)展的重要因素，“澳大利亞職業(yè)教育法案的內(nèi)容具體明確通過給出具體數(shù)字，通過列舉具體情況及對(duì)應(yīng)措施而得以體現(xiàn)”[5]，為加大企業(yè)的參與度，澳大利亞制定《Skills Australia Act 2008》，“職業(yè)教育法內(nèi)容的規(guī)定確定了行業(yè)企業(yè)在制度層面和實(shí)際操作層面參與職業(yè)教育的方式方法”。[5]

（二）職業(yè)教育社會(huì)吸引力欠缺

受職業(yè)院校發(fā)展歷史的影響，職業(yè)教育“學(xué)科本位”理念濃厚，其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的特殊地位并未體現(xiàn)，而且受傳統(tǒng)“學(xué)而優(yōu)則仕”觀念的影響，社會(huì)成才觀、就業(yè)觀影響職業(yè)教育的社會(huì)價(jià)值，在高考的指揮棒下部分文化素質(zhì)相對(duì)較低的學(xué)生群體進(jìn)入職業(yè)院校。此外，據(jù)調(diào)查，職業(yè)院校畢業(yè)生不能滿足崗位需求，經(jīng)過企業(yè)培訓(xùn)后才能勝任崗位工作。以上因素導(dǎo)致職業(yè)教育社會(huì)吸引力不高，職業(yè)教育發(fā)展令人擔(dān)憂，“雖然國家大力支持中等職業(yè)教育的發(fā)展，但在實(shí)際的招生中，不少中職學(xué)校卻面臨招生難、缺乏生源問題”“我國農(nóng)村職業(yè)教育困難重重”[6]。

（三）企業(yè)對(duì)職業(yè)教育參與力度未得到重視

職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)是“培養(yǎng)勞動(dòng)者和高素質(zhì)技能性人才”，行業(yè)、企業(yè)是職業(yè)院校學(xué)生主要的工作崗位，作為職業(yè)教育的相關(guān)利益群體——企業(yè)在職業(yè)教育的地位卻被忽視。其目前的作用主要表現(xiàn)在為職業(yè)院校提供資金、提供兼職教師、提供實(shí)訓(xùn)基地，對(duì)職業(yè)教育的影響力小，不能從根本上影響職業(yè)院校的教育質(zhì)量，這也導(dǎo)致職業(yè)院校培養(yǎng)的學(xué)生并不能適應(yīng)崗位需要、社會(huì)發(fā)展需要，導(dǎo)致職業(yè)教育資源出現(xiàn)浪費(fèi)。

三、實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育健康發(fā)展的思考

（一）實(shí)現(xiàn)立法、執(zhí)法的一體化

《中華人民共和國職業(yè)教育法》奠定職業(yè)教育發(fā)展的基本模型，包括職業(yè)教育的體系、設(shè)置的條件、辦學(xué)主體的認(rèn)識(shí)、保障條件等，根據(jù)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃（2014—2020）》對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建，《職業(yè)教育法》需要結(jié)合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、全球化的時(shí)代背景，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)代化、開放化、國際化、人本化。其中要結(jié)合時(shí)代需要，細(xì)化對(duì)職業(yè)教育地位的定位;規(guī)范辦學(xué)類型;明確規(guī)定國家以及地方政府對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)支出等。而且，最關(guān)鍵的是加大執(zhí)法力度，執(zhí)法檢查的實(shí)施條件與保障條件應(yīng)在法律文件規(guī)劃中引起重視。“職業(yè)教育法不在多而在精，不在如何修訂，而在如何執(zhí)行”。[7]

（二）探索校企雙贏機(jī)制

正如《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育和培訓(xùn)中作用的意見》指出“行業(yè)、企業(yè)是我國職業(yè)教育多元辦學(xué)格局的重要力量”。如何實(shí)現(xiàn)行業(yè)、企業(yè)作用的最大化，關(guān)鍵在于深化合作內(nèi)容、完善合作機(jī)制。由于企業(yè)的營利性，如何確保企業(yè)、行業(yè)在職業(yè)教育發(fā)揮作用的同時(shí)實(shí)現(xiàn)利益增長，是關(guān)鍵問題。而企業(yè)利益來源于人力、技術(shù)、產(chǎn)品三大因素，所以實(shí)現(xiàn)雙贏機(jī)制的三大基本問題是校企合作中職業(yè)院校如何提供穩(wěn)定、高質(zhì)量的人力資源;如何加速技術(shù)的升級(jí)、加快新技術(shù)的研發(fā);如何創(chuàng)造利潤再生。人才是影響這三大基本問題的核心。所以要實(shí)現(xiàn)雙贏，不僅要鼓勵(lì)企業(yè)投資，更重要的是將企業(yè)納入職業(yè)教育的辦學(xué)系統(tǒng)中。校企合作內(nèi)容從企業(yè)為職業(yè)院校提供實(shí)訓(xùn)基地、部分兼職教師，到職業(yè)院校開發(fā)符合行業(yè)、企業(yè)要求的職工培訓(xùn)服務(wù)，如課程、場(chǎng)地;從訂單式培養(yǎng)模式到企業(yè)與學(xué)校合作辦學(xué)機(jī)制的落實(shí)，不僅是資金支持方面、培養(yǎng)定向的勞動(dòng)者方面，而是延伸到設(shè)計(jì)企業(yè)化的課程、學(xué)徒制的培養(yǎng)模式，為院校提供充足的兼職教師等。

（三）提升職業(yè)教育的吸引力

要全面確立職業(yè)教育在社會(huì)發(fā)展中的地位，需要提升職業(yè)教育的吸引力。最關(guān)鍵是提高職業(yè)教育的質(zhì)量和針對(duì)性，激發(fā)學(xué)習(xí)對(duì)象的熱情。職業(yè)教育的內(nèi)容應(yīng)與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)、體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色、突出職業(yè)院校的專業(yè)特點(diǎn)，與學(xué)生提高就業(yè)能力相關(guān);初中、高中畢業(yè)生是主要的教育對(duì)象，而且要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的社會(huì)化，職業(yè)院校需將教育對(duì)象擴(kuò)展到社會(huì)人員，開發(fā)相應(yīng)培訓(xùn)課程，承擔(dān)社會(huì)、企業(yè)培訓(xùn)任務(wù)。而教育內(nèi)容如何體現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)、如何滿足對(duì)象的要求，且如何對(duì)學(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行認(rèn)證、保證職業(yè)院校教學(xué)的質(zhì)量是提升吸引力應(yīng)考慮的問題。

參考文獻(xiàn)：

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[2][3]冉云芳.影響中職項(xiàng)目課程實(shí)施滿意度的學(xué)校相關(guān)因素分析：基于杭州市的問卷調(diào)查[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2014（26）.

[4][5]賀文瑾.職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的新部署[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2014（21）.

[6]查英.近五年我國職業(yè)教育研究的進(jìn)展分析與未來展望：基于2010—2014年中國人民大學(xué)復(fù)印報(bào)刊資料轉(zhuǎn)載《職業(yè)技術(shù)教育》文章的分析[J].職教論壇，2015（6）.

[7]黃立志.國內(nèi)外《職業(yè)教育法》修訂述評(píng)[J].職教論壇，2015（15）.

◎編輯 張 慧