臧乃康

摘 要：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了深刻變化，人民群眾對(duì)美好生活的需要也出現(xiàn)遞升變化。順應(yīng)新要求、適應(yīng)新變化必須從供給與需求的角度來把握新時(shí)代黨的群眾路線的內(nèi)在意蘊(yùn)：一方面人民群眾的需求超出了物質(zhì)層面，“幸福感”“獲得感”成為人民群眾需求考量的重要指標(biāo)，即在新時(shí)代聚焦為對(duì)“美好生活”的需要與追求;另一方面對(duì)人民群眾需求的供給不平衡不充分，新時(shí)代必須要解決價(jià)值供給、利益供給、政策供給方面存在的問題。新時(shí)代堅(jiān)持黨的群眾路線需要以人民對(duì)美好生活的向往為根本價(jià)值追求，以利益公平來推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)均衡和充分的發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為新時(shí)代堅(jiān)持黨的群眾路線的創(chuàng)新工具。

關(guān)鍵詞：群眾路線;新時(shí)代;需求;供給

中圖分類號(hào)：D252?????????????????? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A????????????????? 文章編號(hào)：1674-9170（2019）05-0028-08

黨的十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持把黨的群眾路線落實(shí)到治國(guó)理政全部活動(dòng)中去，“我們必須始終把人民對(duì)美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，踐行黨的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線，尊重人民主體地位，尊重人民群眾在實(shí)踐活動(dòng)中所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用，充分激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力”^[1]。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了深刻的變化，人民群眾的結(jié)構(gòu)分層、需求指向、治理形態(tài)發(fā)生了深刻變化，這對(duì)于如何更好地堅(jiān)持黨的群眾路線提出了新要求和新使命。

一、群眾路線的時(shí)代演進(jìn)源自于社會(huì)主要矛盾的變化

對(duì)社會(huì)主要矛盾的評(píng)判是形成政策、研制戰(zhàn)略的重要依據(jù)。歷史表明，黨的事業(yè)是興旺發(fā)達(dá)還是遭遇挫折，都與黨對(duì)不同歷史時(shí)期或發(fā)展階段的社會(huì)主要矛盾的判斷正誤密切相關(guān)?？梢赃@樣認(rèn)為，能否正確認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)主要矛盾，事關(guān)黨的使命、國(guó)家安危、人民命運(yùn)。

1956年社會(huì)主義改造基本完成，意味著社會(huì)主義制度全面確立。黨的“八大”明確了我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，“已經(jīng)是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”^[2]。這一判斷符合當(dāng)時(shí)的基本國(guó)情，但是，并沒有能夠堅(jiān)持下來，對(duì)社會(huì)主義發(fā)展的階段性、艱巨性、長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不夠充分，“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”一度寫進(jìn)了黨的基本路線和黨的章程，給黨的事業(yè)、國(guó)家發(fā)展、人民利益帶來巨大損失，國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨崩潰的邊緣。這一時(shí)期，黨的群眾路線成為政治動(dòng)員的重要工具，從而弱化了它治國(guó)理政的意義?！叭罕娺\(yùn)動(dòng)的一個(gè)重要特點(diǎn)是大規(guī)模和高強(qiáng)度的群眾參與，這正是群眾運(yùn)動(dòng)具有特別威力的原因所在。群眾路線為這大規(guī)模高強(qiáng)度的群眾參與提供了重要理論基礎(chǔ)：一方面，群眾路線認(rèn)為群眾參與的權(quán)利不應(yīng)受官僚體制條條框框的限制;另一方面，群眾路線高度評(píng)價(jià)群眾的創(chuàng)造性和參與能力，主張群眾對(duì)干部知識(shí)分子進(jìn)行批評(píng)和監(jiān)督。”^[3]在特定的歷史階段，群眾運(yùn)動(dòng)確實(shí)是一種比較高效的社會(huì)動(dòng)員和整合方式，動(dòng)員能力強(qiáng)，具有快速高效地汲取和聚集社會(huì)的各種資源、專注解決某一領(lǐng)域的突出問題的優(yōu)勢(shì)。但是，群眾運(yùn)動(dòng)的泛化對(duì)整個(gè)國(guó)家的治理生態(tài)系統(tǒng)的紊亂干擾作用是顯而易見的。當(dāng)啟動(dòng)群眾運(yùn)動(dòng)時(shí)，社會(huì)資源和關(guān)注點(diǎn)都聚集和聚焦于某一領(lǐng)域或者某一事項(xiàng)，這時(shí)體系性資源配置和管理觸角則會(huì)出現(xiàn)盲點(diǎn)和空白區(qū)，從而出現(xiàn)國(guó)家治理失靈的問題，松懈和瓦解了科層管理組織基礎(chǔ)，制度建設(shè)、法治精神常常被群眾運(yùn)動(dòng)所淹沒。劉少奇同志曾批評(píng)把群眾路線與群眾運(yùn)動(dòng)混為一談的做法：“有些同志，把群眾運(yùn)動(dòng)當(dāng)作是群眾路線的唯一方式，好像不搞群眾運(yùn)動(dòng)就不是群眾路線。”^[4]群眾運(yùn)動(dòng)會(huì)迅速限制和打擊一些消極現(xiàn)象，但運(yùn)動(dòng)過后這些消極現(xiàn)象又會(huì)重新滋長(zhǎng)。同時(shí)，一些“政治運(yùn)動(dòng)”打著依靠群眾的幌子，在實(shí)際運(yùn)行中，既脫離黨的組織，又脫離人民群眾。就此而言，偏離對(duì)社會(huì)主要矛盾的正確判斷，肯定會(huì)遠(yuǎn)離黨的群眾路線，放棄人民群眾的根本利益。只有基于黨對(duì)社會(huì)主要矛盾的正確判斷，才能把群眾路線落實(shí)到治國(guó)理政全過程中去

黨的十一屆六中全會(huì)將我國(guó)社會(huì)主要矛盾表述為“在社會(huì)主義改造基本完成以后，我國(guó)所要解決的主要矛盾，是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”^[5]。因而，黨和國(guó)家的工作重心必須從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。黨的“十二大”“十三大”承續(xù)并完善了這一提法，并將其定位為社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾。顯然，對(duì)社會(huì)發(fā)展階段中的主要矛盾的認(rèn)識(shí)是對(duì)社會(huì)發(fā)展階段中出現(xiàn)的新變化新特點(diǎn)作出的新判斷。對(duì)社會(huì)主要矛盾變化的重大判斷，是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代的基本依據(jù)，也是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重大發(fā)展。

黨的十八大以來，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”^[6]1。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化意味著以下轉(zhuǎn)變：一是發(fā)展任務(wù)，從解決落后的社會(huì)生產(chǎn)為主要任務(wù)，轉(zhuǎn)變到以解決不平衡不充分發(fā)展為主要任務(wù);二是發(fā)展方向，從以滿足人民物質(zhì)文化需要為努力方向，轉(zhuǎn)變到以滿足人民美好生活需要為努力方向;三是發(fā)展目標(biāo)，從全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，轉(zhuǎn)變到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo);四是發(fā)展階段，從高速增長(zhǎng)階段，轉(zhuǎn)變到高質(zhì)量發(fā)展階段;五是發(fā)展重點(diǎn)，從推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和迫切問題改革，轉(zhuǎn)變到推進(jìn)全面深化改革和全面擴(kuò)大開放。在這一系列歷史性變化過程中，必須圍繞著解決好人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

在不同歷史階段人民群眾對(duì)美好生活追求的目標(biāo)雖然并不重疊，但其立論基礎(chǔ)和價(jià)值走向是基本一致的，即不同階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平即“美好生活”的物質(zhì)基礎(chǔ)決定了其目標(biāo)定位。進(jìn)入新時(shí)代，表明落后的社會(huì)生產(chǎn)問題已經(jīng)基本解決，但是發(fā)展不平衡不充分矛盾依然存在，發(fā)展水平與人民需要仍然不相適應(yīng)，人民對(duì)美好生活需要的增長(zhǎng)超出數(shù)量的范疇或界定，更多的是高質(zhì)量、高品位、高層次的要求;發(fā)展不平衡不充分既有量上的不足，更有質(zhì)上的欠缺。黨的十九大提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，實(shí)質(zhì)上是社會(huì)發(fā)展主要矛盾變化的必然要求。不平衡不充分是發(fā)展質(zhì)量不高的表現(xiàn)，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。^[6]1在社會(huì)治理的常態(tài)下，群眾路線的實(shí)現(xiàn)是按照理性化、制度化要求，把人民群眾中蘊(yùn)含的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來，將群眾的生機(jī)活力充分激發(fā)出來。隨著我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的深入，人民群眾的目的性特征日益凸顯。這時(shí)，群眾路線也逐漸轉(zhuǎn)變成一種誘致性的政治參與，變成一種自發(fā)自覺的政治動(dòng)員。經(jīng)過多年的政治歷練，“群眾”中的很大一部分已經(jīng)成長(zhǎng)為具有民主意識(shí)的“公民”，并且逐步培養(yǎng)了自身的利益表達(dá)和政治參與能力，與之相應(yīng)的是群眾自由活動(dòng)的空間日益廣闊，人們開始學(xué)會(huì)如何響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)或運(yùn)用自身權(quán)利而去自覺行動(dòng)，扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)的自上而下的管理方式，逐步探索形成自下而上與自上而下相結(jié)合、相對(duì)平衡的治理方法，以適應(yīng)社會(huì)化的過程，這樣群眾路線的實(shí)踐形態(tài)會(huì)發(fā)生深刻的變化，國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)治理被看作是一個(gè)多元化參與、多向度互動(dòng)的過程，體現(xiàn)出國(guó)家與群眾之間的合作與協(xié)商，政府不再是唯一的治理主體。

依據(jù)人民群眾對(duì)美好生活的向往，人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)方面——加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，奠定人民生活高質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ);政治方面——“讓黨的領(lǐng)導(dǎo)更加適應(yīng)實(shí)踐、時(shí)代、人民的要求”^[1]，尊重人民群眾在實(shí)踐活動(dòng)中所形成或擁有的政治意愿、政治經(jīng)驗(yàn)、政治權(quán)利、政治作用，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的新時(shí)代政治生活需要;文化方面——培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持文藝的社會(huì)主義方向，為人民群眾提供更多高質(zhì)量的文化產(chǎn)品;社會(huì)方面——打造共建共享共治的社會(huì)治理格局，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題;生態(tài)方面——實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)文明環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，讓人民生活在天藍(lán)、山綠、水清的優(yōu)美環(huán)境之中?！白屓嗣窆蚕斫?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面發(fā)展成果，有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。”^[1]

人的發(fā)展需要取決于生產(chǎn)力發(fā)展水平，這一過程是動(dòng)態(tài)變化的，不會(huì)靜止在一個(gè)水平或維度上，具有無限的成長(zhǎng)性。人們追求美好生活的過程，也就是各種需要不斷遞升的實(shí)現(xiàn)過程。新時(shí)代黨的群眾路線正是不斷回應(yīng)人民對(duì)美好生活需要，解決不平衡不充分發(fā)展的難題的有效工具和最優(yōu)路徑。不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，實(shí)質(zhì)上就是更好推動(dòng)人的全面發(fā)展。解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾的深遠(yuǎn)意義，不僅是把滿足人民美好生活需要的當(dāng)作一個(gè)民生問題，更重要的是推動(dòng)人的全面發(fā)展。未來社會(huì)“將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”^[7]。人的全面發(fā)展依賴社會(huì)全面進(jìn)步，社會(huì)全面進(jìn)步促進(jìn)人的全面發(fā)展，二者統(tǒng)一于黨的群眾路線的堅(jiān)持和創(chuàng)新的實(shí)踐過程中。

二、供需維度的新時(shí)代黨的群眾路線內(nèi)在意蘊(yùn)

群眾路線是黨的生命線，在新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期都發(fā)揮著重要作用。在新時(shí)代，群眾需求在結(jié)構(gòu)、層次、內(nèi)容、形式等方面都發(fā)生了深刻的變化，要積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、順應(yīng)新要求、適應(yīng)新變化，從供給與需要角度把握新時(shí)代黨的群眾路線的內(nèi)在意蘊(yùn)更具有基礎(chǔ)性意義。

（一）人民群眾對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持黨的群眾路線的新期待、新需求

進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾的需求層次和結(jié)構(gòu)已經(jīng)從“溫飽型”“生存型”“總體小康”向“發(fā)展型”“享受型”“全面小康”轉(zhuǎn)變，中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)、國(guó)防等方面取得了與世矚目的歷史性成就，“我國(guó)穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實(shí)現(xiàn)了小康，不久將全面建成小康社會(huì)，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化需要提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)”^[6]2。人民的需求不再局限于物質(zhì)層面，需求層級(jí)和需求結(jié)構(gòu)得到全面提升，更加關(guān)注生活質(zhì)量以及“幸福感”“獲得感”，概言之，就是對(duì)“美好生活”的需要與追求。

首先，價(jià)值需求。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值追求和執(zhí)政為民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)提供了價(jià)值遵循。社會(huì)主要矛盾的變化，人民群眾的價(jià)值需求從較低層次轉(zhuǎn)向較高層次。新中國(guó)建立70年來，在站起來、富起來、強(qiáng)起來的發(fā)展邏輯下，人們不僅在物質(zhì)生活的需要上得到滿足和升級(jí)，而且對(duì)自我發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)提出了更為廣泛、更高層次的需求期待，這是價(jià)值需求質(zhì)的進(jìn)步和提升。新時(shí)代，人民群眾在民主、公平、法治等方面都提出了訴求，期待著有更好的利益表達(dá)渠道，更有效地參與國(guó)家治理、更便捷地履行社會(huì)監(jiān)督責(zé)任等。新時(shí)代的發(fā)展需求蘊(yùn)含著人人享有發(fā)展機(jī)會(huì)，享有發(fā)展成果，從而把人民群眾價(jià)值追求與國(guó)家興旺、人類命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起。

其次，利益需求。利益分化和利益博弈在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的常態(tài)。但是，公共政策的制定和實(shí)施需要發(fā)揮價(jià)值理性的引導(dǎo)作用，超越局部利益，遵循公共利益的價(jià)值?，F(xiàn)階段我國(guó)的基本公共服務(wù)存在著總量不足和非均衡性的問題，表現(xiàn)為覆蓋面相對(duì)狹窄、差別化程度高，不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同群體的基本公共服務(wù)不均等情形。改革開放40年來，人們自由地追求自身利益漸為社會(huì)認(rèn)同和接受。市場(chǎng)的逐利性讓資源得到比較充分的開發(fā)利用，也導(dǎo)致了利益差別迅速擴(kuò)大，弱勢(shì)群體、邊緣群體、困難群體的集聚性、抗?fàn)幮匀遮吤黠@，利益訴求強(qiáng)烈而利益表達(dá)不暢。盡管，改革開放以來社會(huì)的流動(dòng)性大為增強(qiáng)，縱向性社會(huì)流動(dòng)特別是社會(huì)底層向上流動(dòng)的通道并沒有明顯擴(kuò)大，精英階層社會(huì)結(jié)構(gòu)固化并沒有出現(xiàn)松動(dòng)?；竟卜?wù)水平農(nóng)村低于城市、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民低于城市戶籍居民?；竟卜?wù)沒有能做到全覆蓋，在充滿著流動(dòng)性和不確定性的社會(huì)轉(zhuǎn)型中，基本保險(xiǎn)和基本福利制度的覆蓋面和適用范圍表現(xiàn)出非均衡性、非全員性、非公益性傾向。現(xiàn)階段，公眾的利益需求既有總量性、公共性的，也有結(jié)構(gòu)性、正當(dāng)性的。

最后，政策需求。非普適性、非均衡性是當(dāng)下政策供應(yīng)中存在的突出問題，其形成的重要原因就是政策制定中自利性和缺乏公正的評(píng)價(jià)制度。在現(xiàn)代社會(huì)，人際交往頻繁、海量信息膨脹、信息傳播加快、知識(shí)增長(zhǎng)迅速、社會(huì)分工精細(xì)復(fù)雜，政策的專業(yè)化要求越來越高。一個(gè)不復(fù)雜的政策需要多學(xué)科的專業(yè)知識(shí)的支持，對(duì)事關(guān)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要決策，單純的經(jīng)驗(yàn)主義政策存在明顯缺陷或不足，必須依靠人民群眾的智慧和創(chuàng)造。

民意在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中千差萬別、復(fù)雜多態(tài)，只有把群眾的訴求轉(zhuǎn)化為認(rèn)同，順應(yīng)民意才具有實(shí)踐意義?！白屓罕娫谙螯h反映自己的意見和貫徹上面的決定時(shí)發(fā)揮持續(xù)的作用;群眾路線既制定政策，又執(zhí)行政策。甚至在其理想形式中，這一原則也為黨保留了決策權(quán)和分清‘正確與‘不正確的權(quán)利”^[8]。這清晰地體現(xiàn)著群眾路線在公共政策過程中的功能定位。

（二）新時(shí)代堅(jiān)持黨的群眾路線面臨發(fā)展不平衡不充分的供給難題

需求是供給的動(dòng)力，供給圍繞著需求。新時(shí)代“更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素”^[6]1，也是人民更高需求結(jié)構(gòu)和層次面臨的新難題。新時(shí)代堅(jiān)持黨的群眾路線，從供給角度講存在著不平衡不充分的問題。

首先，價(jià)值供給。一是一切為了群眾的價(jià)值。相對(duì)少數(shù)精英而言，“群眾”指的是占人口絕大多數(shù)的、處于社會(huì)底層的勞動(dòng)人民，他們是權(quán)力作用的客體。中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政不以少數(shù)公共權(quán)力行使者以及精英利益為目的，而是以最廣大人民群眾為服務(wù)對(duì)象。如果一切為了群眾的價(jià)值沒有在每個(gè)共產(chǎn)黨員心里深深扎根，初心和使命被拋之腦后，個(gè)人利益和小團(tuán)體的利益會(huì)擠占人民群眾利益和公共利益。二是公共物品的價(jià)值。對(duì)于私人物品而言，個(gè)人及其家庭收入能力越強(qiáng)，支配并滿足生活需要的能力也越強(qiáng)，人們可以按照自身的能力和偏好來決定消費(fèi)，讓自己支配的收入和財(cái)富帶來最大化福利。但是，在社會(huì)成員間共同利益越來越多的的情況下，只有少數(shù)家庭或者社會(huì)成員的“美好生活”并不是完整意義上的“美好生活”。公共性是供應(yīng)普適性公共物品的價(jià)值前提，是“美好生活”的價(jià)值呈現(xiàn)，個(gè)體的幸福生活離不開其他社會(huì)成員的合作和共享。

其次，利益供給。利益供給體現(xiàn)著發(fā)展的質(zhì)態(tài)和結(jié)果?！安黄胶狻敝饕w現(xiàn)在：一是區(qū)域發(fā)展不平衡。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年各省人均可支配收入排名中，上海人均可支配收入達(dá)64183（元/人），西藏僅17286（元/人）、甘肅17488（元/人）。西藏人均收入僅相當(dāng)于上海的26.9%，甘肅僅相當(dāng)于上海的27.2%。^[9]二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。盡管城鄉(xiāng)之間的差別在逐步縮小，但是依然處于不平衡狀態(tài)，以2018年城鄉(xiāng)居民人均收入為例，差距比為2.69。^[9]三是社會(huì)階層發(fā)展不平衡。不同的社會(huì)階層在共享改革發(fā)展成果方面存在很大差距，從生活方式到社會(huì)認(rèn)可度都存在著較大的不均等性。四是領(lǐng)域發(fā)展的不平衡。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是當(dāng)下最為活躍的領(lǐng)域，而文化領(lǐng)域活力還沒有充分釋放，民生領(lǐng)域存有短板，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。

“不充分”主要集中表現(xiàn)在低端供給與高端需求脫節(jié)嚴(yán)重，發(fā)展的質(zhì)量和效率不高，同時(shí)要素支持的可持續(xù)性不強(qiáng)，抑制了人民群眾對(duì)美好生活的需求，供給的質(zhì)態(tài)與人民生活高質(zhì)量要求有著較大差距。新時(shí)代交錯(cuò)復(fù)雜的利益關(guān)系，增加了堅(jiān)持黨的群眾路線的難度，利益主體更加多元多變、利益結(jié)構(gòu)失衡扭曲，利益調(diào)整的空間狹小，滿足部分群眾利益會(huì)打破總體利益的均衡態(tài)，使得社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展變得日益復(fù)雜。這就需要凝聚各方面力量，發(fā)揮全體群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

最后，政策供給。政策制定與政策執(zhí)行的分離脫節(jié)，使得治理體系出現(xiàn)紊亂梗阻?；鶎訂挝灰荒晔盏酱罅康奈募?，名目繁多限時(shí)限點(diǎn)的工作要求，讓基層單位進(jìn)退兩難，基層干部分身乏術(shù)。比如消防驗(yàn)收，政府規(guī)定企業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行前，消防部門則規(guī)定企業(yè)投產(chǎn)運(yùn)行后，讓企業(yè)無所適從。政府各部門要通過對(duì)話、合作、妥協(xié)，統(tǒng)籌等政策規(guī)范，落實(shí)權(quán)力清單，維護(hù)政府的公信力。將人民置于國(guó)家治理體系之外，政府公信力會(huì)嚴(yán)重受損，人民不再信任政府。^[10]新時(shí)代，要重新定位公共政策中公平與效率的關(guān)系，公平與效率要兩者兼顧。發(fā)展的不平衡、不充分導(dǎo)致不同地區(qū)、不同階層的貧富差距不斷拉大，出現(xiàn)利益失衡和人心失衡的問題和挑戰(zhàn)。堅(jiān)持黨的群眾路線，要著力解決公共服務(wù)資源在地區(qū)間、城市間、城鄉(xiāng)間的公平配置問題，做到均衡配置、精準(zhǔn)配置、依法配置、規(guī)范配置、市場(chǎng)配置公共資源。

三、新時(shí)代堅(jiān)持黨的群眾路線的策略選擇

進(jìn)入新時(shí)代，“更要堅(jiān)持把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全過程中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”^[6]3。因此，應(yīng)圍繞人民群眾的需求變化與社會(huì)供給不足的情況選擇積極有效的策略。

（一）以人民對(duì)美好生活的向往為根本價(jià)值追求

“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！?sup>[11]這意味著要緊密依據(jù)社會(huì)主要矛盾的變化，高質(zhì)量地去滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要。中國(guó)共產(chǎn)黨始終恪守遵循群眾路線，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的新時(shí)代唯物史觀，堅(jiān)守和把握人民群眾對(duì)美好生活的向往價(jià)值觀，帶領(lǐng)人民群眾向著共同富裕方向穩(wěn)步前行?，F(xiàn)階段人民群眾對(duì)美好生活的向往主要表現(xiàn)在：期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。這“八個(gè)企盼”充分體現(xiàn)了新時(shí)代黨的群眾路線的核心要求，換言之，建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平分配體系，實(shí)現(xiàn)共同富裕，滿足新時(shí)代人民群眾經(jīng)濟(jì)生活高質(zhì)量的需要;以利益公平配置實(shí)現(xiàn)均衡和充分的發(fā)展，共享教育、醫(yī)療、居住、就業(yè)、社保等公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)共建共享，滿足新時(shí)代人民群眾公正的社會(huì)生活需要;建設(shè)法治國(guó)家和法治社會(huì)，確保人民群眾依法享有廣泛充分、真實(shí)具體、有效管用的民主權(quán)利，讓人民群眾當(dāng)家作主能落到實(shí)處;培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提供人民美好精神生活所需的文化產(chǎn)品，滿足豐富人民精神文化生活需要;主張綠色發(fā)展方式和生活方式，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以滿足人民生態(tài)文明生活的需要。

習(xí)近平認(rèn)為，“馬克思主義第一次站在人民的立場(chǎng)探求人類自由解放的道路，以科學(xué)的理論為最終建立一個(gè)沒有壓迫、沒有剝削、人人平等、人人自由的理想社會(huì)指明了方向”^[12]。人民群眾用雙手創(chuàng)造理想社會(huì)，理應(yīng)享受理想社會(huì)帶給他們的幸福感和獲得感，簡(jiǎn)言之，人民群眾是理想社會(huì)共建共享的雙重主體。不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，實(shí)質(zhì)上就是更好地推動(dòng)人的全面發(fā)展。從更高層面來看，推動(dòng)人的全面發(fā)展作為滿足人民美好生活需要，肯定不是一個(gè)單純的民生問題，而是實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)偉大理想的重要過程。人的全面發(fā)展的需求滿足在于社會(huì)全面進(jìn)步，社會(huì)全面進(jìn)步則為人的全面發(fā)展提供了環(huán)境和生態(tài)。新時(shí)代黨的群眾路線把人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步統(tǒng)一于解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾進(jìn)程中，為不斷滿足和實(shí)現(xiàn)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要提供了價(jià)值實(shí)現(xiàn)前提。

（二）以利益公平推動(dòng)均衡和充分的發(fā)展

習(xí)近平要求，“我們?nèi)魏螘r(shí)候都必須把人民利益放在第一位”^[13]。把人民利益放在第一位是馬克思主義政黨的價(jià)值準(zhǔn)則。黨的十九大做出新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的判斷，著力解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，“把人民利益放在第一位”價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的利益觀。人民群眾奮斗爭(zhēng)取的一切都同他們的利益密切相關(guān)，只有使人民根本利益得到實(shí)現(xiàn)和維護(hù)，人民立場(chǎng)才能得到有效保障。

改革開放的歷史進(jìn)程打破了一元的利益格局，多元利益主體的形成喚醒或激活了長(zhǎng)期被壓抑的利益意識(shí)，形成了利益主體努力追求實(shí)現(xiàn)各自利益新格局。當(dāng)下，群眾日益分化為不同階層和不同群體，“分眾化”成為中國(guó)社會(huì)分層的基本走勢(shì)，“底層群眾”與“高端群眾”“大群眾”與“小群眾”不斷分化重組。不同社會(huì)階層和利益群體有著不同的價(jià)值觀念、利益訴求、利益表達(dá)和利益維護(hù)方式，群眾利益關(guān)系日趨多樣化。改革開放中的群眾路線，就是以人民為中心進(jìn)行利益配置的路線，即破舊的利益格局、立新的利益格局，讓人民群眾共享改革開放帶來的新的發(fā)展成果。

習(xí)近平指出，要“敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾，堅(jiān)決沖破思想觀念束縛，堅(jiān)決破除利益固化藩籬，堅(jiān)決清除妨礙社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙”^[14]。改革過程中的利益調(diào)整會(huì)帶來心理上對(duì)于利益剝奪或獲得的不同感受。改革過程中形成共識(shí)，獲得感增強(qiáng)有助于推進(jìn)改革的深入，如果社會(huì)群體抱有相對(duì)普遍的剝奪感，就會(huì)形成對(duì)抗力量。要“推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招”，“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感”^[15]。

一是社會(huì)政策托底。政府要切實(shí)履行公共服務(wù)的職能，推進(jìn)公共服務(wù)均等化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的全民共享。增加公共服務(wù)有效供給，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。加強(qiáng)對(duì)政府利益分配職能的監(jiān)督，公平對(duì)待不同利益群體的正當(dāng)利益。加大教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會(huì)保障等公共需要方面的政府投入。采取切實(shí)有效的政策措施，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程等。二是縮小收入差距。法國(guó)學(xué)者皮凱迪認(rèn)為，“貧窮國(guó)家和新興國(guó)家的高速發(fā)展，特別是中國(guó)，很可能會(huì)被證明是一種在全球?qū)用鏈p少不平等的有效力量”^[16]。要把轉(zhuǎn)型過程中的盈余分享出去，在社會(huì)之間進(jìn)行傳導(dǎo)與互助，整個(gè)共享經(jīng)濟(jì)在整個(gè)GDP中間、社會(huì)整個(gè)分布中間占有更大比例，讓人民更多分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬率提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。三是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)?！鞍汛龠M(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)、放在更加突出位置，堅(jiān)持分類施策，提高勞動(dòng)參與率，穩(wěn)定并擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模?！?sup>[17]要加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的認(rèn)同和支持，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)廣大人民群眾的共建共享積極性和主動(dòng)性，形成公平公正的分配格局。打破“利益固化”，營(yíng)造向上流動(dòng)合適的社會(huì)氛圍，讓每個(gè)人都擁有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。

（三）以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為新時(shí)代堅(jiān)持黨的群眾路線的創(chuàng)新工具

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)被植入或嵌入行政管理系統(tǒng)后，要求減少或者取消組織中間管理層次，壓平組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化的組織結(jié)構(gòu)形式?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)在社交媒介領(lǐng)域的應(yīng)用，為公眾的意見表達(dá)和輿論監(jiān)督提供了前所未有的平臺(tái)，客觀上也給參與社會(huì)公共事務(wù)管理的民眾賦權(quán)，同時(shí)基于線上交往而產(chǎn)生線下行動(dòng)，形成管理層級(jí)少、扁平化的新型組織結(jié)構(gòu)。

1.建設(shè)執(zhí)政黨智能治理體系。習(xí)近平要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)走群眾路線。通過網(wǎng)絡(luò)了解群眾所思所愿，集聚來自群眾的智慧，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑。對(duì)網(wǎng)民的建設(shè)性意見要及時(shí)吸納，對(duì)錯(cuò)誤看法要及時(shí)引導(dǎo)和糾正，讓互聯(lián)網(wǎng)成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道^[18]。一是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部通過上網(wǎng)來了解群眾訴求。二是上網(wǎng)后要善于做群眾工作。要貼近網(wǎng)民、化解矛盾、發(fā)揚(yáng)民主、接受監(jiān)督、采納意見。走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線，就是通過群眾路線來構(gòu)建執(zhí)政黨智能治理體系，通過這個(gè)系統(tǒng)來提高治國(guó)理政水平和執(zhí)政能力。不僅如此，通過互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代信息技術(shù)，能真實(shí)即時(shí)了解黨組織及其成員思想、組織、工作、活動(dòng)、廉潔、評(píng)價(jià)的狀況?！案骷?jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待、自覺接受社會(huì)監(jiān)督，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動(dòng)黨務(wù)公開、拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評(píng)?！?sup>[19]

2.線上線下的治理機(jī)制縝密協(xié)同。如何形成全空間、全領(lǐng)域、全天候的群眾路線的基層治理大格局，建構(gòu)線下治理與線上治理在機(jī)制上的協(xié)同縝密是一個(gè)嶄新的課題?！耙孕畔⒒七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺(tái)，分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，打通信息壁壘，構(gòu)建全國(guó)信息資源共享體系，更好用信息化手段感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策?！?sup>[18]要借力于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)，投入更多的人力、物力、財(cái)力，建設(shè)政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信，做好交流互動(dòng)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)，讓政務(wù)信息公開的速度更快、范圍更廣泛。不僅如此，大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)還為公眾的社會(huì)參與提供了廣闊的空間，“網(wǎng)絡(luò)不僅僅是虛擬的世界，而且變成公眾發(fā)聲和意見表達(dá)的現(xiàn)實(shí)空間，在新媒體所構(gòu)建的空間已經(jīng)讓民眾擁有了自己的話語體系和話語權(quán)。技術(shù)的進(jìn)步，使得廣大的民眾被賦予更加廣泛的表達(dá)權(quán)和話語權(quán)?！?sup>[20]現(xiàn)代社會(huì)生活涉及面越廣，復(fù)雜程度高，信息變化快，國(guó)家治理需要線下線上的高度協(xié)同，縝密運(yùn)作，更需要借力互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)，按照統(tǒng)一目標(biāo)和統(tǒng)一規(guī)則，強(qiáng)化協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，及時(shí)處理各類問題，有效化解社會(huì)矛盾，為社會(huì)治理創(chuàng)新提供基礎(chǔ)性平臺(tái)保障，真正做到線上把握輿情民意，線下務(wù)實(shí)服務(wù)，網(wǎng)上網(wǎng)下無縫對(duì)接。網(wǎng)絡(luò)群眾路線面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜、充滿變數(shù)的現(xiàn)實(shí)社會(huì)，要著力解決最廣大人民群眾的現(xiàn)實(shí)問題。

3.依法行使網(wǎng)絡(luò)治理權(quán)力。網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代信息技術(shù)工具的運(yùn)用，如大數(shù)據(jù)分析、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，使整個(gè)社會(huì)的縱向溝通、橫向聯(lián)系變得更加簡(jiǎn)單。如何使得這種簡(jiǎn)單變得更加有序，讓網(wǎng)絡(luò)群眾路線真正成為有效的制度安排？一是堅(jiān)持依法治網(wǎng)。必須依從法律規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論傳播秩序，提高網(wǎng)絡(luò)管理法治化水平，為走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線，提供法律保障。網(wǎng)絡(luò)空間治理的法治化水平越高，公共秩序才能得到真正的尊重，與人民群眾之間的信息交流才能充分真實(shí)，創(chuàng)設(shè)群眾工作的良好氛圍。二是完善網(wǎng)上群眾工作的制度安排。建立網(wǎng)上群眾工作機(jī)制，規(guī)范辦事程序、嚴(yán)格辦事職責(zé)、限定辦事時(shí)限、對(duì)接線上線下，認(rèn)真做好在線受理、辦理、回復(fù)工作，確保群眾的服務(wù)要求都得到回應(yīng)和落地。制定網(wǎng)上群眾工作規(guī)范，受理網(wǎng)上信訪、疏導(dǎo)網(wǎng)上負(fù)能量、發(fā)布權(quán)威信息、傾聽公民表達(dá)。三是依法保障“網(wǎng)絡(luò)空間公民權(quán)利”。公民在網(wǎng)絡(luò)空間享受法定自由和利益，但也要遵守法定的規(guī)則和界限，履行法定義務(wù)。評(píng)判公民在網(wǎng)絡(luò)空間上的行為和話語，要遵循法律規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法要有法定依據(jù)。只有這樣，才能“讓互聯(lián)網(wǎng)成為我們同群眾交流溝通的新平臺(tái)，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道”^[18]。

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[20]??? 陳潭.大數(shù)據(jù)時(shí)代的國(guó)家治理[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2014：47.

責(zé)任編校??? 王學(xué)青

Abstract： Socialism with Chinese characteristics having entered a new era， significant changes having happened with major social conflicts， the requirements of the masses for a better life are also changing in a progressive manner. To respond to such new requirement and to conform to such new changes， the connotation of the Partys mass routine in the new era must be understood from the perspective of supply-demand theory： On the one hand， the demand of the masses have transcended the material layer， “the sense of happiness” and “the sense of achievement” having become key indexes in measuring their demands， which means the pursuit of an enjoyable life. On the other hand， the supply to meet such demands is unbalanced and insufficient， supplies of value， of interest， of policies in the new era to be dealt with. Adherence to the mass routine of the Party in the new era must stick to the pursuit of such enjoyable life， with interest fairness to promote balanced and sufficient development of social economy， and with network technologies to be used as innovative tools in the mass routine of the Party.

Keywords： mass routine; new era; demand; supply