高廣靈

一

外交戰(zhàn)線有一支紀(jì)律嚴(yán)明的隊(duì)伍，令行禁止，必須一絲不茍地嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家的對(duì)外政策，絕不允許各行其是。新中國成立初期，周恩來總理兼任外交部長時(shí)，就為選拔、培養(yǎng)、考察外事干部提出了嚴(yán)格要求，制定了“站穩(wěn)立場，掌握政策，熟悉業(yè)務(wù)，嚴(yán)守紀(jì)律”十六字方針，這成為每一個(gè)外交人的座右銘和行為指南。中國外事隊(duì)伍之所以被譽(yù)為“文裝解放軍”，就在于其執(zhí)行紀(jì)律的嚴(yán)肅性和堅(jiān)定性。外交官最重要的職責(zé)，就是忠實(shí)執(zhí)行黨和國家的外交政策，不折不扣，不得逆向而動(dòng)，自行其是，為所欲為。外事工作一向有其嚴(yán)格的紀(jì)律，明確規(guī)定了外交人員的五大紀(jì)律：政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、保密紀(jì)律、外事紀(jì)律、財(cái)務(wù)紀(jì)律。外交工作授權(quán)有限，任何一級(jí)外交官都不可以隨意而為，擅作主張，更不能越俎代庖。即便是“特命全權(quán)”大使，也同樣是授權(quán)有限，并非字面上的“特命全權(quán)”，重大事項(xiàng)必須得到國家明確指令后方可行事，不經(jīng)請(qǐng)示不得輕舉妄為，隨意對(duì)外表態(tài)，更不用說下面的普通外交官（或領(lǐng)事官）了。

關(guān)心時(shí)事的讀者一定記得，2017年下半年中國外交最理直氣壯且讓國人揚(yáng)眉吐氣的一次對(duì)外表態(tài)，就是中國駐美國大使館公使李克新先生警告美國的慷慨陳詞：“美國軍艦抵達(dá)高雄之日，就是解放軍武統(tǒng)臺(tái)灣之時(shí)！”他進(jìn)一步表示，中國全國人大通過《反分裂國家法》以來，迄今尚無機(jī)會(huì)實(shí)施，如果美國膽敢派軍艦登島臺(tái)灣，踏上中國的領(lǐng)土，那就等于給中國提供了啟動(dòng)該法的充分理由，就是解放軍執(zhí)行法律行動(dòng)之時(shí)。

這個(gè)表態(tài)有理、有力、有據(jù)，痛快淋漓，國人無不拍手稱快，筆者也同樣為之大呼過癮。如此強(qiáng)硬的表態(tài)，確實(shí)使人感到出乎意料，因?yàn)楹芫脹]有聽到中國對(duì)美國說這樣有分量的話了。

這樣的表態(tài)非同一般。感慨之余，難道會(huì)有誰認(rèn)為這是該公使一時(shí)心血來潮的個(gè)人行為嗎？一定不會(huì)。外交授權(quán)有限，作為一名高級(jí)別的外交官，在使館僅次于大使的角色，外事紀(jì)律的分寸把握他當(dāng)然了然于心，他的對(duì)外發(fā)言必定被認(rèn)為是代表國家的，絕不可能被認(rèn)為是個(gè)人的信口開河。沒有國家的授權(quán)，他斷然不會(huì)隨意如此強(qiáng)硬發(fā)聲。即便不是中央政府的原話，也一定是中央政府的精神。他所釋放的是一個(gè)信號(hào)，是以中國黨和政府的精神和立場作為支撐的。他所表達(dá)的是中國鮮明的外交政策，捍衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)完整的堅(jiān)定決心。

人們看到，民進(jìn)黨上臺(tái)以來，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)島內(nèi)的廣大民意視而不見，始終不情愿承認(rèn)兩岸同屬一個(gè)中國、臺(tái)灣是中國的一部分這一基本事實(shí)，妄想借美國狐假虎威助其實(shí)現(xiàn)“臺(tái)獨(dú)”夢(mèng)，而且愈行愈遠(yuǎn)。我們必須給臺(tái)灣當(dāng)局及其靠山美國一個(gè)明確的信號(hào)：我們的忍耐是有限度的，中國的核心利益是不容觸碰的。無論對(duì)方實(shí)力有多么強(qiáng)大，態(tài)度有多么狂妄蠻橫，倘若踐踏了眾所周知的紅線，必將自食惡果。人若犯我，我必犯人！或許壞事可以變成好事，加速實(shí)現(xiàn)中國的統(tǒng)一大業(yè)，借此解決多年未了的歷史遺留問題。如果那一天真的到來，我們不得不放棄一直奉行的以和平方式統(tǒng)一祖國的對(duì)臺(tái)政策，轉(zhuǎn)而以武力收復(fù)臺(tái)灣，徹底解決這一歷史問題。

二

筆者退休之前外交生涯的最后一站，是作為一名中國的專職簽證官（我們的稱謂是領(lǐng)事，簽證官是領(lǐng)事工作的一個(gè)組成部分）。筆者在中國駐美國舊金山總領(lǐng)事館工作多年，負(fù)責(zé)對(duì)外國人來華簽證的審核、簽發(fā)工作，因而對(duì)簽證工作深有體會(huì)。當(dāng)然，在此之前筆者也曾在駐別國使館從事過多年領(lǐng)事工作。因此，經(jīng)筆者的手發(fā)給外國護(hù)照持有者入境中國的簽證不計(jì)其數(shù)。僅以舊金山為例，平均每個(gè)工作日簽發(fā)的簽證數(shù)以千計(jì)，一天下來，滿滿地裝了幾大箱。其中也有一些人由于各種原因不符合發(fā)證要求而未能獲得簽證，甚至遭到拒簽。這是我們必須執(zhí)行的領(lǐng)事政策，旨在把可能危及國家安全的疑點(diǎn)堵在境外。作為守護(hù)國門第一關(guān)的中國領(lǐng)事，在為執(zhí)行領(lǐng)事使命掌握很大權(quán)力的同時(shí)，也擔(dān)負(fù)著莫大的責(zé)任，祖國的安危或許就在簽證官那一念之間。

在某些使館，由于某種原因而錯(cuò)發(fā)簽證的情況，偶見于內(nèi)部工作通報(bào)之中，為的是汲取教訓(xùn)，進(jìn)而提高辦證質(zhì)量，減少錯(cuò)誤率。這些情況，有的給當(dāng)事人帶來了不必要的麻煩，使其正常入境受阻，影響很壞，甚至有勞總領(lǐng)事親自登門道歉;有的不慎放進(jìn)了懷有惡意或居心不良的壞人，給國家?guī)砦ｋU(xiǎn)和負(fù)面影響，受到通報(bào)批評(píng)或問責(zé);甚至在領(lǐng)事中偶有為滿足個(gè)人私欲有意而為的違紀(jì)操作，或進(jìn)行某種利益交換，作為典型案例在領(lǐng)事同行中警鐘長鳴。上述這些，盡管只是領(lǐng)事工作中極其罕見的現(xiàn)象，卻或輕或重給國家造成一定程度的損失和被動(dòng)。沉痛的教訓(xùn)我們不能不認(rèn)真汲取。究其原因，就是因?yàn)闆]有嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)事政策，沒有按照操作規(guī)程處理具體案件，或違反了外事紀(jì)律。其中既有工作上的疏忽，也有明知故犯。

改革開放后的中國，與世界各國的交往越來越頻繁，外交、商務(wù)、旅游、探親、學(xué)習(xí)、考察、交流、訪問……各類人員往來不斷，走出去，請(qǐng)進(jìn)來，對(duì)所有通過正當(dāng)渠道來華從事合法活動(dòng)的各國各界人士，不管是官方的還是民間的，無論是公司法人還是個(gè)人，中國都是歡迎的，中國改革開放的大門是敞開的，并且盡可能在政策允許的范圍內(nèi)為其提供便利。遺憾的是，并非所有人都那么遵規(guī)守法，現(xiàn)實(shí)世界遠(yuǎn)比想象中復(fù)雜得多，不遵規(guī)守法者大有人在，甚至還有亡我之心不死的外國反動(dòng)勢力。如今中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，相對(duì)富裕了，引起了一些國家的垂涎，一些人為求生而出走的目的地不再一心只考慮發(fā)達(dá)的西方國家，轉(zhuǎn)而瞄準(zhǔn)了中國。

這些年來，為各種目的來華人員陡增，隨之帶來了各種各樣的復(fù)雜問題。在南方某些地區(qū)，違法犯罪的外國人中，“三非”（非法入境、非法居留、非法就業(yè)）問題相當(dāng)嚴(yán)重。此類外國人大都無生活來源、無穩(wěn)定住所、無正當(dāng)職業(yè)，有人劣根難改，來華專門從事投機(jī)取巧營生，違法犯罪案例時(shí)有發(fā)生。甚至身份合法與不合法的相互交織，以原籍國同宗同族為軸，聚集在一起，形成了“民族自然村”。如此一來，給領(lǐng)事工作中的簽證官帶來了諸多麻煩，不得不特別關(guān)注和留意來自某些國家的重點(diǎn)人群。特別是由于美國的霸道行徑，隨意推翻他國合法政府，以武力欺負(fù)弱小國家的軍事行動(dòng)，導(dǎo)致國家間、宗教間、政府與反政府組織間的戰(zhàn)爭或武裝沖突不斷，人為地制造了大量的非法移民。世界性難民潮的涌現(xiàn)，中國很難獨(dú)善其身，同樣面臨著令人傷腦筋的問題。美國在世界上樹敵太多，也使得恐怖活動(dòng)此起彼伏，防不勝防，從而引起了全世界的恐慌。各國都采取了相應(yīng)的簽證審核措施，更嚴(yán)格的邊防安全檢查。受此波及，即便中國不是恐怖分子的重點(diǎn)襲擊目標(biāo)，也不敢掉以輕心。

當(dāng)然，也不乏出于其他動(dòng)機(jī)或目的試圖進(jìn)入中國的不法分子，甚至一些居心叵測的人專為敵視、滲透和破壞而來。這給從事領(lǐng)事簽證工作的外交人員增加了難度，一邊是國家的開放政策必須執(zhí)行，一邊是對(duì)圖謀不軌的人不得不防，如何掌握好寬與嚴(yán)的尺度，是對(duì)中國簽證官的一個(gè)現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。中國領(lǐng)事一向是有原則的，簽證工作也有明確的政策，什么人可以發(fā)給簽證，發(fā)什么樣的簽證，簽證官不能隨心所欲，各行其是，隨意而為，必須執(zhí)行相關(guān)政策，嚴(yán)格審核。偶有個(gè)別特殊案例，超越了領(lǐng)事的權(quán)限，還要通過相關(guān)程序請(qǐng)示上級(jí)乃至報(bào)回國內(nèi)定奪。

三

中國在世界上有200多個(gè)駐外機(jī)構(gòu)，大使館、總領(lǐng)事館或其他代表機(jī)構(gòu)，數(shù)以千計(jì)的外交人員在各自的崗位上忠實(shí)地履行著所肩負(fù)的職責(zé)、使命，使中國外交這部機(jī)器得以正常運(yùn)行。其中幾乎每個(gè)使領(lǐng)館都有領(lǐng)事官員，少不得簽證官，因?yàn)檫@是駐外雙邊機(jī)構(gòu)不可或缺的角色。少了這個(gè)角色，沒有人核發(fā)簽證（當(dāng)然，領(lǐng)事不只是核發(fā)簽證，還有領(lǐng)事保護(hù)、僑務(wù)、護(hù)照和公證認(rèn)證等與中國有關(guān)的其他工作），國與國之間的人員往來就無從談起，旅游、商務(wù)、探親甚至包括政府間互訪的外國護(hù)照持有者就無法進(jìn)入中國境內(nèi)。正是這些簽證官，使世界上各個(gè)角落的人都知道了中國，特別是看到了中國近年來取得的驕人成就，有機(jī)會(huì)來到我們這個(gè)歷史悠久的東方大國一睹風(fēng)采，從而實(shí)現(xiàn)互利雙贏。

中國之所以社會(huì)穩(wěn)定，未出現(xiàn)像包括某些西方國家在內(nèi)的許多國家那樣明顯有國外背景的惡性極端恐怖事件，除別的因素之外，與中國駐外外交人員嚴(yán)格履行職責(zé)、認(rèn)真負(fù)責(zé)地把好國門第一關(guān)不無關(guān)系。他們是維護(hù)國家安全穩(wěn)定的重要組成部分。那么分散的人眾，那么多的外交人員，中國政府放心地把這些人派往世界各地，甚至是遠(yuǎn)離祖國，很多國人聞所未聞、不知其所在的天涯海角，且如此兢兢業(yè)業(yè)地工作著，無私地奉獻(xiàn)著，靠的是什么？是忠誠，是使命，是覺悟，是紀(jì)律，是忠實(shí)執(zhí)行黨和國家外交政策的自覺性。