達(dá)州市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任熊隆東在宣漢縣調(diào)研。

為切實履行監(jiān)督基本職責(zé)、第一職責(zé)，今年以來，達(dá)州市紀(jì)委監(jiān)委扎實開展紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡察“四個監(jiān)督”協(xié)調(diào)銜接專題調(diào)研，對推進(jìn)構(gòu)建敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的良好格局有了一些新的認(rèn)識和思考。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨新形勢

反腐敗斗爭已取得壓倒性勝利。從達(dá)州情況來看：2015年至2018年立案總數(shù)、處分人數(shù)連續(xù)四年增長，正風(fēng)反腐力度只增不減;黨的十八大以來，全市黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價綜合指數(shù)從2012年的75.8逐年提升至2018年的85.2，群眾滿意度不斷提升。這些充分表明，達(dá)州的反腐敗斗爭已由壓倒性態(tài)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閴旱剐詣倮?/p>

黨風(fēng)廉政建設(shè)有了新要求、新思路、新目標(biāo)。從壓倒性態(tài)勢到壓倒性勝利，預(yù)示著我們的工作方式也要隨之調(diào)整。黨的十九屆四中全會提出，“必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性”，這為做好新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作指明了方向、提供了遵循。

推進(jìn)“四個監(jiān)督”協(xié)調(diào)銜接有其現(xiàn)實性、必要性。近年來，達(dá)州市紀(jì)委監(jiān)委精準(zhǔn)運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅持抓早抓小，前移防線，今年1至10月，全市運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理共3389人（次），運用第一種形態(tài)處理人數(shù)同比增加58.5%。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)已由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”逐步拓展。

“四個監(jiān)督”協(xié)調(diào)銜接的短板

監(jiān)督重點不清。紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督的定位不夠精準(zhǔn)，監(jiān)督重點不聚焦、泛化，聚焦政治建設(shè)、突出政治監(jiān)督不夠。

監(jiān)督職責(zé)不明。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門、案件監(jiān)督管理部門、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門、派駐機(jī)構(gòu)、巡察機(jī)構(gòu)都擔(dān)負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，但在工作實踐中，四面出擊，統(tǒng)籌不夠，貫通融合、同向發(fā)力做得不好。

監(jiān)督方式不優(yōu)。紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督的監(jiān)督方式不具體、不細(xì)化，缺乏系統(tǒng)性、操作性，導(dǎo)致執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門、派駐機(jī)構(gòu)、巡察機(jī)構(gòu)沒有明確的“行動指南”，監(jiān)督手段、監(jiān)督路徑不規(guī)范。

協(xié)調(diào)銜接不夠。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門、案件監(jiān)督管理部門、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門、派駐機(jī)構(gòu)、巡察機(jī)構(gòu)在監(jiān)督力量整合、工作協(xié)作配合、信息互通共享方面協(xié)調(diào)銜接不夠，相互之間“壁壘”尚存，還未達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)、相融互動的效果。

“壁壘”破題之道

厘清監(jiān)督重點。紀(jì)律監(jiān)督聚焦政治建設(shè)、突出政治監(jiān)督。監(jiān)察監(jiān)督全面聚焦監(jiān)督、調(diào)查和處置職責(zé)，重在實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋。派駐監(jiān)督充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，對被監(jiān)督單位黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實行近距離、全天候、常態(tài)化、可視化的監(jiān)督。巡察監(jiān)督突出“關(guān)鍵少數(shù)”，查找政治偏差，發(fā)現(xiàn)并推進(jìn)解決群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)。

明確監(jiān)督職責(zé)。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡察“四個監(jiān)督”工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門直接履行紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督雙重職責(zé)。案件監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)做好問題線索的規(guī)范處置。派駐機(jī)構(gòu)履行對駐在部門的派駐監(jiān)督職責(zé)。巡察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)巡察監(jiān)督的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織安排和督導(dǎo)檢查等工作。

優(yōu)化監(jiān)督方式。明確執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門通過處置問題線索、談話函詢、建立廉政檔案、專項監(jiān)督檢查、信訪舉報分析、加強(qiáng)警示震懾、分析研判整改等方式開展紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督。派駐機(jī)構(gòu)通過監(jiān)督?jīng)Q策、受理舉報、開展約談、監(jiān)督整改、分析研判等方式開展派駐監(jiān)督等。巡察機(jī)構(gòu)通過常規(guī)巡察、專項巡察、機(jī)動巡察、巡察“回頭看”、巡視整改監(jiān)督等方式開展巡察監(jiān)督。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接。著力從監(jiān)督力量整合、工作協(xié)作配合、信息互通共享三方面進(jìn)行協(xié)調(diào)銜接。強(qiáng)化監(jiān)督力量整合。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門牽頭建立監(jiān)督檢查成員庫，定期更新并共享。強(qiáng)化工作協(xié)作配合。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門按月提出監(jiān)督重點任務(wù)清單，協(xié)調(diào)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門及時開展監(jiān)督工作。強(qiáng)化信息互通共享。建立“月報告、季會商、半年研判”機(jī)制?！霸聢蟾?、季會商、半年研判”后，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門將相關(guān)情況以適當(dāng)方式告知聯(lián)系地區(qū)、單位黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察組織，督促整改落實。

（作者系達(dá)州市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任）