龐慶峰

摘 要：隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展和壯大，企業(yè)上下對于安全環(huán)保的要求都越來越高，二級單位安全環(huán)保機構(gòu)工作機制具有相對濃厚的行政管理色彩，工作需要層層請示匯報、研究討論、審批把關(guān)，這種工作機制一定程度上模糊了責(zé)任界限，主要負(fù)責(zé)人未必真正能起到把關(guān)作用，一定程度上影響了安全環(huán)保管理的專業(yè)性、獨立性，統(tǒng)一性。探索建立與二級單位適當(dāng)分離的獨立行使職權(quán)的安全環(huán)保監(jiān)察體制，有利于確保安全環(huán)保管理機構(gòu)、人員獨立地行使職權(quán)，保障安全環(huán)保法律法規(guī)的統(tǒng)一貫徹實施，強化專業(yè)管理，解決單位存在的安全隱患，杜絕違章，推動公司安全生產(chǎn)管理上水平。

關(guān)鍵詞：適當(dāng)分離;獨立行使職權(quán);安全環(huán)保監(jiān)察體制

0 背景

隨著公司安全環(huán)保監(jiān)察體制的建立和不斷完善，當(dāng)前二級單位掌控著本單位安全環(huán)保人員的人事任免和財政供給，本單位安全環(huán)保人員在行使職權(quán)時可能會受到本單位的不當(dāng)影響和干預(yù)，為避免出現(xiàn)工作開展不動，陷入困境的局面且依照其意志為本單位服務(wù)，一定程度上影響了安全環(huán)保管理的權(quán)威性。

1 當(dāng)前安全環(huán)保監(jiān)察機制的局限性

二級單位掌控著本單位安全環(huán)保機構(gòu)的人、財、物，出現(xiàn)異常狀況時，為了保護(hù)本單位的利益，本單位安全環(huán)保人員迫于壓力，必須處理好與本單位和職能部門的關(guān)系，以保障安全環(huán)保工作的正常開展。只能是自覺或不自覺地與本單位結(jié)成利益共同體，且本單位領(lǐng)導(dǎo)往往會干預(yù)執(zhí)法權(quán)的獨立行使，一定程度上破壞了安全環(huán)保隊伍的良好形象和安全環(huán)保管理工作的獨立性，系統(tǒng)性，特殊性。

2 探索建立適當(dāng)分離的獨立行使職權(quán)的安全環(huán)保監(jiān)察體制構(gòu)想

借鑒黨的十八屆三中全會提出司法管理體制改革和中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》這一思路，需要采取以下措施：

（1）充分認(rèn)識安全環(huán)保監(jiān)察體制和權(quán)力運行機制的重大意義。當(dāng)前，我國安全環(huán)保監(jiān)察體制仍然存在一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題，需要不斷改革完善，有利于解決影響安全環(huán)保監(jiān)察公正，制約行使職權(quán)能力的深層次問題。形成科學(xué)合理的安全環(huán)保監(jiān)察體制和規(guī)范高效的權(quán)力運行機制，有利于保障安全環(huán)保機構(gòu)依法獨立公正行使職權(quán)，充分發(fā)揮以人為本，預(yù)防為主的安全環(huán)保工作基本功能。

（2）全面把握完善安全環(huán)保監(jiān)察體制和權(quán)力運行機制的主要任務(wù)。建立各級領(lǐng)導(dǎo)干部支持安全環(huán)保機構(gòu)依法獨立公正行使職權(quán)的制度機制。健全維護(hù)安全環(huán)保工作權(quán)威的法律、法規(guī)機制、制度。要從法律、法規(guī)制度上為安全環(huán)保人員撐起“保護(hù)傘”，防止各方面的不當(dāng)干擾，解除他們的后顧之憂。

（3）始終堅持完善安全環(huán)保監(jiān)察體制和權(quán)力運行機制的基本要求。

1）落實企業(yè)二級單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的要求。強化主體責(zé)任落實，完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度，把安全環(huán)?？冃ё鳛槎墕挝活I(lǐng)導(dǎo)考核評價的首要內(nèi)容。并要求全力支持安全環(huán)保機構(gòu)依法依規(guī)履職盡責(zé)。

2）建立高效、協(xié)同管理運行機制，加強跨單位協(xié)同合作管理，有序整合公司范圍內(nèi)不同領(lǐng)域、不同層次的安全環(huán)保監(jiān)管力量，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。考慮安全環(huán)保工作的系統(tǒng)完整性，實施統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法;建立健全議事協(xié)調(diào)機制，研究解決公司范圍內(nèi)安全環(huán)保重大問題，強化綜合決策，形成工作合力。

3）杜絕生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全環(huán)保管理造成的不必要的干擾，建立一種能夠隔離這種利益牽連關(guān)系的機制，將公司范圍內(nèi)安全環(huán)保管理人員統(tǒng)一、垂直管理，人事、財政相對獨立。

（4）以人為本，系統(tǒng)、全面、創(chuàng)新性的盤活安全環(huán)保管理人員活力，營造育才、聚才、用才的良好環(huán)境，形成人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用的良性運行機制，造就一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、懂管理、能適應(yīng)綜合競爭需要的創(chuàng)新型安全專業(yè)人才隊伍。安全管理人員做到內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，具備權(quán)威性，針對于安全環(huán)保管理人員的選拔、退出、業(yè)務(wù)技能要經(jīng)過嚴(yán)格的審查，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。

1）積極完善安全專業(yè)人才評價標(biāo)準(zhǔn)，克服唯學(xué)歷傾向，變重學(xué)歷證書為重能力業(yè)績，對人才不求全責(zé)備，注重靠實踐和貢獻(xiàn)評價人才。

2）制定出個性化的分配體系。一是報酬與績效考核結(jié)果掛鉤，強化分配激勵功能;二是逐步將安全人員的智力、思想、創(chuàng)造等納入分配體系，鼓勵價值創(chuàng)造，按能力和貢獻(xiàn)分配酬薪。讓真正有智慧、肯鉆研、善創(chuàng)造并給公司切實帶來技術(shù)，管理效益的員工得實惠;三是加大對專業(yè)技能人才、緊缺安全專業(yè)人才的鼓勵和扶持力度。

3）充分調(diào)動和發(fā)揮人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性，一是物質(zhì)激勵。實行多種薪酬分配制度，重點向?qū)I(yè)技術(shù)人才和安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)的單位和人員傾斜。鼓勵安全管理人員積極參與注冊安全工程師，安全評價師資格考試，按照國家《注冊安全工程師分類管理辦法》，取得注安資格直接聘為中級工程師;二是工作激勵。給有發(fā)展?jié)摿Π踩藛T提供機會，建立人才梯隊，使他們有機會參與單位、部門的核心工作，在工作中提高自己的素質(zhì)。三是榮譽激勵，積極爭取含金量更高的行業(yè)榮譽，以滿足各類人才的自尊心和成就感。

3 結(jié)論

（1）借鑒中央司法體制改革思路，在當(dāng)前企業(yè)安全生產(chǎn)管理模式下，建立與生產(chǎn)經(jīng)營單位適當(dāng)分離的獨立行使職權(quán)的安全環(huán)保監(jiān)察體制，有利于確保安全環(huán)保管理機構(gòu)、人員獨立地行使職權(quán)，保障安全環(huán)保法律法規(guī)的統(tǒng)一貫徹實施，強化專業(yè)管理，徹底解決單位存在的安全隱患，杜絕違章，推動公司安全生產(chǎn)管理上水平。

（2）注重安全環(huán)保管理的復(fù)雜性和多元性，防止以生產(chǎn)經(jīng)營單位簡單化的行政管理代替安全環(huán)保專業(yè)管理，突出安全環(huán)保管理的專業(yè)化、正規(guī)化。實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故的良好控制。

參考文獻(xiàn)：

[1]法發(fā)〔2015〕3號印發(fā)《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見——人民法院第四個五年改革綱要（2014—2018）》[S].2015年2月4日.

[2]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》[S].2016年9月22日.