冀東麗

(山東特殊教育職業(yè)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250022)

機(jī)制，原本是指機(jī)器的構(gòu)造和工作原理，引申到不同領(lǐng)域，“機(jī)制”就有了不同的內(nèi)涵。對(duì)高等職業(yè)教育來(lái)說(shuō)，“機(jī)制”就是確保其有效運(yùn)行的一系列法律、政策、條例、制度的統(tǒng)稱。毋庸質(zhì)疑，健全、有效的機(jī)制對(duì)促進(jìn)高等職業(yè)教育的快速發(fā)展至關(guān)重要，恰逢國(guó)家高度重視職業(yè)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面構(gòu)建職業(yè)教育機(jī)制建設(shè)，筆者對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育機(jī)制體系構(gòu)建思路予以探討。

一、我國(guó)高等職業(yè)教育現(xiàn)存的幾個(gè)悖論

近些年來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，黨和政府都高度重視職業(yè)教育的建設(shè)和發(fā)展，作為職業(yè)教育重要組成部分的高等職業(yè)教育得到了長(zhǎng)足發(fā)展。但是不可回避的是，我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展還不夠完善，在現(xiàn)實(shí)中甚至還存在一些亟待解決的矛盾，筆者將這些矛盾稱之為“悖論”。

(一)學(xué)生就業(yè)難與企業(yè)求賢難

需要說(shuō)明的是，就業(yè)難不能只是看就業(yè)率，還要看就業(yè)壓力和就業(yè)質(zhì)量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)。企業(yè)求賢難，也不應(yīng)只看企業(yè)能否招到人，關(guān)鍵是看能否招到合適的甚至是優(yōu)秀的人。

關(guān)于高等職業(yè)教育學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題，可從以下調(diào)查資料得到佐證。

首先，從學(xué)生就業(yè)壓力系數(shù)來(lái)看，據(jù)來(lái)自“中國(guó)教育在線”的《2015年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)壓力調(diào)查報(bào)告》顯示：本次調(diào)查，本科生9547人，占總?cè)藬?shù)的60.7%，為群體主導(dǎo)人群;?？粕?754人，占總?cè)藬?shù)的30.2%;碩士生1321人，占總?cè)藬?shù)的8.4%；博士生人數(shù)相對(duì)較少，只有106人，占總?cè)藬?shù)的0.7%。調(diào)查結(jié)果是，2015年的就業(yè)壓力平均數(shù)為18.39，明顯高于2014年，比2013年也略高(2013年與2012年壓力系數(shù)大體相當(dāng))。雖然這個(gè)調(diào)查結(jié)果不只是針對(duì)高等職業(yè)教育的學(xué)生，但就業(yè)壓力平均數(shù)卻包含了這些學(xué)生。

其次，從就業(yè)質(zhì)量來(lái)看，據(jù)中國(guó)報(bào)告網(wǎng)《國(guó)務(wù)院：2016年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告》顯示：2015年畢業(yè)生中，各層次畢業(yè)生對(duì)薪酬滿意率：碩士38.0%；本科39.3%；專科(高職)44.1%。2015年畢業(yè)生中，各層次畢業(yè)生的平均離職率分別為碩士9.3%、本科20.8%、專科(高職)39.7%。調(diào)查結(jié)果顯示，薪酬滿意率和平均離職率同時(shí)呈現(xiàn)最高趨勢(shì)，基本可以認(rèn)為高等職業(yè)教育畢業(yè)生的整體就業(yè)質(zhì)量是不高的，最高的離職率即可提供證明。

最后，從就業(yè)難度來(lái)看，據(jù)社保查詢網(wǎng)《2017年大學(xué)生就業(yè)率調(diào)查報(bào)告與分析》顯示：2017年高校畢業(yè)生再創(chuàng)新高，預(yù)計(jì)達(dá)到795萬(wàn)人，同時(shí)中科院2017年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》指出，當(dāng)年年底將有100萬(wàn)名大學(xué)生不能就業(yè)，將有592萬(wàn)名大學(xué)生畢業(yè)面臨找工作，大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題非常嚴(yán)峻。

而與此同時(shí)，企業(yè)人才缺口卻在各地區(qū)各行各業(yè)都普遍存在。2017年12月4日，在第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，劉強(qiáng)東曾感慨說(shuō)對(duì)于“富人階層”，最痛苦、最恐慌的事恐怕不是“有錢花不掉”，而是如何破解人才短缺這個(gè)困局。2019年4月15日，深圳市前海管理局組織人事部部長(zhǎng)在第十七屆中國(guó)國(guó)際人才交流大會(huì)接受采訪時(shí)表示，前海作為“粵港澳人才合作示范區(qū)”，目前企業(yè)人才缺口高達(dá)7.6萬(wàn)。同樣是這一天，中國(guó)電子商務(wù)研究中心發(fā)布了《2018年度中國(guó)電子商務(wù)人才狀況調(diào)查報(bào)告》顯示，超八成電商企業(yè)存在人才缺口。央視財(cái)經(jīng)2019年4月9日消息稱，在浙江省杭州市人才市場(chǎng)新春首場(chǎng)招聘會(huì)上，一家企業(yè)推出了包括IE工程師、塑料模具工程師、涂裝工藝工程師等技術(shù)崗位，招聘人數(shù)近百人，月薪達(dá)萬(wàn)元以上，應(yīng)聘者卻寥寥無(wú)幾。

(二)學(xué)校招生難與學(xué)生報(bào)考難

高等職業(yè)院校招生難已經(jīng)是人所皆知的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。據(jù)《瞭望東方周刊》記者傅天明的調(diào)查報(bào)告顯示，招生期間，“很多高職院校的老師，就像小攤小販一樣，打著橫幅，進(jìn)駐各所中學(xué)”。這被戲稱“地毯式地掃?！保凰咧腥ヅ?，分發(fā)招生宣傳頁(yè)，擺攤設(shè)點(diǎn)，設(shè)立眾多的獎(jiǎng)、助學(xué)金吸引考生?？杉词惯@樣賣力，一些院校的生源依然不見成效。另?yè)?jù)《陜西日?qǐng)?bào)》記者王睿報(bào)道，咸陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院校為破解生源荒，在招生時(shí)向考生這樣做宣傳：上高職也是上大學(xué)，專業(yè)跟著市場(chǎng)走，邊學(xué)邊干的大學(xué)教育，就業(yè)不是劣勢(shì)是優(yōu)勢(shì)。這種宣傳招式確實(shí)奏效，既確保了報(bào)考人數(shù)，又提高了報(bào)到率(2010年該校招生3955人，生源遍布省外山西、河南、湖北、寧夏、山東等省區(qū)，報(bào)到率達(dá)到91%)。可是在高等職業(yè)院校招生難的同時(shí)，因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱造成的學(xué)生報(bào)考難也是個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?？忌顖?bào)志愿時(shí)基本上是通過(guò)高中班主任引導(dǎo)、朋友提供咨詢、報(bào)考院校網(wǎng)站查詢等渠道解決，有的信息閉塞的考生基本上就是靠“撞大運(yùn)”隨便填的。

(三)教師教學(xué)難與學(xué)生學(xué)習(xí)難

近些年來(lái)，隨著擴(kuò)招政策的持續(xù)實(shí)施，全國(guó)高等職業(yè)院校的錄取提檔線都到了底線，山東省提檔線多數(shù)年份為180分，個(gè)別年份降到170分，注冊(cè)入學(xué)可能更低。面對(duì)這樣的學(xué)生，高等職業(yè)院校的老師們普遍感到了教學(xué)難。面對(duì)老師們提出的基本學(xué)習(xí)要求，有的學(xué)生竟然感覺到學(xué)習(xí)難，有一段時(shí)間，“特困生”一詞頗為流行，這一度成為描述學(xué)習(xí)特別困難學(xué)生的代名詞。

(四)社會(huì)認(rèn)可難與學(xué)校培養(yǎng)難

社會(huì)認(rèn)可難主要表現(xiàn)在大家普遍認(rèn)為高等職業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，甚至被貼上了差等生的標(biāo)簽。受傳統(tǒng)觀念影響，只要高考成績(jī)不能上本科線，人們?cè)谛睦砩暇蜁?huì)覺得失敗，專升本在學(xué)生和家長(zhǎng)心目中占有一席之地就是對(duì)這種心理最好的撫慰。這在某種程度上說(shuō)明了社會(huì)對(duì)高等職業(yè)院校學(xué)生的認(rèn)可度并不高，要想在短時(shí)間內(nèi)提高認(rèn)可度，尚有一定難度。

學(xué)校培養(yǎng)難主要表現(xiàn)為大部分高等職業(yè)院校都是由中專升格而來(lái)，高等職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備并不充足，近些年來(lái)在國(guó)家各級(jí)管理部門的大力支持下取得了一定成績(jī)，但要想達(dá)到成熟的辦學(xué)模式還有較長(zhǎng)的一段路要走。目前，各學(xué)校的主要做法是加大實(shí)訓(xùn)力度，加大比賽訓(xùn)練強(qiáng)度，探索校企合作，筆者認(rèn)為這些顯性的努力確實(shí)值得推廣，但是人文素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)這些隱性的內(nèi)涵更需要加大培養(yǎng)力度。

(五)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)難與校企合作難

近些年，在國(guó)家和地方財(cái)政的大力支持下，高等職業(yè)院校的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)條件已基本達(dá)到了實(shí)訓(xùn)要求，但除了國(guó)家級(jí)示范校、骨干校資充裕實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)完善外，其他院校仍然面臨資金不足導(dǎo)致的實(shí)訓(xùn)條件跟不上辦學(xué)節(jié)奏和社會(huì)需要的困境。此外，高等職業(yè)院校的實(shí)訓(xùn)教師不足也是導(dǎo)致校內(nèi)實(shí)訓(xùn)難的重要因素。對(duì)此，學(xué)校極其渴望借助企業(yè)的力量提升實(shí)訓(xùn)質(zhì)量，可是由于缺乏切實(shí)可行的促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)參與校企合作的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，目前的校企合作都不同程度地存在著落實(shí)不到位的尷尬。

二、我國(guó)高等職業(yè)教育機(jī)制的功能定位

本著消解前述悖論的原則，筆者試圖從高等職業(yè)教育機(jī)制應(yīng)承載的功能入手，通過(guò)功能定位進(jìn)而提出機(jī)制體系的建設(shè)思路。為有效消解前述悖論，筆者認(rèn)為我國(guó)高等職業(yè)教育機(jī)制體系需要具備“引導(dǎo)”和“監(jiān)督”兩項(xiàng)功能。

(一)引導(dǎo)功能

1.引導(dǎo)社會(huì)理性看待高等職業(yè)教育

雖然中國(guó)高等職業(yè)教育已經(jīng)發(fā)展了近20年，但社會(huì)對(duì)高等職業(yè)教育的認(rèn)可度一直沒有達(dá)到理想高度。所謂的理想高度是指國(guó)家戰(zhàn)略層面設(shè)計(jì)和期待的地位和效果。在2014年6月23日國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)第三次職教工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記用三個(gè)“重要”描述了職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位：職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分；是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑；肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)。可是毋庸諱言，現(xiàn)實(shí)與之還相差較遠(yuǎn)。對(duì)此，在《2017中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》發(fā)布會(huì)上，上海教育科學(xué)院原副院長(zhǎng)馬樹超教授直指高職創(chuàng)新發(fā)展面臨四大挑戰(zhàn)，即發(fā)展自信缺失，內(nèi)涵尚需提升，經(jīng)費(fèi)投入不足，專項(xiàng)引導(dǎo)乏力。為此，高等職業(yè)教育需要出臺(tái)相應(yīng)機(jī)制，將習(xí)近平總書記的“三個(gè)重要”落到實(shí)處，引導(dǎo)社會(huì)理性看待高等職業(yè)教育。

2.引導(dǎo)企業(yè)參與高等職業(yè)教育

企業(yè)參與高等職業(yè)教育需要政策機(jī)制的引導(dǎo)，否則企業(yè)缺乏參與的動(dòng)力，即使參與，也僅僅是把高等職業(yè)院校學(xué)生看作廉價(jià)勞動(dòng)力。為了解決這個(gè)問(wèn)題，青島市政府于2015年10月29日出臺(tái)了《青島市職業(yè)教育條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，并于2015年11月1日起正式施行。《條例》將“校企合作”單列一章，明確了企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的主體作用，規(guī)范了校企合作雙方的權(quán)利與義務(wù)。同時(shí)，細(xì)化了企業(yè)參與職業(yè)教育的支持政策，對(duì)校企合作相關(guān)鼓勵(lì)政策措施從法律層面做出規(guī)定，包括政府設(shè)立校企合作扶持資金、實(shí)習(xí)學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)由財(cái)政“買單”、企業(yè)開展校企合作依法享受稅收優(yōu)惠等。這就具有明顯的引導(dǎo)作用，為企業(yè)積極參與校企合作提供了政策支持?？墒?，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，各高等職業(yè)院校與企業(yè)深度合作的非常罕見，這就更加凸顯了機(jī)制加強(qiáng)引導(dǎo)的重要性和必要性。

3.引導(dǎo)學(xué)校和教師研究高等職業(yè)教育

高等職業(yè)教育辦學(xué)的最終實(shí)現(xiàn)主體是教師，要想提高教學(xué)質(zhì)量和育人水平，就需要每一位高等職業(yè)院校的教師都能開展教育教學(xué)研究?？墒牵瑥V大高等職業(yè)院校教師的積極性也需要政府出臺(tái)相應(yīng)政策加以引導(dǎo)。上海教育科學(xué)院原副院長(zhǎng)馬樹超教授在《2017中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》發(fā)布會(huì)上頗有感慨地說(shuō)，2005年，國(guó)務(wù)院決定確定建100所高等職業(yè)示范校，2006年啟動(dòng)，每個(gè)學(xué)校一個(gè)專業(yè)500萬(wàn)元重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)，4個(gè)專業(yè)共2000萬(wàn)元中央財(cái)政投入，100所高職院校2006年的啟動(dòng)資金是20億元。當(dāng)時(shí)高等職業(yè)院校示范校就是拿著這批種子資金，發(fā)揮了重要的作用。

4.引導(dǎo)教師和學(xué)生熱愛高等職業(yè)教育

由于傳統(tǒng)觀念的偏見，人們對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度還不夠高，高等職業(yè)院校的老師們?cè)诖?、社?huì)地位與普通高校存在一定差距，學(xué)生和家長(zhǎng)們?cè)诿鎸?duì)普通?？?如師范類?？?、本科院校的?？坪透呗氃盒５膶？七M(jìn)行選擇時(shí)，從傳統(tǒng)觀念和情感上通常是把高等職業(yè)院校的專科排到末位的居多。因此，要想改變這種現(xiàn)狀就需要出臺(tái)相應(yīng)政策加以引導(dǎo)。

(二)監(jiān)督功能

1.對(duì)現(xiàn)存的高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)不足狀況進(jìn)行監(jiān)督

教育經(jīng)費(fèi)是辦學(xué)的基本保障條件之一，高職教育經(jīng)費(fèi)不足也是個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為此，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第二十六條規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)通過(guò)多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金；第二十七條規(guī)定：各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定本部門職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)按照學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。各級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門用于舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)逐步增長(zhǎng)。任何組織和個(gè)人不得挪用、克扣職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)。

2014年財(cái)政部和教育部頒發(fā)文件明確要求，到2017年各地高職院校年生均財(cái)政撥款水平不低于1.2萬(wàn)元。然而，根據(jù)《年度報(bào)告》的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，達(dá)標(biāo)情況并不樂(lè)觀。2016年全國(guó)990所獨(dú)立設(shè)置的公辦高等職業(yè)院校低于這一標(biāo)準(zhǔn)的超過(guò)60%，還有133所低于6000元，主要為地市級(jí)政府舉辦的高職院校，其中主要由行業(yè)企業(yè)舉辦的74所高職院校甚至低于3000元。根據(jù)教育部對(duì)2016年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)總投入10110億元，其中普通高職高專教育經(jīng)費(fèi)總投入為1828億元，僅占18%。上海教育科學(xué)院原副院長(zhǎng)馬樹超教授認(rèn)為，半壁江山的高等職業(yè)教育，沒有半壁江山的財(cái)政投入，這是一個(gè)怪現(xiàn)象。鑒于上述現(xiàn)象，筆者認(rèn)為有必要進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)政策并積極加以落實(shí)，以對(duì)高等職業(yè)院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題加以監(jiān)督。

2.對(duì)企業(yè)拒絕履行高等職業(yè)教育責(zé)任的行為進(jìn)行監(jiān)督

《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第二十條規(guī)定：企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實(shí)際，有計(jì)劃地對(duì)本單位的職工和準(zhǔn)備錄用的人員實(shí)施職業(yè)教育。第二十八條規(guī)定：企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)本單位的職工和準(zhǔn)備錄用的人員進(jìn)行職業(yè)教育的費(fèi)用，具體辦法由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門或者由省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法規(guī)定。第二十九條規(guī)定：企業(yè)未按本法第二十條的規(guī)定實(shí)施職業(yè)教育的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；拒不改正的，可以收取企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，用于本地區(qū)的職業(yè)教育。這些法律條文的實(shí)施，將對(duì)拒絕履行高等職業(yè)教育責(zé)任的企業(yè)起到一定的監(jiān)督作用，可是具體落實(shí)還需要加大監(jiān)督力度。

3.對(duì)學(xué)校和教師違反高等職業(yè)教育規(guī)律的不當(dāng)行為進(jìn)行監(jiān)督

高等職業(yè)教育之所以能夠與普通高等教育并行成為國(guó)民教育系列的一個(gè)重要支柱，一定有其獨(dú)特的教育規(guī)律，各級(jí)管理機(jī)構(gòu)在出臺(tái)政策鼓勵(lì)學(xué)校和教師研究并遵循教育規(guī)律的同時(shí)，還應(yīng)制定相應(yīng)的機(jī)制對(duì)違反高等職業(yè)教育規(guī)律的行為加以監(jiān)督。

4.對(duì)高等職業(yè)院校學(xué)生的不良行為進(jìn)行監(jiān)督

目前來(lái)看，高等職業(yè)院校的學(xué)生入學(xué)成績(jī)普遍低于普通高等院校的學(xué)生，業(yè)內(nèi)的共識(shí)是高等職業(yè)院校的學(xué)生之所以高考成績(jī)不高，未必是智力問(wèn)題，一定跟行為習(xí)慣不良有關(guān)，如惰性太大，組織紀(jì)律性不強(qiáng)，集體觀念不強(qiáng)，做事比較自我等，這就需要管理部門出臺(tái)相應(yīng)的政策機(jī)制加以監(jiān)督。

三、我國(guó)高職教育機(jī)制體系的構(gòu)建思路

為有針對(duì)性發(fā)揮高等職業(yè)教育機(jī)制承載的引導(dǎo)和監(jiān)督兩項(xiàng)功能，筆者從以下十個(gè)方面提出我國(guó)高等職業(yè)教育機(jī)制體系的構(gòu)建思路。

(一)建立學(xué)生深入企業(yè)實(shí)踐學(xué)制機(jī)制

建立學(xué)生深入企業(yè)實(shí)踐學(xué)制機(jī)制的基本做法是，政府出臺(tái)政策促成高職院校與企業(yè)結(jié)對(duì)子，教育廳出臺(tái)呼應(yīng)政策，將學(xué)生在企業(yè)的實(shí)踐鍛煉納入學(xué)分管理，將企業(yè)與高等職業(yè)院校聯(lián)合落實(shí)學(xué)生深入企業(yè)實(shí)踐情況納入對(duì)企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠和對(duì)高等職業(yè)院?？己说恼唧w系。

(二)優(yōu)化技術(shù)技能人才生存狀態(tài)機(jī)制

優(yōu)化技術(shù)技能人才生存狀態(tài)機(jī)制的基本做法是，政府出臺(tái)政策鼓勵(lì)企業(yè)積極吸納高等職業(yè)院校畢業(yè)生，并且對(duì)高等職業(yè)院校畢業(yè)生提供技術(shù)培訓(xùn)，限定培訓(xùn)期間和試用期間的最低薪資，嚴(yán)格要求企業(yè)執(zhí)行五險(xiǎn)一金制度。正如現(xiàn)任教育部部長(zhǎng)陳寶生所言，要引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)職業(yè)教育高看一眼，厚愛一分，把職業(yè)教育看成孩子人生發(fā)展的一個(gè)非常有前途的選擇和途徑。筆者認(rèn)為，只有從待遇方面和工作環(huán)境方面徹底改善高職生的生存狀況，才能真正讓全社會(huì)更加重視高職生，高等職業(yè)教育才會(huì)形成良性循環(huán)。

(三)構(gòu)建高等職業(yè)教育教師進(jìn)出機(jī)制

構(gòu)建高等職業(yè)教育教師進(jìn)出機(jī)制的基本做法是，省教育廳、人力資源與社會(huì)保障廳等部門針對(duì)高職院校教師出臺(tái)相應(yīng)政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，加大督導(dǎo)和考評(píng)力度，對(duì)不適合高等職業(yè)教育的教師限期離職，同時(shí)廣納賢才，對(duì)符合高等職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的人員通過(guò)一定程序吸納進(jìn)來(lái)，形成進(jìn)出有序的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

(四)倡導(dǎo)教科研與產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制

倡導(dǎo)教科研與產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制的基本做法是，政府出臺(tái)政策，為高等職業(yè)院校和合作企業(yè)有能力的教師和員工搭建教科研與產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，培養(yǎng)出高等職業(yè)院校里的能工巧匠和企業(yè)里的技術(shù)講師，真正將“旋轉(zhuǎn)門”的理念落到實(shí)處。

(五)實(shí)施人文素養(yǎng)輔助職業(yè)素養(yǎng)機(jī)制

實(shí)施人文素養(yǎng)輔助職業(yè)素養(yǎng)機(jī)制的基本做法是，省教育廳作為教育主管部門，要高度重視人文素養(yǎng)對(duì)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)養(yǎng)成的重要性，同時(shí)人文素養(yǎng)也是提升整個(gè)民族品味和人文內(nèi)涵的重要因素，因此，應(yīng)出臺(tái)政策指導(dǎo)高職院校不要急功近利，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能固然重要，但要從優(yōu)先培養(yǎng)學(xué)生的人文素養(yǎng)，其次是職業(yè)素養(yǎng)，最后是職業(yè)技能。雖然職業(yè)技能是職業(yè)教育的落腳點(diǎn)，但是，只要人文素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)功底深厚，相信學(xué)生的職業(yè)技能培養(yǎng)將是順理成章的事。

(六)激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)實(shí)施實(shí)踐育人機(jī)制

激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)實(shí)施實(shí)踐育人機(jī)制的基本做法是，省政府責(zé)令相關(guān)職能部門與教育廳聯(lián)合出臺(tái)政策，激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)參與到高職院校的實(shí)踐育人中來(lái)，只有設(shè)身處地地為企業(yè)考慮其切身利益，才能真正激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，用好稅收、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)杠桿政策將是可行之策。

(七)鼓勵(lì)學(xué)校實(shí)施全面學(xué)分管理機(jī)制

鼓勵(lì)學(xué)校實(shí)施全面學(xué)分管理機(jī)制的基本做法是，不要盲目照搬西方模式，也不要限定我們自創(chuàng)的一種模式，而是要通過(guò)出臺(tái)政策界定一個(gè)學(xué)分制管理的大的框架，具體執(zhí)行交給學(xué)校和合作企業(yè)共同認(rèn)定，這樣可以適度增加學(xué)分認(rèn)定的靈活性，有助于學(xué)生的個(gè)性化培養(yǎng)。

(八)系統(tǒng)設(shè)計(jì)職業(yè)教育學(xué)生研修機(jī)制

系統(tǒng)設(shè)計(jì)職業(yè)教育學(xué)生研修機(jī)制的基本做法是，教育主管部門出臺(tái)政策鼓勵(lì)學(xué)生半工半讀、不休學(xué)創(chuàng)業(yè)、半工或創(chuàng)業(yè)成功可以折算學(xué)分。另外，如果高等職業(yè)院校學(xué)生在校期間參加技能比賽獲獎(jiǎng)，可以根據(jù)獲獎(jiǎng)等次折算學(xué)分；如果高等職業(yè)院校學(xué)生在校期間參加自學(xué)考試通過(guò)本科課程且與?？茖I(yè)相近，可以直接取得高等職業(yè)院校?？飘厴I(yè)證書等。

(九)鼓勵(lì)高等職業(yè)院校品牌創(chuàng)設(shè)機(jī)制

鼓勵(lì)高等職業(yè)院校品牌創(chuàng)設(shè)機(jī)制的基本做法是，通過(guò)出臺(tái)政策對(duì)高等職業(yè)院校進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)定等級(jí)，向社會(huì)發(fā)布征求意見。通過(guò)這種方式，既可以激發(fā)高等職業(yè)院校師生合力，珍惜榮譽(yù)，又可以為社會(huì)選人用人提供參考依據(jù)，進(jìn)而對(duì)高等職業(yè)院校形成優(yōu)勝劣汰的良性機(jī)制。

(十)確保財(cái)政經(jīng)費(fèi)科學(xué)投入保障機(jī)制

確保財(cái)政經(jīng)費(fèi)科學(xué)投入保障機(jī)制的基本做法是，省財(cái)政廳委托社會(huì)專門機(jī)構(gòu)對(duì)高職院校進(jìn)行人均財(cái)產(chǎn)核算，對(duì)目前各高等職業(yè)院校存在的財(cái)力差距采取分批、分期撥款補(bǔ)救措施，讓各高等職業(yè)院校在硬件建設(shè)上處在平等競(jìng)爭(zhēng)的同一個(gè)層面上，否則將影響科學(xué)評(píng)價(jià)一個(gè)學(xué)校的綜合實(shí)力，不利于調(diào)動(dòng)高等職業(yè)院校參與品牌創(chuàng)建的積極性。