方 蘭， 李雙媛, 陳 龍

(1 陜西師范大學(xué) 西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究院， 陜西 西安 710119；2 安徽師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 安徽 蕪湖 241002)

“三農(nóng)”問題是貫穿中國社會主義革命、建設(shè)和改革發(fā)展不同時期的一條主線，已成為全黨工作的重中之重。探索具有中國特色的社會主義“三農(nóng)”發(fā)展道路，始終是中國共產(chǎn)黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)。[1]習(xí)近平早在陜北梁家河插隊(duì)時就開始關(guān)注“三農(nóng)”問題，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民有著深厚的感情。[2]擔(dān)任黨的總書記以來，習(xí)近平對于如何做好“三農(nóng)”工作，提出了一系列新思想新理念新戰(zhàn)略，科學(xué)回答了新時代“三農(nóng)”工作的重大理論與實(shí)踐問題，并在實(shí)踐中得以檢驗(yàn)，逐步形成了習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”問題系列論述的重要觀點(diǎn)。[3]黨的十九大以來，習(xí)近平對如何走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的全面闡述，標(biāo)志著習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”問題系列論述的重要思想日臻成熟和完善。習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”問題系列論述的重要觀點(diǎn)，是馬克思主義中國化最新的理論成果，也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的特色組成部分。在新時代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)成為“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”問題系列重要論述的觀點(diǎn)，是指導(dǎo)中國特色鄉(xiāng)村振興道路的科學(xué)指南。本文從歷史背景、全面性特征和價值指向3個方面對習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”問題系列重要論述中的觀點(diǎn)進(jìn)行梳理和探究。

一、 習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”問題系列重要論述形成的歷史背景

任何一種理論或思想的提出，都有其獨(dú)特的時代背景。習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”問題系列重要論述的形成與發(fā)展離不開中國特色社會主義發(fā)展這一特殊的時代背景。只有結(jié)合時代背景，才能真正理解習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”問題系列重要論述的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)以及核心要義。

(一) 統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的必要性

1. “三農(nóng)”問題是一個有機(jī)整體，需要統(tǒng)籌解決

從“三農(nóng)”問題本身來看，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是一個相互聯(lián)系、相互影響的有機(jī)整體?！叭r(nóng)”問題任何一個方面，出現(xiàn)短板或者發(fā)展不均衡、不充分，都可能限制其他方面的發(fā)展。過去很長時間我們只強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收，忽視了農(nóng)村現(xiàn)代化，結(jié)果造成了一定程度的“鄉(xiāng)村衰敗”，也影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程和農(nóng)民持續(xù)增收。如只注重對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科技、技術(shù)和資本投入，而忽視對現(xiàn)代農(nóng)民的培育，將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求；而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不足，又反過來影響農(nóng)民的收益。要想解決“三農(nóng)”問題，必須統(tǒng)籌考慮，系統(tǒng)解決。

習(xí)近平很早就具有這種系統(tǒng)性思維。他強(qiáng)調(diào):“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是一個有機(jī)整體、解決‘三農(nóng)’問題必須立足于農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ)、農(nóng)村這個主戰(zhàn)場、農(nóng)民這個核心，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展?！盵4]191十八大以來，習(xí)近平始終堅(jiān)持統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的基本原則。

2. “三農(nóng)”問題是四化同步發(fā)展的關(guān)鍵

“三農(nóng)”問題制約著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，中國特殊的國情和發(fā)展階段等因素又決定了難以走西方先工業(yè)化再農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展格局，必須統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與其他現(xiàn)代化的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。習(xí)近平2018年9月21日在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時的講話時指出：“在我國擁有近14億人口的國情下，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會消亡。”他又進(jìn)一步指出:“如果在現(xiàn)代化進(jìn)程中把農(nóng)村4億多人落下，到頭來‘一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村’，這不符合我們黨的執(zhí)政宗旨，也不符合社會主義的本質(zhì)要求。這樣的現(xiàn)代化是不可能取得成功的！”[5]這充分體現(xiàn)出習(xí)近平對我國國情的深刻理解和正確研判，也體現(xiàn)出他對農(nóng)村、農(nóng)民的深厚感情。

習(xí)近平始終強(qiáng)調(diào):“只有跳出‘三農(nóng)’看‘三農(nóng)’，才能從根本上破解‘三農(nóng)’難題。”[4]43早在2001年，習(xí)近平就明確提出：“中國是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，不可能像西方發(fā)達(dá)國家那樣，在工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化后，再來全力支持農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?！薄皥?jiān)持走農(nóng)村市場化與農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化同步發(fā)展、互促共進(jìn)、同期實(shí)現(xiàn)的發(fā)展道路?！盵6]在《之江新語》中習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)“工業(yè)化、城市化、市場化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的互促共進(jìn)，是從根本上解決‘三農(nóng)’問題的不二法門，是城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同繁榮的康莊大道”[4]168。十八大以來，習(xí)近平進(jìn)一步明確了新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)的戰(zhàn)略方針?！爸袊F(xiàn)代化同西方發(fā)達(dá)國家有很大不同……我們要后來居上，把失去的二百年找回來，決定了中國發(fā)展必然是一個并聯(lián)式的過程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的。”[7]157-158將“三農(nóng)”問題納入到國家現(xiàn)代化整體布局，是習(xí)近平新時代有關(guān)“三農(nóng)”思想系統(tǒng)性的集中體現(xiàn)。

(二) 統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的緊迫性

1. 生態(tài)文明要求農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

黨的十九大再次將生態(tài)文明建設(shè)提升到了一個新的高度，全面開啟了社會主義生態(tài)文明建設(shè)新時代的新征程。十九大報告把生態(tài)文明建設(shè)作為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，提出到21世紀(jì)中葉“把中國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”[8]，生態(tài)文明建設(shè)的重要性愈發(fā)凸出，已經(jīng)成為新時代中國特色社會主義偉大斗爭、偉大夢想、偉大事業(yè)、偉大工程的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是與生態(tài)文明建設(shè)聯(lián)系最為密切的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，對于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有深遠(yuǎn)的影響。但現(xiàn)在農(nóng)業(yè)問題已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大障礙，以犧牲資源和環(huán)境為代價的發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展模式難以為繼，不完全解決這些問題，生態(tài)文明建設(shè)將無從談起。因此，只有轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，積極探索新型農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，才能成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一大助力。

2. 改革攻堅(jiān)倒逼農(nóng)村全面發(fā)展

改革是當(dāng)代中國的主旋律。40年來中國的改革經(jīng)歷了從全面探索到全面推進(jìn)再到全面深化的波瀾壯闊的偉大歷程。[9]改革是中國的第二次革命，全面深化改革則是這一偉大革命的延續(xù)。[10]當(dāng)前中國改革已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”[11]。我國近年來國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，與農(nóng)村改革具有密切的聯(lián)系，只有堅(jiān)定不移地深化改革，才能夠進(jìn)一步激發(fā)走向更加美好未來的生機(jī)活力。黨的十七大以后，我國農(nóng)村改革進(jìn)入了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與深化改革的新階段。只有將其置于中國改革發(fā)展的系統(tǒng)工程中，通過全面深化改革，構(gòu)建公平正義的利益格局，才可能更加有效地解決農(nóng)村問題。

3. 農(nóng)村快速發(fā)展急需城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)型

中國獨(dú)特的城鄉(xiāng)二元體制一方面保障了改革開放40年快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，另一方面也制約了鄉(xiāng)村的發(fā)展，導(dǎo)致鄉(xiāng)村衰落。[12]破除城鄉(xiāng)二元體制，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)關(guān)系被視為鄉(xiāng)村振興的重要抓手。21世紀(jì)以來，中國共產(chǎn)黨逐步探索出一條具有中國特色的新型城鄉(xiāng)發(fā)展道路。黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確要求“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，這是對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的第3次飛躍，是對新時代城鄉(xiāng)關(guān)系認(rèn)知的深化。[13]在新時期城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念下，城市和鄉(xiāng)村處于同等重要的發(fā)展地位，兩者互相融合，互相促進(jìn)。城鄉(xiāng)之間將實(shí)現(xiàn)要素的自由流動和平等交換，從而真正實(shí)現(xiàn)“四化”同步發(fā)展。改革開放所形成的重要成果將更多地與農(nóng)民“共享”，讓農(nóng)民更有獲得感、幸福感、安全感。城鄉(xiāng)融合發(fā)展讓城鄉(xiāng)真正成為和諧共生的“命運(yùn)共同體”。

二、 習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”問題系列重要論述的鮮明特征

農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。[14]1121世紀(jì)以來，黨中央更加關(guān)注“三農(nóng)”問題，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對其進(jìn)行高度概括，形成了立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富、思想深刻的“三農(nóng)”思想。習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”問題系列重要論述的核心要義可以凝練為“農(nóng)業(yè)全面升級，農(nóng)村全面進(jìn)步，農(nóng)民全面發(fā)展”。

(一) 農(nóng)業(yè)全面升級

經(jīng)過半個多世紀(jì)的艱辛探索，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)進(jìn)入提質(zhì)增效階段，提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率成為新的歷史方位下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要目標(biāo)。中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正處于轉(zhuǎn)型升級爬坡期，習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”問題系列重要論述的核心思想的目標(biāo)就是致力于推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級。

1. 夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，確保糧食安全

“手中有糧，心中不慌”[14]67，確保國家糧食安全，是中國特殊國情所決定的。習(xí)近平始終堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)確保國家糧食安全。習(xí)近平在2013年中央農(nóng)村工作會議中指出：“解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事……只要糧食不出大問題，中國的事就穩(wěn)得住?！薄拔覀兊娘埻氡仨毨卫味嗽谧约菏掷?，糧食安全的主動權(quán)必須牢牢掌控在自己手中?！盵7]170-171在黨的十九大報告中，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)，要“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。[8]

糧食安全問題是一個永恒的課題，任何時候都不應(yīng)松懈。習(xí)近平在2019年“兩會”上指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)是確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給。[14]88如何保障國家糧食安全，首先應(yīng)樹立正確的糧食安全觀。他強(qiáng)調(diào)：“國內(nèi)糧食需求增長很快，糧食安全要自己保全部，地不夠、水不夠，生態(tài)環(huán)境也承載不了……集中力量首先把最基本最重要的保住，確保谷物基本自給，口糧絕對安全?！盵7]172這是對過去“保全部、保所有品種”糧食安全觀的發(fā)展與改進(jìn)。其次要實(shí)施“藏糧于地，藏糧于技”的重大戰(zhàn)略。藏糧于地的核心是嚴(yán)守耕地紅線，對耕地進(jìn)行最嚴(yán)格的保護(hù)。習(xí)近平指出：“十八億畝耕地紅線仍然必須堅(jiān)守，同時還要提出現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。極而言之，保護(hù)耕地要像保護(hù)文物那樣來做，甚至要像保護(hù)大熊貓那樣來做。堅(jiān)守十八億畝耕地紅線……沒有一點(diǎn)點(diǎn)討價還價的余地。”[7]172藏糧于技的核心是農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級，通過加快推進(jìn)科技進(jìn)步，提高糧食生產(chǎn)效率和水平。習(xí)近平始終強(qiáng)調(diào)科技興農(nóng)，要求“讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”，[14]76以科技進(jìn)步推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

2. 綠色興農(nóng)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)

綠色興農(nóng)，走綠色發(fā)展道路，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是習(xí)近平推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級的重要思路。習(xí)近平指出：“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)早已超出自為一體的范圍，只有在生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，才有可能獲得穩(wěn)定而迅速的發(fā)展?！盵15]138在主政浙江時，習(xí)近平大力提倡要“把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造建設(shè)為具有持久市場競爭力，能持續(xù)致富農(nóng)民的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)”[4]188。十八大以來，習(xí)近平提出“綠色發(fā)展”的新理念，強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”[16]。在生態(tài)文明的理念下，“綠色興農(nóng)”成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展升級的重要戰(zhàn)略。發(fā)展“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型”三型農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的全新定位。在2019年“兩會”上，他再次提出要樹牢綠色發(fā)展理念。推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，加大農(nóng)村污染防治治理力度，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理。[14]117

3. 改革興農(nóng)，創(chuàng)新大農(nóng)業(yè)發(fā)展道路

中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走什么道路，堅(jiān)持什么方向，選擇什么樣的道路實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級，是決定中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方向與出路的大問題。習(xí)近平總書記提出改革興農(nóng)、走大農(nóng)業(yè)發(fā)展的中國特色社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

在1984年，習(xí)近平明確提出：“從單一的種植業(yè)的小農(nóng)業(yè)，到農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展的立體化大農(nóng)業(yè)，這是認(rèn)識上的一個飛躍，也是一個突破性的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變”[15]141。1999年，他指出，福建省要“走一條發(fā)展大農(nóng)業(yè)的路子”，“朝著多功能、開放式、綜合性的立體農(nóng)業(yè)方向發(fā)展”[17]178。十八大以來，他更是將這種大農(nóng)業(yè)發(fā)展道路升華為走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營體系，其中最核心的是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。對于如何構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系來解決“誰來種地”的問題。他認(rèn)為，應(yīng)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”[14]5-6。習(xí)近平的大農(nóng)業(yè)改革思路，既堅(jiān)持了社會主義的方向，也體現(xiàn)了共同富裕的基本原則；既充分考慮到中國國情，也充分體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求。

(二) 農(nóng)村全面進(jìn)步

農(nóng)村與城市共同構(gòu)成人類活動的主要空間，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的大背景下，中國的農(nóng)村出現(xiàn)了衰敗的趨勢，在新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，習(xí)近平系統(tǒng)提出了農(nóng)村全面進(jìn)步的重要思想。

1. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面提升農(nóng)村發(fā)展地位

過去的“三農(nóng)”政策一直以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為導(dǎo)向，忽視了農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，從而加劇了農(nóng)村的衰敗。農(nóng)村現(xiàn)代化始終是習(xí)近平關(guān)注的重點(diǎn)，其博士論文對農(nóng)村市場化和現(xiàn)代化的問題進(jìn)行了論述，并最終形成了“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的核心觀點(diǎn)。

在黨的十九大報告中，習(xí)近平明確提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的概念，將農(nóng)村現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)先考慮干部配備，優(yōu)先滿足要素配置，優(yōu)先保障資金投入，優(yōu)先安排公共服務(wù)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。[14]21，191農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化概念和優(yōu)先農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的原則，全面提升了農(nóng)村發(fā)展在現(xiàn)代化戰(zhàn)略中“重中之重”的地位，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面進(jìn)步奠定了基礎(chǔ)。

2. 堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面重構(gòu)新型城鄉(xiāng)關(guān)系

習(xí)近平始終堅(jiān)持跳出“三農(nóng)”，站在城鄉(xiāng)關(guān)系的角度看待農(nóng)村問題。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國共產(chǎn)黨始終致力于重塑和構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。他在此基礎(chǔ)上提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本理念，這是繼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之后，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系的第3次理論飛躍。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展明確了農(nóng)村發(fā)展的平等地位及農(nóng)村發(fā)展的動力源泉，即農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展外力驅(qū)動相結(jié)合，表明了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是“雙輪驅(qū)動”的辯證關(guān)系，農(nóng)村全面進(jìn)步必須堅(jiān)持這個大的前提。

3. 堅(jiān)持全面振興，多方面促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)步

在推進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步的具體措施上，習(xí)近平歷來主張系統(tǒng)論的原則，堅(jiān)持農(nóng)村全面振興。習(xí)近平在主政浙江時就形成了“以發(fā)展強(qiáng)村、靠建設(shè)美村、抓反哺富村、促改革活村、講文明興村、建法治安村、強(qiáng)班子帶村”[14]191-200的鄉(xiāng)村振興思想；他在黨的十九大報告中正式提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；2017年底，他在中央農(nóng)村工作會議上又提出“七條道路”的鄉(xiāng)村振興方向；2018年，他對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興提出明確要求，深刻闡述如何多方面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步。[14]19

產(chǎn)業(yè)振興，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。2018年,習(xí)近平在十三屆全國人大會議參加山東代表團(tuán)審議時對如何推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興進(jìn)行了闡述，從圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)，指出:應(yīng)提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。[14]1492018年4月11—13日在湖南考察時，他再次指出產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)要通過立足本地資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等渠道增加農(nóng)民收入。[18]第一,人才振興，是鄉(xiāng)村振興的支撐。要推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興就是要把人力資本開發(fā)放在首位，激勵各類人才大施所能，構(gòu)建新型人才隊(duì)伍，支撐鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。[19]第二,文化振興，是鄉(xiāng)村振興的靈魂。習(xí)近平指出：“鄉(xiāng)村振興，既要塑形也要鑄魂”。文化振興，既要深入挖掘、繼承、創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，也要加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，最終“走鄉(xiāng)村文化興盛之路”[20]。第三,生態(tài)振興，是鄉(xiāng)村振興的底色。習(xí)近平指出：“以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興是一場深刻革命”[21]，“實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一個重要任務(wù)就是推行綠色發(fā)展方式和生活方式，讓生態(tài)美起來，環(huán)境靚起來，再現(xiàn)山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和的美麗畫卷”[14]111。第四，組織振興，是鄉(xiāng)村振興的保障。他指出：“辦好農(nóng)村的事，要靠好的帶頭人，靠一個好的基層黨組織”，“我們的農(nóng)村黨組織，一定要成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)堡壘”。[14]188-189

(三) 農(nóng)民全面發(fā)展

“三農(nóng)”問題的本質(zhì)是農(nóng)民問題。只有農(nóng)民全面發(fā)展才能支撐農(nóng)業(yè)全面升級和農(nóng)村全面進(jìn)步。習(xí)近平關(guān)于農(nóng)民全面發(fā)展的觀點(diǎn)可以概括為以下幾點(diǎn)：

1. 堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

消除貧困，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展的根本前提和基礎(chǔ)。習(xí)近平始終強(qiáng)調(diào)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧”[14]159。經(jīng)過長期的努力，中國在扶貧問題上取得了舉世矚目的成就，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺階段。[14]161他明確指出：“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響，我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！盵22]220

習(xí)近平扶貧理念最大的特點(diǎn)是實(shí)施精準(zhǔn)脫貧，認(rèn)為“脫貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，應(yīng)在精準(zhǔn)施策上準(zhǔn)確發(fā)力，在精準(zhǔn)推進(jìn)上多下工夫，使精準(zhǔn)落地真正取得實(shí)效。[22]220對于如何實(shí)現(xiàn)脫貧，習(xí)近平提出了“五個一批”工程，并對發(fā)展生產(chǎn)、異地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會保障5個方面進(jìn)行了全面的闡述。[17]221

習(xí)近平在2019年兩會期間參加甘肅代表團(tuán)審議時指出，在脫貧攻堅(jiān)的緊要關(guān)頭，要堅(jiān)定必勝的信心，有一鼓作氣的決心。同時要把握脫貧攻堅(jiān)正確方向，加大對貧困人口的支持，對于已脫貧的地區(qū)要落實(shí)責(zé)任，防止脫貧后再返貧現(xiàn)象的發(fā)生。[23]

2. 賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)

提升農(nóng)民收入水平，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展的關(guān)鍵。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入是中國共產(chǎn)黨一直努力的目標(biāo)和政策重點(diǎn)。習(xí)近平關(guān)于提升農(nóng)民收入水平的重大發(fā)展是，明確提出要賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)。在黨的十八屆三中全會上，習(xí)近平首次提出要“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，在2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議中又明確要“賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，十九大報告中再次強(qiáng)調(diào)“要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益”。[8]

如何保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，首先應(yīng)穩(wěn)定農(nóng)民土地承包權(quán)，十九大報告明確提出“第二輪土地承包到期后再延長三十年”，這給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)投資者都吃了一顆“定心丸”。其次是深化農(nóng)村土地制度改革，特別是宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的改革。最后，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。其核心是“三變”(即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東)改革。

3. 培育職業(yè)化新型農(nóng)民隊(duì)伍

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的最終實(shí)現(xiàn)，需要以農(nóng)民為主體，這就需要培育符合時代發(fā)展要求的新型職業(yè)農(nóng)民?！爸挥性诮ㄔO(shè)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時，用現(xiàn)代文明，先進(jìn)理念武裝農(nóng)民、提高農(nóng)民，努力使農(nóng)民成為具有新理念、新思想、新知識、新文化、新精神、新技能、新素質(zhì)、新能力的新型農(nóng)民，新農(nóng)村建設(shè)才具有更加深遠(yuǎn)的意義和更加長久的活力，才能取得真正的成效?！盵4]198

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，習(xí)近平明確提出全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，培養(yǎng)新一代新型職業(yè)農(nóng)民。實(shí)施一系列培育工程，創(chuàng)新各種培訓(xùn)方式，激勵多主體承擔(dān)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。[24]

三、 “以人民為中心”：習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”問題系列重要論述的價值指向

“以人民為中心”是習(xí)近平總書記治國理政的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”問題系列重要論述的價值指向。[25]“以人民為中心”體現(xiàn)了對馬克思主義和中國特色社會主義基本立場的遵循，體現(xiàn)了習(xí)近平“三農(nóng)”系列重要論述“人民性”的特征。習(xí)近平“三農(nóng)”系列重要論述這種寶貴的價值指向，主要表現(xiàn)在以下3個方面：

(一) 為農(nóng)民謀福利的理論情懷

習(xí)近平為農(nóng)民謀福利的“三農(nóng)”情懷萌芽于陜北梁家河插隊(duì)時期，正如他自己所說：“陜北高原給了我一個信念，也可以說是注定了我人生過后的軌跡。經(jīng)過了陜北這一人生課堂，就注定了我今后要做什么，它教了我做什么?！薄拔椰F(xiàn)在所形成的很多基本的觀念，形成的很多基本的特點(diǎn)，也是在延安形成的?！盵26]25延安的知青歲月，培育了習(xí)近平濃濃的“三農(nóng)”情懷，并延續(xù)至今。習(xí)近平始終強(qiáng)調(diào)：“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。”[14]3國家現(xiàn)代化的完整、全面及牢固離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，離不開農(nóng)村的繁榮富強(qiáng)，離不開農(nóng)民的安居樂業(yè)。[14]32“任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村?！盵14]4習(xí)近平在十九大報告中提出的鄉(xiāng)村振興指出：應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。這些重要論述都體現(xiàn)了習(xí)近平將“三農(nóng)”工作始終視為“重中之重”的治國理念，高度體現(xiàn)了其為農(nóng)民謀福祉的理論情懷。

(二) 尊重農(nóng)民意愿的理論主旨

習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”問題系列重要論述的人民性還體現(xiàn)在尊重農(nóng)民意愿這一理論主旨之上。它表現(xiàn)為3個方面：第一，尊重農(nóng)民意愿，解決農(nóng)民最關(guān)心、最迫切的問題。十八大以來，政府關(guān)于“三農(nóng)”的頂層設(shè)計(jì)具有典型的“問題導(dǎo)向”特征。正如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的，“老百姓關(guān)心什么，期盼什么，改革就要抓住什么，推進(jìn)什么”[27]154-156?！叭r(nóng)”發(fā)展要從解決老百姓最關(guān)心的問題入手，切實(shí)解決民生疾苦。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚地提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是對解決農(nóng)民最關(guān)心問題的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)。第二，尊重農(nóng)民意愿就是堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位?！叭r(nóng)”問題靠誰來解決？農(nóng)民是解決“三農(nóng)”問題的主力軍。只有發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，“三農(nóng)”問題才可能解決，鄉(xiāng)村振興才有希望。第三，尊重農(nóng)民意愿意味著尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。中國的經(jīng)濟(jì)體制改革具有典型的“自上而下”頂層設(shè)計(jì)和“自下而上”基層探索相結(jié)合的特征。對廣大農(nóng)民在“三農(nóng)”實(shí)踐中涌現(xiàn)出來的新業(yè)態(tài)、新模式、新理念等，應(yīng)給予充分肯定和鼓勵，將其納入到“三農(nóng)”方案的決策中來。他提出的通過尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神、讓農(nóng)民成為主體，解決農(nóng)民迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題三個重要原則，真正做到了“以民為本”。

(三) 貼近農(nóng)民生活的理論語言

貼近農(nóng)民生活的“大眾化”語言風(fēng)格，是習(xí)近平新時代“三農(nóng)”思想的鮮明特色。習(xí)近平總書記始終以形象、生動的語言來表達(dá)“三農(nóng)”工作的大道理，創(chuàng)造了一系列為人民大眾所熟知的、膾炙人口的“習(xí)式生態(tài)詞匯”。如“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”[14]3，“留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”[14]122，等等。用最“接地氣”的、老百姓耳熟能詳?shù)拇蟀自?、大?shí)話，這不僅符合老百姓的思維習(xí)慣、接受能力和審美情趣，使民眾易于理解和接受，也有利于黨的“三農(nóng)”理念與政策在民間的傳播，而且這些熱乎乎的話語句句說到人民的心坎上，容易得到人民在情感上的共鳴、認(rèn)同和接受。只有得到老百姓的認(rèn)同和接受，“三農(nóng)”發(fā)展的新理念、新政策才能夠“內(nèi)化于心，外化于行”。習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”問題系列重要論述的語言闡發(fā)貼近實(shí)際，貼近生活，貼近群眾，實(shí)現(xiàn)了大眾化內(nèi)容與形式的統(tǒng)一，是中華民族優(yōu)秀語言風(fēng)格的表達(dá)。

四、 結(jié) 論

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從新時代“三農(nóng)”問題的實(shí)際出發(fā)，習(xí)近平圍繞“三農(nóng)”工作發(fā)表了一系列重要論述。這些重要論述，深刻回答了新時代中國農(nóng)業(yè)如何全面升級、中國農(nóng)村如何全面發(fā)展、中國農(nóng)民如何全面進(jìn)步等重大戰(zhàn)略問題，體現(xiàn)了習(xí)近平始終堅(jiān)持“以人民為中心”的價值指向和理論品格。

目前，在中國的現(xiàn)代化戰(zhàn)略中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是最突出的短板；在全面建成小康社會的戰(zhàn)略中，農(nóng)村也是最大的短板。中國的農(nóng)民雖然已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了小康，但是城鄉(xiāng)收入差距以及農(nóng)民內(nèi)部的分化依然很大，同時農(nóng)民的基本素質(zhì)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求之間也存在明顯的差距。新時代“三農(nóng)”工作依然任重道遠(yuǎn)，特別是在中美貿(mào)易摩擦等不利因素的影響下，需要中國有更大的決心、更明確的目標(biāo)和更有力的措施來克服這些短板。而在理論界，關(guān)于中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方向、鄉(xiāng)村振興的實(shí)施等在認(rèn)識方面還存在很多的爭議。以新自由主義思潮為代表的西方理論對中國“三農(nóng)”工作影響很大，這對如何正確理解中國特色社會主義農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民全面發(fā)展進(jìn)步的道路具有很大的迷惑和干擾。這就要求必須準(zhǔn)確理解中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的總體部署和精準(zhǔn)要義。

習(xí)近平以其濃厚的人民情懷，始終堅(jiān)持將“三農(nóng)”工作放在重中之重，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，成功將“三農(nóng)”工作推向了一個新的歷史階段。理解和掌握習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”問題系列重要論述，對于全面推進(jìn)新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，書寫好中華民族偉大復(fù)興“三農(nóng)”新篇章，具有十分重要的意義。