高宇

（中鋁環(huán)保節(jié)能集團(tuán)有限公司，北京市 102209）

2018年我國精鉛的產(chǎn)量達(dá)465.6萬噸，約占全球鉛總產(chǎn)量的44%，是世界第一大精鉛生產(chǎn)國也是第一大精鉛消費(fèi)國，而超過85%的金屬鉛被用來制造鉛酸蓄電池負(fù)極材料[1]。伴隨我國工業(yè)化的不斷發(fā)展，我國正逐步進(jìn)入電池報(bào)廢高峰期，目前最多40%的報(bào)廢鉛酸蓄電池由正規(guī)企業(yè)接受并處置。如何有效回收廣泛應(yīng)用在家電、交通以及工業(yè)領(lǐng)域的鉛酸蓄電池，減少環(huán)境污染，正逐漸得到社會和國家的高度重視[2]。

1 我國再生鉛現(xiàn)狀

伴隨我國工業(yè)發(fā)展，鉛酸蓄電池逐步進(jìn)入報(bào)廢的高峰期，局行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)我國每年有超過600萬噸的舊電池報(bào)廢，2012年9月，國家工業(yè)和信息化部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件》；2016年8月1日起施行的新版《國家危險(xiǎn)廢物名錄》里，廢鉛酸蓄電池被認(rèn)定為危險(xiǎn)廢物；2017年《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法（修訂草案）》審議通過，明確廢鉛酸蓄電池的經(jīng)營活動需取證經(jīng)營。

目前，報(bào)廢鉛酸蓄電池市場回收單價(jià)在九千元每噸，而經(jīng)過再生工藝處置得到的精鉛價(jià)格在一萬七至一萬八千元左右，而在報(bào)廢的原料當(dāng)中，有約7%的非金屬塑料，63%的金屬鉛，還有部分廢酸水。上述成分中金屬鉛以及非金屬塑料都可以再生利用。對于非正規(guī)回收企業(yè)，其管理成本較低，因?yàn)橥扇√呤諆r(jià)格的方式或者降低精鉛銷售價(jià)格的方式來爭取市場份額。因正規(guī)渠道資源綜合利用的市場份額較小，再生鉛行業(yè)潛力巨大[3]。

2 目前我國再生鉛行業(yè)面臨的問題

2.1 缺乏回收—冶煉—再生產(chǎn)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈

目前伴隨政策導(dǎo)向的明確，蓄電池生產(chǎn)企業(yè)和鉛冶煉企業(yè)均逐步布局鉛酸蓄電池回收領(lǐng)域，然而我國目前對鉛酸蓄電池回收利用監(jiān)管較嚴(yán)格，手續(xù)辦理的程序較復(fù)雜，建設(shè)投資較高，合規(guī)運(yùn)營的成本較高，來料不穩(wěn)定等因素制約了行業(yè)發(fā)展。當(dāng)前再生鉛行業(yè)發(fā)展還尚未成熟，各級地方政府對項(xiàng)目的審批都非常謹(jǐn)慎，導(dǎo)致辦理手續(xù)的時(shí)間拉長，在項(xiàng)目立項(xiàng)審批和環(huán)境影響評價(jià)階段卡殼。

2.2 回收體系和政策有待完善

基于上述的分析，進(jìn)一步導(dǎo)致報(bào)廢蓄電池的綜合回收體系不完善，相關(guān)制度也欠完善，政府對違規(guī)企業(yè)的治理力度不及預(yù)期，在正規(guī)渠道與非正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)之間形成了不公平的競爭格局。目前我國鉛酸蓄電池主要依靠個(gè)體營業(yè)戶，還有少量的通過回收站進(jìn)入再生渠道，回收的方式相對比較簡單和欠完善，再破碎和拆解過程同樣很簡單粗獷，采用傳統(tǒng)的再生工藝和裝備，鉛膏和鉛柵并沒有進(jìn)行系列化的冶煉回收，在生產(chǎn)階段會出現(xiàn)大量的鉛蒸汽或者含鉛粉塵逃逸進(jìn)入空氣，對作業(yè)環(huán)境影響巨大，及其惡劣的作業(yè)環(huán)境嚴(yán)重影響作業(yè)人員的健康。

2.3 非法經(jīng)營隱蔽性強(qiáng)，正規(guī)生產(chǎn)壓力大

合規(guī)經(jīng)營意味著在企業(yè)生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)，在安全和環(huán)保方面需要展開大量的投入，在這種背景下，正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)相對違規(guī)經(jīng)營企業(yè)成本往往要高出很多，也導(dǎo)致正規(guī)企業(yè)經(jīng)營壓力大，產(chǎn)能不足。按正規(guī)生產(chǎn)的要求建設(shè)一家再生鉛企業(yè)需要投資部低于2億元（入門規(guī)模10Kt/a），而違規(guī)運(yùn)行的小企業(yè)其生產(chǎn)工藝和裝備非常簡陋，安全和環(huán)保投入幾乎沒有，其運(yùn)行成本較低，從而對市場形成壓迫和沖擊。雖然政府對這類違規(guī)企業(yè)展開了治理，但是其隱蔽性導(dǎo)致治理難度非常大。

2.4 技術(shù)瓶頸亟待突破

在再生鉛生產(chǎn)過程中廢舊電池破碎拆分、鉛膏熔煉以及低成本煙氣脫硫等方面技術(shù)依然亟待進(jìn)一步優(yōu)化升級。鉛酸蓄電池拆分過程中產(chǎn)生大量含鉛廢酸，目前行業(yè)內(nèi)對于含鉛廢酸處置技術(shù)仍然有待進(jìn)一步提升；鉛膏熔煉方面，目前國內(nèi)采用反射爐、富養(yǎng)底吹爐或者富氧側(cè)吹爐，其中反射爐的低空污染問題有待優(yōu)化[4]，富養(yǎng)底吹和富養(yǎng)側(cè)吹爐運(yùn)行成本對產(chǎn)能規(guī)模提出了要求，需要上到一定規(guī)模其經(jīng)濟(jì)效益才能逐步體現(xiàn)出來；熔煉產(chǎn)生煙氣的脫硫問題，脫硫技術(shù)已逐步成熟，但是如果在成本合理的前提下實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，是再生鉛行業(yè)的另一個(gè)亟待解決的問題[5]。

3 行業(yè)準(zhǔn)入門檻

3.1 危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證。

再生鉛主要原料廢鉛酸蓄電池是消費(fèi)類危險(xiǎn)廢物，國家對收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、貯存、處理等重要環(huán)節(jié)都進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范和審核，設(shè)置了多重行業(yè)門檻。于2016年2月進(jìn)行修訂，申請單位需要向所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)保部提交證明材料并進(jìn)行現(xiàn)場核查，符合條件者頒發(fā)證書后方可從事各類別危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、處置經(jīng)營活動。

3.2 重金屬污染物排放量指標(biāo)。

2012年8月，環(huán)保部出臺了《重點(diǎn)重金屬污染物排放量指標(biāo)考核細(xì)則》，以2007年污染源普查確定的重金屬污染物排放量為基數(shù)，主要通過基礎(chǔ)技術(shù)資料準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)核查驗(yàn)證、數(shù)據(jù)審核與核算認(rèn)定三個(gè)環(huán)節(jié)來考核鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷等五種重點(diǎn)金屬污染物的排放總量。

3.3 符合環(huán)保法律法規(guī)要求的鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)名單。

隨著國家對鉛蓄電池行業(yè)整治步伐的加快，鉛蓄電池和再生鉛企業(yè)環(huán)保核查工作開展以來，便得到各有關(guān)部門、鉛蓄電池和再生鉛企業(yè)及社會公眾的廣泛關(guān)注。環(huán)保部于2013年4月公布首批合規(guī)名單，歷時(shí)近一年半共確定三批名單，入圍企業(yè)共有50家，其中第一批10家，第二批14家，第三批26家。

國內(nèi)涉及鉛蓄電池的上市公司主要有風(fēng)帆股份、天能動力、駱駝股份、南都電源等企業(yè)。再生鉛企業(yè)主要有豫光金鉛。

4 再生鉛行業(yè)的發(fā)展方向

4.1 逐步完善回收體系

目前安徽華鉑、浙江天能、河南豫光以及湖南金翼等正規(guī)再生鉛企業(yè)已經(jīng)逐步成長起來，依靠政策的逐步完善，開始在國內(nèi)布局構(gòu)建鉛酸電池回收體系。

同時(shí)借鑒發(fā)達(dá)國家的發(fā)展軌跡，堅(jiān)持蓄電池制造方責(zé)任的延伸方案。本著“誰生產(chǎn)、誰銷售、誰負(fù)責(zé)”的原則，充分利用制造企業(yè)的力量，打造以制造企業(yè)為核心的鉛酸蓄電池綜合回收系統(tǒng)。例如國內(nèi)某電池企業(yè)推出的編碼方案為例，建設(shè)電池信息庫，跟蹤產(chǎn)品的全生命周期軌跡，追溯它生產(chǎn)、流轉(zhuǎn)以及收回的過程，基于編碼的追蹤，實(shí)現(xiàn)很高的電池回收率。此外還有企業(yè)采用以舊換新和押金制度，基于一定區(qū)域的回收站建立回收體系。同時(shí)聯(lián)合各地具備再生鉛冶煉資質(zhì)的企業(yè)開展資源綜合利用，電池生產(chǎn)企業(yè)也在銷售電池的同時(shí)發(fā)布其回收渠道和回收站位置，甚至多家電池生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合設(shè)立區(qū)域回收體系，打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，將生產(chǎn)、回收以及再生產(chǎn)業(yè)鏈的各方資源整合起來為再生鉛良性發(fā)展做貢獻(xiàn)。

4.2 基于信息化解決方案打造數(shù)據(jù)系統(tǒng)

在電池編碼制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化信息采集系統(tǒng)，將電池的信息進(jìn)行收集和整理，由各家企業(yè)對所產(chǎn)出的電池進(jìn)行跟蹤和信息收集，并按照產(chǎn)品規(guī)格、種類、數(shù)量、銷售以及重量等維度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，定期將上述數(shù)據(jù)信息匯總上報(bào)至國家相關(guān)主管部門，以便國家對再生鉛行業(yè)的信息進(jìn)行掌控和管理。

4.3 簡化申報(bào)手續(xù)，給予政策支持

伴隨著再生鉛行業(yè)的發(fā)展，技術(shù)逐步走向成熟。行政管理部門將梳理申報(bào)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)一站式的審批程序，方便項(xiàng)目投資和生產(chǎn)，顯著改善企業(yè)的投建運(yùn)效率。同時(shí)制定相關(guān)制度對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的優(yōu)秀企業(yè)或者項(xiàng)目給予相應(yīng)的政策扶持，在稅收或者人才引進(jìn)方面給予鼓勵，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

4.4 責(zé)任逐步延伸

2016年底國務(wù)院發(fā)布《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，強(qiáng)調(diào)鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)對產(chǎn)品的全生命周期責(zé)任。電池廠向下游回收、加工環(huán)節(jié)延伸成為行業(yè)發(fā)展趨勢。

4.5 行業(yè)監(jiān)管將趨于嚴(yán)格

隨著國家對環(huán)保的重視程度逐步加強(qiáng)，政府將基于完善的信息采集系統(tǒng)，對違規(guī)經(jīng)營的企業(yè)重拳出擊，加大執(zhí)法的力度和強(qiáng)度，治理非法處置鉛酸蓄電池的企業(yè)，為行業(yè)健康發(fā)展打造公平的競爭環(huán)境，給正規(guī)企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境。與此同時(shí)不斷加大環(huán)保知識的宣傳和教育工作，讓群眾從思想上認(rèn)識到鉛酸蓄電池正規(guī)回收隊(duì)環(huán)境和生活的意義，掙錢群眾參與的積極性，只有全民參與這場資源綜合利用的行動，才能徹底遏制違規(guī)經(jīng)營，減少環(huán)境污染。