彭洪珍

（蘇州中材非金屬礦工業(yè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，江蘇 蘇州 215151）

作為一個(gè)物資資源豐富的國家，我國在礦山領(lǐng)域同樣十分豐富，在我國，存在很多的礦山采空區(qū)，其分布地點(diǎn)多且寬泛。礦產(chǎn)種類多且全，同時(shí)質(zhì)量也是可以得到保證的，就目前來說，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)品種就達(dá)到了102種之多，例如硅質(zhì)原料、石膏、滑石、重晶石、菱鎂礦、石墨、硅灰石、高嶺土等等，在性能上，這些品種已經(jīng)達(dá)到了較好的水平，為現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展起到了一定的積極作用。水泥、重晶石等產(chǎn)品和非金屬礦產(chǎn)品在我國一直有著很大的發(fā)展市場(chǎng)，同時(shí)對(duì)于礦業(yè)來說，促進(jìn)了其經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

但在某些方面，仍然存在一些問題，如員工的素質(zhì)，無論是從業(yè)人員還是管理者，素質(zhì)都存在著差異；并且，在裝備水平上，水平不夠高，達(dá)不到所要求的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；除此之外，我國在這方面的技術(shù)比較落后，對(duì)于監(jiān)管安全性能的方面存在著較大的難度。

1 我國礦山的主要特點(diǎn)

1.1 易開采、難管理

在大多數(shù)情況下，礦物儲(chǔ)存在我國的淺層表面層。因此，與金屬礦物相比，礦物在開采過程中更容易開發(fā)利用，可以為非專業(yè)開采提供良好的條件。但也在一定程度上增加了管理的難度。

1.2 質(zhì)量不均衡性

礦石的質(zhì)地是各有不同，有些礦石具有非常好的質(zhì)地，如隱晶石墨、片狀晶石墨，并且可以在世界市場(chǎng)上占有一席之地，具有深厚的質(zhì)量基礎(chǔ)；至于螢石和重晶石，它們的礦物地是純凈的，雜質(zhì)很少，并且品位也很高；至于珍珠巖，也有著十分上乘的質(zhì)地，并且品位相較而言比較低，例如硫、硼和磷這些化肥礦產(chǎn)，他們雖然儲(chǔ)量很大，但平均品位極低，僅16%。

2 礦山采空區(qū)的現(xiàn)狀以及問題原因分析

①就采空區(qū)而言，它是一個(gè)分布較為復(fù)雜的地區(qū)。它的區(qū)域分布不是由自身特點(diǎn)形成的，而是以礦體的具體情況為主要依據(jù)，與采礦結(jié)構(gòu)、礦體形態(tài)和采礦方法有著十分必要的關(guān)系。②礦山企業(yè)忽視其危害性,對(duì)礦山企業(yè),有這樣的問題,在挖掘之前,并沒有深入了解,企業(yè)往往忽視了危險(xiǎn)礦區(qū)以及兩大問題的治理的重要性,即使有這樣的問題,大多數(shù)礦山企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益和短期管理行為和不愿意投入時(shí)間、精力和金錢來管理,因此存在著長(zhǎng)期積壓礦區(qū)的現(xiàn)象。③責(zé)任權(quán)利設(shè)定的缺乏，20世紀(jì)80年代至今，非法且無序開采的現(xiàn)象愈演愈烈，在這個(gè)期間，不明確的責(zé)任人以及規(guī)定，使得不能及時(shí)治理不明采礦區(qū)，導(dǎo)致其十分混亂。頻繁的更換礦山采礦權(quán)人對(duì)于明確責(zé)任人以及權(quán)利設(shè)定缺乏的難度加強(qiáng)，逐漸疊加的治理問題同時(shí)也惡化了采空區(qū)，使其隱患更加嚴(yán)重。④礦業(yè)技術(shù)薄弱和治理工作不完善，在一定程度上，我國礦業(yè)的發(fā)展是非常快和好的，在礦業(yè)發(fā)展的過程中，專業(yè)技術(shù)人員是最重要的因素。⑤部分礦山的開采方式存在著不規(guī)范的問題,影響采空區(qū)的一項(xiàng)因素便是礦山的開采方式，開采方式是否規(guī)范合理對(duì)于采礦區(qū)進(jìn)一步發(fā)展存在著極為重要的影響作用。在我國一些中小型礦山或者民營礦山中，最常見的問題是不按照設(shè)計(jì)施工，采礦方法也很不規(guī)則，隨意開采造成采空區(qū)混亂。

3 采空區(qū)的治理對(duì)策

3.1 政策導(dǎo)向

針對(duì)采空區(qū)存在的問題，在治理對(duì)策方面，應(yīng)首先從政治角度建立相關(guān)政策機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督和激勵(lì)作用。首先要改變的是管理機(jī)制，對(duì)國土、工商、安監(jiān)等方面的許可證的管理需要加強(qiáng)，例如采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證，此外也可以進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，出臺(tái)一些相關(guān)的優(yōu)惠政策，可以進(jìn)行管理經(jīng)費(fèi)的設(shè)置。其次，在治理的過程中探索新的道路，基本標(biāo)準(zhǔn)是有效化、集約化、科學(xué)化，我國大部分礦山企業(yè)在技術(shù)實(shí)力上存在較大差距。礦產(chǎn)資源雖然十分豐富，但利用率過低，特別是對(duì)于技術(shù)落后的企業(yè)，不僅浪費(fèi)資源。最后,定義這些基本政策之后,我們將嚴(yán)格按照開發(fā)對(duì)策實(shí)施和加強(qiáng)監(jiān)督,訪問資源開發(fā)系統(tǒng)也需要改進(jìn),技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還需要完美,努力引進(jìn)人才,使用,使政策指導(dǎo)礦山采空區(qū)的治理問題將逐步解決。

（1）建立督促和激勵(lì)采空區(qū)治理工作的政策機(jī)制

礦區(qū)治理政策需要科學(xué)完善，這是采空區(qū)治理的重點(diǎn)。這就要求工商、安全監(jiān)管、國土等相關(guān)部門可以從工商年檢、安全生產(chǎn)許可證、采礦許可證等方面，加強(qiáng)采空區(qū)管理。

（2）礦山資源開采走科學(xué)化、集約化的發(fā)展道路

由于企業(yè)技術(shù)力量受到限制，在我國，中小型的礦山企業(yè)在礦山開發(fā)的過程中仍然沒有占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，資源利用率不高，并且存在的安全隱患十分大，這便要求政府需要在根本上整合資源，在基本上將中小企業(yè)缺乏人才和薄弱的技術(shù)等問題加以解決，從而為今后的安全生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 技術(shù)保證

未知采空區(qū)探測(cè)與管理技術(shù)、采空區(qū)預(yù)警技術(shù)、安全監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的開發(fā)與研究，都是復(fù)雜條件下安全高效開采需要解決的一系列問題。

因此，在開展采礦研究的同時(shí)，有必要跟上國際先進(jìn)技術(shù)的步伐，為我國的采礦和采空區(qū)管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，要大力推進(jìn)高新技術(shù)成果的應(yīng)用，盡快提高采空區(qū)治理技術(shù)和裝備水平。

3.3 治理對(duì)策

在加強(qiáng)政治指導(dǎo)和技術(shù)保障的同時(shí)，應(yīng)采取相應(yīng)的對(duì)策，優(yōu)化采空區(qū)的現(xiàn)狀。首先,全面部署、配置專業(yè)組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和指揮,因?yàn)楫?dāng)前煤礦安全隱患和無序開采現(xiàn)象,因此,各級(jí)地方政府意識(shí)到問題的嚴(yán)重性,采空區(qū)治理工作組的組織要實(shí)現(xiàn)他們的責(zé)任,這樣人們可以注意到采空區(qū)。二是相關(guān)論證工作，對(duì)采空區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況制定相應(yīng)的對(duì)策，制定治理方案。三是充分利用采空區(qū)治理恢復(fù)期，這是長(zhǎng)期治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，通過恢復(fù)期建立信息數(shù)據(jù)庫，為采空區(qū)治理提供一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保管理者和工作人員更容易掌握實(shí)際情況。四是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保嚴(yán)格執(zhí)行治理措施，切實(shí)改善采空區(qū)現(xiàn)狀。

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力一位部署采空區(qū)治理工作

在我國礦產(chǎn)資源分布的影響下，在開挖過程中，大多數(shù)的中小企業(yè)都存在濫開亂挖現(xiàn)象，同時(shí)在外礦山條件的影響下，監(jiān)管部門并沒有辦法來進(jìn)行監(jiān)管措施的實(shí)施，從而使得頻繁發(fā)生安全事故。這便要求在開展工作的過程中，地方政府可以從根本上認(rèn)識(shí)到采空區(qū)治理的重要性，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組參與治理，落實(shí)責(zé)任落實(shí)制度，使各項(xiàng)管理工作得以順利實(shí)施。

（2）全面開展采空區(qū)專項(xiàng)論證工作，并制定采空區(qū)專項(xiàng)治理方案

在實(shí)施的治理政策中，需要相關(guān)的部門可以在最根本的地方和采空區(qū)的實(shí)際狀況結(jié)合起來，分析開采條件，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)開采部門所存在的安全隱患，并據(jù)此作為基礎(chǔ)來確定一個(gè)科學(xué)完善的管理方式。

（3）建立采空區(qū)治理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)其監(jiān)管力度

對(duì)于采空區(qū)的治理，不僅可以依靠一個(gè)部門，而且可以合并多個(gè)部門，只有這樣才能增強(qiáng)監(jiān)管力度。這就要求政府部門從根本上推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法部門的建立。同時(shí)，在加強(qiáng)行政執(zhí)法的過程中，有必要對(duì)違法采礦活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。

4 結(jié)語

總之，在我國，礦山的采空區(qū)目前的現(xiàn)狀十分的不理想，同樣有著很大的安全隱患，不管是新立的礦山還是先前就存在的礦山都存在著濫采亂挖的現(xiàn)象，大量礦產(chǎn)資源的流失和浪費(fèi)，人才和技術(shù)的缺乏也加劇了采空區(qū)的形勢(shì)。因此，有必要盡快提出管理對(duì)策和措施。本文將對(duì)采空區(qū)產(chǎn)生現(xiàn)狀的原因進(jìn)行分析，同時(shí)應(yīng)當(dāng)從治理對(duì)策、政策導(dǎo)向和技術(shù)保證這三個(gè)方面著手，將對(duì)策細(xì)致化落入實(shí)際，必然會(huì)使得其現(xiàn)狀發(fā)生巨大變化。