張 眾

(河南牧業(yè)經(jīng)濟學院，河南 鄭州 450044)

鄉(xiāng)村旅游作為新型農(nóng)業(yè)的重要組成部分，對農(nóng)村勞動力就業(yè)有著重要的影響。鄉(xiāng)村旅游能夠進一步拓寬農(nóng)民的增收渠道，有效提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入和生活差距。同時，鄉(xiāng)村旅游業(yè)以資源和市場為導向，不僅能夠促進鄉(xiāng)村旅游規(guī)?；?、集約化發(fā)展，而且也有助于農(nóng)民脫貧，解決區(qū)域性貧困問題。相比較于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外出打工，鄉(xiāng)村旅游不僅能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民就業(yè)“離土不離鄉(xiāng)”，在提高農(nóng)民獲得感、增進農(nóng)民就業(yè)保障方面也有著顯著的優(yōu)勢，對于鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

一、鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村勞動力就業(yè)的相關(guān)研究

(一)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移研究

余昊(2009)就鄉(xiāng)村旅游對勞動力轉(zhuǎn)移的影響機制和渠道展開研究，并且建立了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的計量模型，實證研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移量與鄉(xiāng)村旅游的投資額和從業(yè)人員與農(nóng)業(yè)人口年收入的差額顯著正相關(guān)。宋成一等(2007)的研究發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)“離土離鄉(xiāng)”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式對農(nóng)村勞動力就業(yè)的貢獻逐漸減弱，他們認為根本解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題需要通過轉(zhuǎn)變勞動力轉(zhuǎn)移模式來實現(xiàn)，“離土不離鄉(xiāng)”的就業(yè)模式是解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題的主要途徑。葉迎(2015)的研究分析了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中各個利益主體之間的矛盾，并提出相應的政策建議，即實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的就地安置。[注]葉迎：《以鄉(xiāng)村旅游促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移機制研究》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟》2015年第11期。

(二)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究

周玲強等(2004)探討了我國鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的問題，他們從我國鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)狀和面臨的問題出發(fā)，分析了我國鄉(xiāng)村旅游存在的小、散、重、亂問題，并為解決這些問題提出了相應的對策。吳必虎等(2004)分析研究了我國鄉(xiāng)村旅游的空間結(jié)構(gòu)，指出總體上鄉(xiāng)村旅游規(guī)模呈現(xiàn)空間上的遞減趨勢，距離城市越遠鄉(xiāng)村旅游項目的分布也就越少。他們發(fā)現(xiàn)在距離城市20千米和70千米的區(qū)域存在兩個鄉(xiāng)村旅游的密集帶。郭麗(2010)等人總結(jié)了國內(nèi)學者關(guān)于鄉(xiāng)村旅游的定義，并結(jié)合國外學者的研究對鄉(xiāng)村旅游的概念重新進行了界定。他們從鄉(xiāng)村旅游發(fā)生的地域性、資源的鄉(xiāng)村性和旅游的目的性三個方面詳細剖析了鄉(xiāng)村旅游的概念及其內(nèi)涵。[注]郭麗、章家恩：《關(guān)于鄉(xiāng)村旅游概念及其內(nèi)涵的再思考》，《科技和產(chǎn)業(yè)》2010年第5期。張樹民等(2012)從旅游系統(tǒng)理論出發(fā)，探討了鄉(xiāng)村旅游的五種模式，并研究了鄉(xiāng)村旅游各個子系統(tǒng)之間的相互影響，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了借鑒經(jīng)驗。[注]張樹民、鐘林生等：《基于旅游系統(tǒng)理論的中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式探討》，《地理研究》2012年第11期。

(三)鄉(xiāng)村旅游對農(nóng)村勞動力就業(yè)影響研究

何可凝(2008)對長三角地區(qū)鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀研究發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中容易出現(xiàn)“鄉(xiāng)村性”不足的問題，研究還從政府和鄉(xiāng)村旅游供給主體兩個角度提出了相應的政策建議。柳百萍(2014)的研究認為，實踐中鄉(xiāng)村旅游的勞動力供需存在嚴重的矛盾，而且鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有階段性特征，目前我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的初級性導致其勞動力轉(zhuǎn)移的能力不強，并且農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移動機發(fā)生了變化，由前期的經(jīng)濟型動機逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合考慮經(jīng)濟和價值兩方面因素，導致鄉(xiāng)村旅游對農(nóng)村勞動力的吸引力不強。[注]柳百萍、胡文海等：《有效與困境:鄉(xiāng)村旅游促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)辨析》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2014年第5期。姚海琴(2014)的研究關(guān)注鄉(xiāng)村旅游中就業(yè)的替代效應及對女性就業(yè)的影響，研究發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游對于自主性創(chuàng)業(yè)，比如“農(nóng)家樂”等就業(yè)的替代效應并不顯著，對于受雇性就業(yè)則有一定的替代效應。她認為鄉(xiāng)村旅游能夠促進農(nóng)村勞動力的兼職就業(yè)。在農(nóng)村女性勞動力就業(yè)方面，鄉(xiāng)村旅游更能夠吸引高學歷的女性從事自主性創(chuàng)業(yè)，低學歷女性的受雇性就業(yè)僅僅是養(yǎng)家糊口的一種手段。[注]姚海琴：《鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展對農(nóng)村勞動力就業(yè)的影響研究》，學位論文，浙江大學2014年。李敏(2016)研究了鄉(xiāng)村旅游對失地農(nóng)民就業(yè)的促進作用，對失地農(nóng)民就業(yè)的背景、現(xiàn)狀以及鄉(xiāng)村旅游促進就業(yè)的機制進行了分析，發(fā)現(xiàn)土地政策、公共資源濫用等因素制約了鄉(xiāng)村旅游對失地農(nóng)民就業(yè)的促進作用。[注]李敏：《鄉(xiāng)村旅游促進失地農(nóng)民就業(yè)問題研究》，學位論文，云南大學2016年。

二、我國農(nóng)村勞動力供給現(xiàn)狀分析

(一)農(nóng)村勞動力剩余與不足同時存在

首先，農(nóng)村勞動力存在潛在性剩余。由于我國農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；潭炔桓?，大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭為單位，導致農(nóng)村勞動力利用效率過低，大量隱藏勞動力沒有得到有效利用。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有顯著的季節(jié)性特征。我國大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中在每年的4月至10月，由此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力需求存在季節(jié)性的不均衡，在勞動力需求的淡季大量剩余勞動力不能得到有效的利用。由于以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入相對較低，出現(xiàn)大量農(nóng)村勞動力季節(jié)性轉(zhuǎn)移的情況。但是，大量農(nóng)民工進城從事建筑等行業(yè)的工作，在一定程度上又與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性勞動力需求相沖突。在農(nóng)作物播種收割季節(jié)，我國全國性的勞動力供給波動就說明了這個問題。

(二)農(nóng)村勞動力平均年齡呈現(xiàn)增長趨勢

近年來我國農(nóng)村人口出現(xiàn)“少子化”和“老齡化”并存的現(xiàn)象，在老年人口占比上升的同時，人口的出生率進一步下滑，這種現(xiàn)象進一步加劇了農(nóng)村勞動力平均年齡升高的情況。同時，由于農(nóng)村與城市經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，我國農(nóng)村出現(xiàn)大量的人口流動，其中大部分流動人口為青壯年勞動力。根據(jù)《2017年中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》顯示，我國農(nóng)村45歲到54歲年齡段人口占比達到17.6%，在所有年齡段中占比最高。

(三)農(nóng)村勞動力受教育水平較低，專業(yè)技能比較缺乏

中國社會科學院社會學研究所2015年6-10月的一項調(diào)查顯示，我國農(nóng)村人口中初中以下文化程度的占大多數(shù)，比例達到82.9%，其中未上過學的比例為15.7%。同時，發(fā)現(xiàn)受教育程度存在顯著的性別差異，男性中未上過學的比例比女性低了14個百分點，并且在其他學歷層次中男性比例普遍高于女性。接受過高中和職高職專教育的農(nóng)村勞動力比例不到一成，在農(nóng)村勞動力中擁有中專學歷者的比例僅為2.4%。由于受教育水平制約，農(nóng)村勞動力的整體文化素質(zhì)普遍偏低，這就導致了其就業(yè)類型以體力勞動為主，技術(shù)型就業(yè)較少，工作強度較大危險性較高。目前，我國勞動力市場對勞動力素質(zhì)要求逐漸提高，這也進一步壓縮了農(nóng)村勞動力的就業(yè)范圍。

(四)農(nóng)村勞動力就業(yè)具有較強的裙帶性

農(nóng)村青年勞動力外出務工周期較長，大量農(nóng)村青年已經(jīng)完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。年齡較大的農(nóng)村勞動力則不同，他們往往需要頻繁的在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與外出務工之間切換工作，而且年齡較大的農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)不高，互聯(lián)網(wǎng)絡的使用能力較差，對就業(yè)信息收集的能力也明顯不足，主要還是依賴親戚朋友介紹實現(xiàn)就業(yè)，通過政府或中介機構(gòu)實現(xiàn)就業(yè)的人數(shù)相對較少。

三、鄉(xiāng)村旅游對農(nóng)村勞動力就業(yè)的影響路徑及其制約因素

(一)鄉(xiāng)村旅游促進農(nóng)村勞動力就業(yè)的影響路徑

鄉(xiāng)村旅游在我國的發(fā)展始于上世紀80年代，目前尚屬新興產(chǎn)業(yè)，行業(yè)發(fā)展尚不成熟。國內(nèi)學者在鄉(xiāng)村旅游的定義上也還未形成統(tǒng)一的意見，其中一部分學者將定義的視角側(cè)重于鄉(xiāng)村旅游對鄉(xiāng)村旅游資源的依托，另一部分學者側(cè)重于從鄉(xiāng)村旅游的主體出發(fā)定義鄉(xiāng)村旅游，還有部分學者從鄉(xiāng)村旅游的動機出發(fā)界定鄉(xiāng)村旅游的定義。本文綜合以上三種觀點對鄉(xiāng)村旅游予以定義：鄉(xiāng)村旅游是指發(fā)生在鄉(xiāng)村區(qū)域，以鄉(xiāng)村景觀和民俗文化為基礎(chǔ)，以農(nóng)村居民為參與主體，吸引城市居民進行觀光、體驗、游覽的旅游活動。根據(jù)本文的定義，可以按照鄉(xiāng)村旅游促進農(nóng)村勞動力就業(yè)的影響路徑將鄉(xiāng)村旅游模式大致分為四種類型：

第一，休閑度假型。休閑度假型鄉(xiāng)村旅游主要是以鄉(xiāng)村優(yōu)美的自然環(huán)境為依托，建設較高檔的鄉(xiāng)間別墅和其他度假休閑設施，吸引周邊城市居民到鄉(xiāng)村度假休閑的旅游模式。該模式依賴于周邊城市的客源，因此該模式發(fā)展適合于大中城市周邊的鄉(xiāng)村地區(qū)。但是，這一模式的發(fā)展受制于所依托鄉(xiāng)村的自然稟賦。

第二，農(nóng)業(yè)觀光型。農(nóng)業(yè)觀光型鄉(xiāng)村旅游主要是以鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為依托，開發(fā)具有較高觀賞價值的作物種植園地，或利用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)栽培手段，向游客展示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)過程，讓游客親自對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行體驗，同時提供農(nóng)產(chǎn)品采摘、購買等服務項目。該模式主要分布在大中城市交通便捷的近郊地區(qū)，受到交通條件和農(nóng)業(yè)技術(shù)的制約。

第三，民俗文化型。民俗文化型鄉(xiāng)村旅游是以當?shù)鬲毦咛厣娜宋木坝^和民俗文化為依托，提供民俗表演、文化展示等旅游項目，同時提供住宿、餐飲、購物等服務。

第四，景區(qū)配套型。景區(qū)配套型鄉(xiāng)村旅游是指依托附近風景名勝等旅游景點，為景區(qū)游客提供配套服務，滿足游客需求的旅游模式。

以上四種鄉(xiāng)村旅游模式分別代表鄉(xiāng)村旅游促進農(nóng)村勞動力就業(yè)的四種影響路徑。概括起來看，這四種影響路徑具有以下特點：

首先，由于鄉(xiāng)村旅游具有綜合性的特點，行業(yè)跨度較大涉及娛樂、購物、餐飲、交通等多方面，因此在促進農(nóng)村勞動力就業(yè)方面具有較強的關(guān)聯(lián)性和就業(yè)的帶動性。根據(jù)世界旅游組織調(diào)查公布的數(shù)據(jù)顯示，旅游在拉動就業(yè)方面具有乘數(shù)效應。即每增加一個旅游行業(yè)的直接從業(yè)人員, 社會中的其他行業(yè)就會伴隨出現(xiàn)5-7個間接的工作機會。特別是，除農(nóng)業(yè)觀光型以外的其他三種鄉(xiāng)村旅游模式，基本涵蓋了娛樂、餐飲、住宿、交通、游覽等各方面。

其次，鄉(xiāng)村旅游的勞動力需求層次多樣。鄉(xiāng)村旅游從總體上來說是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，也意味著其對勞動力的技術(shù)要求較低，沒有太高的就業(yè)門檻，甚至部分就業(yè)弱勢群體的就業(yè)需求也能夠得到相應的滿足。同時，鄉(xiāng)村旅游也能夠提供一部分中層管理崗位，能夠為農(nóng)村勞動力提供晉升空間。比如，在旅店餐館中，有不需要專業(yè)技能的基層服務崗位，也有從事日常管理經(jīng)營的中層職位，可以滿足不同勞動力的就業(yè)需要，能夠創(chuàng)造大量的就業(yè)機會。再比如，“農(nóng)家樂”和“采摘園”等鄉(xiāng)村旅游項目對勞動力要求不高，能夠為許多婦女或年齡較大的農(nóng)村勞動力提供就業(yè)機會。

再次，鄉(xiāng)村旅游的地點主要在鄉(xiāng)村，吸收的主要是當?shù)剞r(nóng)村的勞動力，能夠滿足我國農(nóng)村居民不愿背井離鄉(xiāng)的心理。同時，在當?shù)鼐蜆I(yè)能夠讓農(nóng)村勞動力兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)村勞動力的效率進一步提高，一定程度上有助于解決隱性勞動力剩余問題。

伴隨多年的城鎮(zhèn)化建設，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移勢頭有所放緩，目前留在農(nóng)村地區(qū)的勞動力多為不能或不愿外出打工的農(nóng)民，這就需要拉動農(nóng)村勞動力就業(yè)的其他渠道進行補充。然而，農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)偏低，對就業(yè)信息的獲取能力不足嚴重限制了他們進入其他行業(yè)的機會。通過本文的分析不難看出，在整體上農(nóng)村勞動力供給可以滿足鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的勞動力需求。鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的勞動力需求層次多樣，對農(nóng)村老人和婦女都有很強的包容性，這為農(nóng)村勞動力就業(yè)提供了有效的途徑。

(二)鄉(xiāng)村旅游促進農(nóng)村勞動力就業(yè)的制約因素

1.當?shù)剞r(nóng)民參與不足。按照農(nóng)村勞動力就業(yè)性質(zhì)的不同，我們可以將鄉(xiāng)村旅游農(nóng)村勞動力就業(yè)劃分為自主就業(yè)和受雇就業(yè)，前者是指農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，主要是以家庭為單位自主經(jīng)營“農(nóng)家樂”“漁家樂”等。但是，這種模式對就業(yè)的帶動作用較弱，且經(jīng)營水平較低，經(jīng)濟效益不高，很難形成規(guī)模效應。而后者又分為企業(yè)主導和政府主導兩種模式，企業(yè)主導模式中外來資本在資金、管理和信息方面占居絕對優(yōu)勢，當?shù)剞r(nóng)民處于劣勢地位。外來資本獲得了鄉(xiāng)村旅游的大部分經(jīng)濟效益，當?shù)剞r(nóng)民被邊緣化在工作待遇保障方面缺乏議價能力，降低了鄉(xiāng)村旅游工作崗位對當?shù)剞r(nóng)民的吸引力。近年來，以政府為主導的鄉(xiāng)村旅游項目在一定程度上也出現(xiàn)了政府管理“越位”的情況，從項目規(guī)劃到建設再到運營政府大包大攬，當?shù)剞r(nóng)民對具體情況則毫不知情，這種“越位”管理限制了農(nóng)村勞動力的主動性和創(chuàng)造力，缺少當?shù)剞r(nóng)民的參與勢必影響鄉(xiāng)村旅游項目對就業(yè)的拉動作用。

2.鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在季節(jié)性沖突。我國游客出游旺季集中在每年的4月至10月，這個時間段也恰與我國大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)相沖突，特別是五一小長假和十一黃金周都是我國農(nóng)忙季節(jié)。這種矛盾制約了鄉(xiāng)村旅游吸收剩余勞動力的能力。同時，鄉(xiāng)村旅游自身的季節(jié)性也會導致對勞動力的需求出現(xiàn)周期性波動，從事鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的部分農(nóng)村勞動力也會面臨周期性的失業(yè)。

3.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。鄉(xiāng)村旅游對農(nóng)村勞動力就業(yè)的拉動作用源自于自身行業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級，目前我國鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展模式上存在非常明顯的同質(zhì)化問題，不同地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游項目缺乏個性，各地獨具特色的人文和自然資源缺少差異性發(fā)展的引領(lǐng)，似曾相識、千村一面的旅游體驗，使得城市居民對鄉(xiāng)村旅游缺乏新鮮感，一定程度上也降低了對游客的吸引力。同時，由于鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營規(guī)模較小、經(jīng)營地點分散等特點不利于鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的整合升級，也限制了鄉(xiāng)村旅游行業(yè)整體服務水平的提高。再有鄉(xiāng)村旅游缺少相應的監(jiān)管和統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范，大多數(shù)農(nóng)民自營的旅游住宿餐飲服務在衛(wèi)生、安全等方面都無法達到現(xiàn)代旅游行業(yè)標準，甚至部分鄉(xiāng)村旅游項目沒有獲得政府的經(jīng)營許可就擅自開業(yè)。這些問題無疑制約著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，也限制了鄉(xiāng)村旅游提高農(nóng)村就業(yè)機會的空間。

四、國外鄉(xiāng)村旅游拉動農(nóng)村勞動力就業(yè)對我國的啟示

鄉(xiāng)村旅游充分拉動農(nóng)村勞動力就業(yè)的關(guān)鍵，在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級及其對勞動力吸納能力的影響。因此，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展將成為農(nóng)村剩余勞動力的主要就業(yè)領(lǐng)域。一些發(fā)達國家的鄉(xiāng)村旅游行業(yè)發(fā)展起步較早，發(fā)展模式相對成熟，有許多可資我們借鑒的經(jīng)驗。本文選取鄉(xiāng)村旅游行業(yè)發(fā)展相對成熟的日本、法國、西班牙等國家，分析其鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的發(fā)展背景、具體措施以及成功原因，以期能夠從中得到我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的有益經(jīng)驗。

日本地狹人稠，二戰(zhàn)以后日本農(nóng)村勞動力大量流出，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢不在。為保障農(nóng)民的利益增加農(nóng)民收入，日本政府開始鼓勵鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展?？傮w上，日本鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三個階段：第一階段主要是加大財政扶持的力度，以長野縣民俗旅館興起為標志，日本鄉(xiāng)村旅游業(yè)開始快速發(fā)展；第二階段積極推進以農(nóng)產(chǎn)品采摘為主要形式的鄉(xiāng)村旅游；第三階段，在經(jīng)歷了多年發(fā)展后日本政府開始加大宣傳農(nóng)村生態(tài)保護和文化傳承的作用，進一步促進日本休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，并使之走上了良性發(fā)展的軌道，形成了以高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村自然景觀和鄉(xiāng)村生活體驗三種模式為主體的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展形態(tài)。

西班牙地理位置優(yōu)越并且經(jīng)歷了幾個世紀多民族文化的融合，自然景觀資源和人文資源非常豐富。上世紀80年代西班牙開始逐步發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，通過減免稅收的方式吸引各種資本參與投資鄉(xiāng)村旅游。同時，成立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會，制定了鄉(xiāng)村旅游的行業(yè)規(guī)范標準。政府頒布《質(zhì)量全面管理計劃》，從法規(guī)制度上加強鄉(xiāng)村旅游監(jiān)管，并且對鄉(xiāng)村旅游業(yè)的細微末節(jié)精細監(jiān)管，從而保證了西班牙鄉(xiāng)村旅游業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。

二戰(zhàn)后法國人口老齡化加劇，為了解決法國鄉(xiāng)村“空心化”問題，重新振興鄉(xiāng)村。1955年法國政府制定了專項資助計劃，為參與鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民提供資金支持。同時，法國政府加大宣傳引導力度，對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品進行推銷，并為農(nóng)民提供培訓和咨詢的相關(guān)服務。法國政府通過制定“農(nóng)莊旅游”計劃，鼓勵當?shù)剞r(nóng)民參與，使一萬多戶農(nóng)民開始經(jīng)營家庭旅館。法國最新推廣的“綠色度假”計劃，每年能夠給農(nóng)民帶來七百多億法郎的收入，這項收入相當于全國旅游業(yè)收入總和的25%。

從發(fā)達國家鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展經(jīng)驗可以看到，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展促進了勞動力在一、三產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)對勞動力吸吶能力的增強，是產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的必然，前景廣闊的鄉(xiāng)村旅游將持續(xù)吸納更多的農(nóng)村就業(yè)人口。相比較于發(fā)達國家，我國鄉(xiāng)村旅游才剛剛起步，供給結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級正在穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)村旅游在拉動農(nóng)村就業(yè)方面還有很大的成長空間。另外，發(fā)達國家在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展初期往往依靠政府在資金和政策上的扶持，并合理引導當?shù)剞r(nóng)民積極參與；在發(fā)展過程中通過比較完善的法規(guī)制度對鄉(xiāng)村旅游業(yè)實施監(jiān)管，同時鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會通過制定行業(yè)規(guī)范，從而保證鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展質(zhì)量。這些具體措施值得我們借鑒。

五、鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的政策建議

鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村振興新的經(jīng)濟增長點，具有很好的產(chǎn)業(yè)帶動效應，在擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)方面同樣將發(fā)揮出積極的作用。借鑒發(fā)達國家鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗，針對我國鄉(xiāng)村旅游促進農(nóng)村就業(yè)中的限制因素，本文提出以下建議：

(一)增強鄉(xiāng)村旅游所在地農(nóng)民的參與度

鄉(xiāng)村旅游是以農(nóng)村的自然資源和人文景觀為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營主體也應包含當?shù)剞r(nóng)民，這是鄉(xiāng)村旅游長期可持續(xù)發(fā)展的根本因素。讓所在地農(nóng)民充分參與到鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃、經(jīng)營、管理中，不僅能夠發(fā)揮農(nóng)村勞動力的主動性和創(chuàng)造性，而且能夠在日常的經(jīng)營活動中提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)一批專業(yè)的管理人才。同時，農(nóng)民充分參與到鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理中，還能夠讓農(nóng)民充當促進農(nóng)村勞動力就業(yè)的中介，通過推薦熟人朋友加入來拉動就業(yè)，降低鄉(xiāng)村旅游的用人成本，增加經(jīng)濟效益。不僅如此，農(nóng)民充分參與到鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營活動中，能夠樹立所在地農(nóng)民的主人翁意識，減少經(jīng)營活動中的代理成本。

(二)強化政府服務意識，加強對鄉(xiāng)村旅游的監(jiān)管與引導，穩(wěn)定農(nóng)村勞動力就業(yè)預期

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，不僅是鄉(xiāng)村振興的助力器，也是擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)，提高農(nóng)民收入的正確選擇。因此，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要充分考慮農(nóng)村就業(yè)者的利益。這就要求政府部門不僅要履行好監(jiān)管者的角色，更要扮演好引導者、服務者的角色。

首先，作為監(jiān)管者要通過完善法律法規(guī)，加強鄉(xiāng)村旅游業(yè)的監(jiān)管，并通過行業(yè)協(xié)會制定統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范。長期以來，鄉(xiāng)村旅游中的住宿、餐飲方面存在的衛(wèi)生問題一直為游客所詬病。導致這一現(xiàn)象長期得不到解決的原因，一方面是鄉(xiāng)村旅游熱帶來的行業(yè)“野蠻生長”；另一方面是必要的監(jiān)管沒有盡到監(jiān)管的職責，相應的法律法規(guī)形同虛設。加之，鄉(xiāng)村旅游缺乏規(guī)范的行業(yè)標準和行業(yè)自律，在許多地方鄉(xiāng)村旅游失去了它應有魅力。對此，行業(yè)監(jiān)管與行業(yè)自律要切實肩負起發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的責任，面對鄉(xiāng)村旅游布局分散，從業(yè)者自律能力較弱的問題，要建立起全面有效的管理機制，自上而下形成穿透式的監(jiān)督管理。

其次，作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的引導者、服務者，地方政府要充分認識到鄉(xiāng)村旅游在促進農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)方面的重要作用，將鄉(xiāng)村旅游作為建設美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向新型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要舉措。第一，在鄉(xiāng)村旅游項目的規(guī)劃中要充分考慮地方特色，著力打造具有地方人文特質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游景點，在廣泛吸納本地勞動力的基礎(chǔ)上，突出地方特色，避免鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化發(fā)展。第二，由于農(nóng)村勞動力在就業(yè)過程中處于弱勢地位，地方政府作為引導者應當維護農(nóng)村勞動力的合法權(quán)益。通過政府引導、企業(yè)出資、農(nóng)民參與的形式積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)率。一方面政府引導能夠提高農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游項目中的就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)保障，避免大部分旅游收益被外來資本拿走，避免形成鄉(xiāng)村旅游的“抽血效應”和就業(yè)中的“擠出效應”。另一方面，企業(yè)出資有利于擴大鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營規(guī)模，提高鄉(xiāng)村旅游業(yè)的服務水平，促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。政府引導在規(guī)模上可以擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)范圍，在質(zhì)量上有利于提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)水平，使農(nóng)村勞動力就業(yè)擁有歸屬感，穩(wěn)定農(nóng)村勞動力就業(yè)預期。

(三)建立鄉(xiāng)村旅游合作社，提供就業(yè)信息咨詢服務，消除農(nóng)村就業(yè)信息不對稱

建立農(nóng)村專業(yè)合作社是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設新型農(nóng)村、擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)的有效路徑。首先，建立鄉(xiāng)村旅游合作社可以消除農(nóng)村就業(yè)信息不對稱現(xiàn)象，解決單一農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)面臨的許多困難，有利于做大做強鄉(xiāng)村旅游項目，形成規(guī)模經(jīng)濟獲得規(guī)模效益。其次，鄉(xiāng)村旅游合作社是農(nóng)民自發(fā)的互助組織，在解決鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性沖突方面具有特殊的優(yōu)勢，在農(nóng)忙季節(jié)可以通過社內(nèi)信息共享合理安排旅游項目的經(jīng)營管理和游客接待，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在困難的社員可以通過社員之間的互助來彌補勞動力的短期不足。再次，鄉(xiāng)村旅游合作社可以通過邀請鄉(xiāng)村旅游方面的專家和技術(shù)人員對鄉(xiāng)村旅游未來發(fā)展和當前面臨的問題提供指導幫助，同時通過農(nóng)民自身創(chuàng)業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗的分享和身份角色的轉(zhuǎn)換，加快新型職業(yè)農(nóng)民隊伍的建設。更重要的是，鄉(xiāng)村旅游合作社是一個天然的就業(yè)信息共享平臺，它打破了傳統(tǒng)的農(nóng)村勞動力就業(yè)依賴親朋好友介紹的局限，提高了農(nóng)村勞動力的就業(yè)效率，優(yōu)化了勞動力資源的配置。