陳成文 陳 靜

(江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 江西新時(shí)代社會(huì)治理研究中心，江西 南昌 330013)

黨的十九大報(bào)告提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的創(chuàng)造性構(gòu)想。從社會(huì)學(xué)視角來看，鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的整體性變遷過程，也是基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的全面推進(jìn)過程。十九大報(bào)告指出，“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！边@就表明，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)中，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“治理有效”與基層社會(huì)治理息息相關(guān)，要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)，就必須創(chuàng)新基層社會(huì)治理。正如十九大報(bào)告所提出的：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”因此，創(chuàng)新基層社會(huì)治理，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)。

一、“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“治理有效”的基本要求

“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“治理有效”是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的兩大目標(biāo)。要有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須準(zhǔn)確把握“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“治理有效”的基本要求。

(一) “鄉(xiāng)風(fēng)文明”的基本要求

鄉(xiāng)風(fēng)是指特定鄉(xiāng)村社區(qū)居民的信仰、觀念、操守、愛好、禮節(jié)、風(fēng)俗、習(xí)慣和社會(huì)心態(tài)等精神文化要素的總和。作為一種觀念文化與制度文化為一體的精神文化，鄉(xiāng)風(fēng)是特定鄉(xiāng)村社區(qū)文化傳統(tǒng)長(zhǎng)期積淀的結(jié)果，亦是社會(huì)風(fēng)氣的一個(gè)縮影。從本質(zhì)上看，鄉(xiāng)風(fēng)的形成是特定鄉(xiāng)村社區(qū)價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為社區(qū)居民的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣的過程。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào): “文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族的靈魂”，從這個(gè)意義上說，鄉(xiāng)風(fēng)就是一個(gè)鄉(xiāng)村社區(qū)的靈魂。因此，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”。

從鄉(xiāng)村振興的視角來看，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的基本要求主要包括六個(gè)方面:(1)鄉(xiāng)村社區(qū)居民必須具有崇高的理想信念和精神追求。習(xí)近平曾多次強(qiáng)調(diào)理想信念的重要性，堅(jiān)定理想信念和精神追求是推進(jìn)中國特色社會(huì)主義建設(shè)的強(qiáng)大支撐[注]李冉：《高舉理想信念的旗幟 堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神追求——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話的體會(huì)》，《毛澤東鄧小平理論研究》2014年第10期。?？梢哉f，鄉(xiāng)村社區(qū)居民只有具有崇高的理想信念與精神追求，才會(huì)將自我價(jià)值與社會(huì)價(jià)值結(jié)合在一起，才會(huì)將個(gè)人目標(biāo)融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中來。也可以說，建立崇高的理想信念與精神追求是鄉(xiāng)村社區(qū)居民觀念與行為文明的最高統(tǒng)領(lǐng)，是“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的最強(qiáng)引導(dǎo)力量。(2)鄉(xiāng)村社區(qū)居民必須達(dá)到社會(huì)主義核心價(jià)值觀的個(gè)體層面標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村社區(qū)居民的個(gè)體行動(dòng)是推動(dòng)基層社會(huì)治理的直接動(dòng)力，但個(gè)體的行動(dòng)絕不能是無規(guī)范的行動(dòng)，而必須是有價(jià)值引導(dǎo)的行動(dòng)。價(jià)值觀不僅是鄉(xiāng)村社區(qū)居民個(gè)體行為的“導(dǎo)向儀”與“調(diào)節(jié)器”，還是構(gòu)建良好鄉(xiāng)村風(fēng)氣的精神基礎(chǔ)，而且是社區(qū)居民理想信念與精神追求的重要支撐。在社會(huì)主義新時(shí)代，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是所有社會(huì)成員的實(shí)踐依據(jù)，它不僅植根于中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之中，而且也符合我國社會(huì)的特點(diǎn)與當(dāng)代人的價(jià)值訴求[注]姚才剛：《社會(huì)主義核心價(jià)值觀的傳統(tǒng)文化根基及其實(shí)現(xiàn)路徑》，《湖北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2018年第6期。。因此，鄉(xiāng)村社區(qū)居民必須在個(gè)人層面上以“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”為行為指導(dǎo)，將文明行為嵌入到鄉(xiāng)村社區(qū)居民的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中。(3)鄉(xiāng)村社區(qū)居民必須具有良好的道德操守。道德作為一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，是由社會(huì)制定或認(rèn)可、用于調(diào)整人們社會(huì)生活及其行為的準(zhǔn)則和規(guī)范[注]常建勇、賈可卿：《道德的功能及其前提》，《學(xué)習(xí)與探索》2017年第9期。。也可以說，個(gè)人的道德水平不僅是衡量個(gè)人文明程度的重要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是鄉(xiāng)村社區(qū)文明建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)。但是，隨著鄉(xiāng)村社會(huì)的變遷，鄉(xiāng)村文化的道德功能正在弱化[注]何建華：《鄉(xiāng)村文化的道德治理功能》，《倫理學(xué)研究》2018年第4期。，主要表現(xiàn)為道德約束功能下降，如勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)道德在功利主義與消費(fèi)主義的沖擊下被人們逐漸拋棄。因此，鄉(xiāng)村社區(qū)居民必須提高道德水平，具備良好的道德操守，以“修身”促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)。從個(gè)人的角度來說，要具備良好的道德操守，就必須不斷地提高個(gè)人品德、遵守職業(yè)道德、倡導(dǎo)家庭美德。(4)鄉(xiāng)村社區(qū)家庭必須具有良好的家訓(xùn)家風(fēng)。習(xí)近平指出：“家風(fēng)是一個(gè)家庭或家族的精神內(nèi)核，同時(shí)也是一個(gè)社會(huì)的價(jià)值縮影”，“不論時(shí)代發(fā)生多大變化不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，緊密結(jié)合培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揚(yáng)光大中華民族傳統(tǒng)家庭美德”[注]方原：《傳統(tǒng)家訓(xùn)家風(fēng)與社會(huì)主義核心價(jià)值觀涵育踐行研究》，《學(xué)校黨建與思想教育》2018年第5期。。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，家庭內(nèi)在功能的正常發(fā)揮是社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件，而家庭內(nèi)在功能的正常發(fā)揮有賴于良好的家訓(xùn)家風(fēng)。也就是說，社會(huì)優(yōu)良風(fēng)氣的形成必須以良好的家訓(xùn)家風(fēng)為基礎(chǔ)。因此，鄉(xiāng)村社區(qū)居民必須以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，以道德法律為約束，通過“齊家”全面推動(dòng)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)。(5)鄉(xiāng)村社區(qū)鄰里必須互敬互助互愛，實(shí)現(xiàn)和諧共處?！班徖锵嘈?、鄰里和睦”是我國一直所倡導(dǎo)的傳統(tǒng)美德。我國有一句俗語——“遠(yuǎn)親不如近鄰”，說明鄰里之間的互敬互助互愛關(guān)系是構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。但是，隨著鄉(xiāng)村人口的大舉外流，鄉(xiāng)村逐漸由原來的“熟人”社會(huì)變成了“半熟人”社會(huì)，而這種“半熟人”社會(huì)在一定程度上削弱了鄰里關(guān)系的良性互動(dòng)功能。另外，鄉(xiāng)村社區(qū)中的強(qiáng)權(quán)、黑惡勢(shì)力憑借資源、地位或者權(quán)力優(yōu)勢(shì)形成了日常話語權(quán)，并以此侵犯鄰里權(quán)利，如房屋地基、土地所有權(quán)，從而嚴(yán)重破壞了鄉(xiāng)村社區(qū)鄰里關(guān)系。因此，鄉(xiāng)村社區(qū)鄰里之間必須堅(jiān)持“互敬互助互愛”，構(gòu)建和諧的鄰里關(guān)系。(6)鄉(xiāng)村社區(qū)居民必須具有自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。馬克思與恩格斯認(rèn)為“已經(jīng)得到滿足的第一個(gè)需要本身、滿足需要的活動(dòng)和已經(jīng)獲得的為滿足需要用的工具又引起新的需要”[注]馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯選集(第1卷)》，人民出版社1972年版，第32頁。。此處的“第一需要”就是指生存與生活的需要，在社會(huì)主義新時(shí)代背景下，“新的需要”指的就是心理的需要。然而，我國當(dāng)前社會(huì)階層分化日益復(fù)雜，貧富差距逐漸拉大，加上功利主義、享樂主義等不良思想的影響，人們的心理發(fā)生了變化，社會(huì)“心態(tài)秩序”[注]20 世紀(jì) 90 年代，費(fèi)孝通開始反思自己的“學(xué)術(shù)印跡”，意識(shí)到往昔的研究還停留在“生態(tài)秩序”階段，過于重視“社會(huì)”而忽視“人”，注意到了“共生”問題，忽視了“共識(shí)”問題。事實(shí)上，當(dāng)人們解決物質(zhì)上的“共存”問題以后，必然渴求精神上、心理上的“共榮”狀態(tài); 當(dāng)人們較好地解決了人與自然的關(guān)系以后，人與人之間的關(guān)系必然成為關(guān)注焦點(diǎn)。特別是人類社會(huì)發(fā)展使得人們之間、民族之間、國家之間的隔離狀態(tài)被打破，頻繁的接觸和交流成為常態(tài)，從而產(chǎn)生了由于文化背景、價(jià)值觀念、意識(shí)形態(tài)等差異而帶來的心理、情感、精神、意識(shí)等方面的矛盾、糾紛甚至沖突。費(fèi)孝通把這些需要研究和解決的問題稱為“心態(tài)秩序”。逐漸遭到擾亂，如急功近利、仇富仇官、不勞而獲的心理在社會(huì)中悄然蔓延開來，一部分人的價(jià)值觀與行為偏向至錯(cuò)誤的方向。正因?yàn)槿绱?，黨的十九大報(bào)告中提出要“加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)”。

(二)“治理有效”的基本要求

“治理有效”中的“治理”屬于社會(huì)治理的范疇。從鄉(xiāng)村振興的角度來看，“治理有效”中的“治理”是指鄉(xiāng)村社區(qū)治理。所謂鄉(xiāng)村社區(qū)治理是指鄉(xiāng)村社區(qū)治理主體(包括黨委、政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和公民)運(yùn)用自治、法治、德治和心治的手段，達(dá)到化解社區(qū)矛盾、解決社區(qū)問題、維護(hù)社區(qū)平安目的的過程。2016年，習(xí)近平指出：“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)。社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了”。2018年10月，他在黨的十九大報(bào)告中又強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”?？梢哉f，鄉(xiāng)村社區(qū)治理不僅是基層社會(huì)治理的重要組成部分，同時(shí)也是國家社會(huì)治理體系的基石。因此，要打造“共建共治共享”的社會(huì)治理格局，就必須夯實(shí)鄉(xiāng)村社區(qū)治理，積極推動(dòng)社會(huì)治理重心向鄉(xiāng)村社區(qū)下移。

從鄉(xiāng)村振興的視角來看，“治理有效”的基本要求主要包括六個(gè)方面:(1)鄉(xiāng)村社區(qū)犯罪率持續(xù)降低。社會(huì)變遷導(dǎo)致了鄉(xiāng)村社區(qū)的“熟人”社會(huì)走向了“半熟人”社會(huì)，甚至是陌生人社會(huì)，其實(shí)質(zhì)就是社會(huì)關(guān)系解組。而社會(huì)關(guān)系解組使得居民之間缺乏相互的監(jiān)督以及無法共同維護(hù)社區(qū)的治安，有可能會(huì)促使社區(qū)的犯罪率上升[注]呂鑫、葉托：《犯罪的社區(qū)原因及其治理研究》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2013年第6期。，如第六次人口普查數(shù)據(jù)中，農(nóng)村(含鎮(zhèn))人口占比為 69.71%，而2016年1月1日至 2017年12月31日，全國法院新收未成年人犯罪案件中[注]中國司法大數(shù)據(jù)研究院：《從司法大數(shù)據(jù)看我國未成年人權(quán)益司法保護(hù)和未成年人犯罪特點(diǎn)及其預(yù)防》，http://www.court.gov.cn/upload/file/2018/06/01/10/12/20180601101246_54227.pdf。，農(nóng)村地區(qū)未成年人犯罪人數(shù)占比為82.06%。從理論上說，要達(dá)到鄉(xiāng)村“治理有效”，就必須降低鄉(xiāng)村社區(qū)犯罪率。(2)鄉(xiāng)村社區(qū)民事糾紛日趨減少。隨著鄉(xiāng)村社區(qū)的社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化，民事糾紛日益增多。民事糾紛的最主要原因是利益裁決機(jī)制的缺位、失效，繼而影響到鄉(xiāng)村個(gè)體的心態(tài)失衡、家庭或鄰里關(guān)系失和、鄉(xiāng)村風(fēng)氣敗壞。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推行過程中， “產(chǎn)業(yè)興旺”“生態(tài)宜居”“生活富?！睂?huì)涉及更多的發(fā)展、分配與協(xié)調(diào)問題，鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部關(guān)系將會(huì)進(jìn)一步復(fù)雜化，可能誘發(fā)更多的民事糾紛。因此，減少與遏制民事糾紛是鄉(xiāng)村社區(qū)“治理有效”的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。(3)因矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為失常等導(dǎo)致的極端事件[注]極端事件是指使用暴力導(dǎo)致嚴(yán)重傷亡或者嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失的違法事件，它會(huì)給社會(huì)和個(gè)人帶來極大的傷害。明顯下降。雖然極端事件目前主要發(fā)生在城市區(qū)域，但是隨著社會(huì)沖突的增加、個(gè)人心態(tài)失衡等問題的產(chǎn)生，鄉(xiāng)村社區(qū)亦有發(fā)生極端事件的潛在風(fēng)險(xiǎn)。極端事件的起因往往具有隱蔽性、潛伏性、突發(fā)性，因而預(yù)防極端事件是基層社會(huì)治理的難點(diǎn)。同時(shí)，極端事件結(jié)果具有巨大的破壞性，并產(chǎn)生廣泛而持續(xù)的不良社會(huì)影響，因此，預(yù)防、遏制極端事件的發(fā)生是鄉(xiāng)村社區(qū)“治理有效”的應(yīng)有之義。(4)鄉(xiāng)村社區(qū)信訪率逐年遞減。鄉(xiāng)村社區(qū)信訪反映的是鄉(xiāng)村基層社會(huì)矛盾未得到妥善的處理與解決，而鄉(xiāng)村社區(qū)信訪率體現(xiàn)的是基層社會(huì)治理效果的好壞與水平高低，因此，鄉(xiāng)村社區(qū)信訪率的下降可以被視為“治理有效”的評(píng)價(jià)指標(biāo)。目前，我國鄉(xiāng)村信訪原因從稅改前救濟(jì)型信訪向稅改后治理型信訪[注]汪春翔、胡宜認(rèn)為救濟(jì)型信訪主要包括行政救濟(jì)信訪、司法救濟(jì)信訪、困難救濟(jì)信訪。行政救濟(jì)信訪主要是指因農(nóng)民負(fù)擔(dān)、亂收費(fèi)、土地占用補(bǔ)償、村級(jí)財(cái)務(wù)、計(jì)劃生育等問題引發(fā)的信訪，信訪的目的在于通過向上級(jí)行政部門的申訴， 落實(shí)貫徹有關(guān)政策和規(guī)定；司法救濟(jì)信訪主要是指不服法院判決和法院判決執(zhí)行難等問題所引發(fā)的信訪；困難救濟(jì)信訪主要是生活困難人群或遭遇疾病、自然災(zāi)害等重大變故的群眾意圖通過信訪來解決困難和保障日常生活；治理型信訪，指的是由于農(nóng)村治理缺位、農(nóng)民通過上級(jí)政府施壓的方式要求基層組織尤其是村級(jí)組織履行治理責(zé)任的信訪。轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村居民更多的是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施無法維持、公共生活不斷惡化、地方秩序日趨惡化[注]汪春翔、胡宜：《當(dāng)前我國農(nóng)村信訪的主要趨向及對(duì)策分析》，《求實(shí)》2013年第4期。而訴求于信訪，因此，要實(shí)現(xiàn)“治理有效”就更需要重視降低鄉(xiāng)村社區(qū)信訪率。(5)鄉(xiāng)村社區(qū)特殊人群[注]張林江認(rèn)為，廣義的特殊人群包括流動(dòng)人口以及與此伴生的農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人、老齡人口、流浪兒童、有不良行為青少年、閑散青少年、服刑在教人員子女、刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員、精神病人、艾滋病人、吸毒人員、境外來華人員等；狹義的特殊人群是指有不良行為青少年、閑散青少年、流浪兒童、服刑在教人員子女、刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員、精神病人、艾滋病人、吸毒人員等 。得到有效管理和服務(wù)。特殊人群中的成員多數(shù)未能或難以實(shí)現(xiàn)正?！吧鐣?huì)化” ，不能做到行為適當(dāng)、守法守紀(jì)、合作和負(fù)責(zé)任。從其行為特征上看，其中部分具有越軌行為包括違法、犯罪，部分易被越軌行為感染，部分不能為政府、家庭、學(xué)?；蚱渌M織適當(dāng)管制和引導(dǎo)[注]張林江：《特殊人群管理與服務(wù):現(xiàn)狀與政策反思》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2013年第4期。。隨著鄉(xiāng)村社區(qū)的特殊人群的增多，失范現(xiàn)象也逐漸增加，鄉(xiāng)村社區(qū)整體秩序遭到威脅。因此，有效管理和服務(wù)于特殊人群是鄉(xiāng)村社區(qū)“有效治理”的重要內(nèi)容。(6)鄉(xiāng)村社區(qū)生活困難群體得到有效幫扶和服務(wù)。在社會(huì)發(fā)展的過程中，部分社會(huì)成員會(huì)因?yàn)榉A賦差異、機(jī)會(huì)缺失、制度障礙等原因，難以分享到社會(huì)發(fā)展的成果而成為生活困難群體。生活困難群體容易被社會(huì)邊緣化，由此生產(chǎn)的相對(duì)剝奪感容易導(dǎo)致其心態(tài)失衡、行為失范。改革開放以來，鄉(xiāng)村社區(qū)所分享到的發(fā)展成果遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市社區(qū)，而且鄉(xiāng)村內(nèi)部的兩極分化使得生活困難群體問題更加凸顯，因此，有效幫扶和服務(wù)生活困難群體是鄉(xiāng)村社區(qū)“有效治理”的內(nèi)在要求。(7)鄉(xiāng)村社區(qū)“三留守”[注]“三留守”是指留守兒童、留守婦女和留守老人。人員得到有效照料和服務(wù)。據(jù)民政部2015年統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，目前中國農(nóng)村留守兒童超過6000萬、留守婦女約有4700多萬、留守老人約有5000萬[注]民政部：《中國農(nóng)村空心化日趨顯著 留守人員總數(shù)超1.5億》，http://politics.people.com.cn/n/2015/0602/c70731-27093835.html。。鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)人力資源向城市的不均等流動(dòng)造成了鄉(xiāng)村人口的“三留守”化，這種態(tài)勢(shì)使鄉(xiāng)村的整體社會(huì)結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)直至個(gè)體都發(fā)生了質(zhì)性的變化，家庭秩序和社會(huì)秩序遭到雙重破壞[注]解永照、任建華：《“三留守”鄉(xiāng)村的社會(huì)秩序及其再造》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2017年第2期。。而且，留守兒童、婦女、老人的自身心理、安全保障不足，留守兒童的教育問題凸顯。因此，有效照料和服務(wù)于“三留守”人員是鄉(xiāng)村社區(qū)“治理有效”的重要體現(xiàn)。(8)鄉(xiāng)村社區(qū)居民安全感逐年上升。鄉(xiāng)村社區(qū)居民的安全感，應(yīng)該包括物質(zhì)和心理的安全的總和。前文所提及的七個(gè)“治理有效”的基本要求，最終都會(huì)體現(xiàn)在鄉(xiāng)村社區(qū)居民的主觀安全感受上，也就是說，社區(qū)居民安全感是否得到提升是檢驗(yàn)“治理有效”的總體關(guān)鍵指標(biāo)。

二、基層社會(huì)治理：實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“治理有效”的“推進(jìn)器”

基層社會(huì)治理與“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“治理有效”是息息相關(guān)的?？梢哉f，創(chuàng)新基層社會(huì)治理是促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“治理有效”的重要舉措。我們認(rèn)為，基層社會(huì)治理是一個(gè)由自治、法治、德治、心治所構(gòu)成的“四治”體系。自治、法治、德治、心治都是實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“治理有效”的重要手段。

(一)自治與“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“治理有效”

1.自治與“鄉(xiāng)風(fēng)文明”。自治強(qiáng)調(diào)的是民主規(guī)范，反映了鄉(xiāng)村社區(qū)居民對(duì)民主規(guī)范的認(rèn)同與遵從。“鄉(xiāng)風(fēng)文明”不是依靠個(gè)別鄉(xiāng)村社區(qū)居民行為所塑造的，也不是依靠某種強(qiáng)制力所維持的，而是必須基于鄉(xiāng)村社區(qū)居民所認(rèn)同的規(guī)范，并通過實(shí)踐得來。也就是說，鄉(xiāng)村自治與“鄉(xiāng)風(fēng)文明”之間是息息相關(guān)的，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化自治有利于促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”。例如，鄉(xiāng)村社區(qū)浪費(fèi)攀比之風(fēng)盛行、不孝之風(fēng)蔓延、封建迷信之風(fēng)抬頭、黃賭毒之風(fēng)滋長(zhǎng)等不文明現(xiàn)象，與鄉(xiāng)村自治目標(biāo)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展而漠視社會(huì)風(fēng)氣等文化建設(shè)工作存在著一定的關(guān)系[注]李敏、張利明：《當(dāng)前農(nóng)村不良社會(huì)風(fēng)氣的態(tài)勢(shì)、成因及對(duì)策——基于全國200多個(gè)村4000多家農(nóng)戶連續(xù)3年的調(diào)查》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2018年第2期。。進(jìn)而言之，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是文化自覺[注]費(fèi)孝通先生認(rèn)為，文化自覺是生活在既定文化中的人對(duì)其文化有自知之明，明白它的來歷、形成的過程、所具有的特色和它發(fā)展的趨向。自知之明是為了加強(qiáng)對(duì)文化轉(zhuǎn)型的自主能力，取得決定適應(yīng)新環(huán)境、新時(shí)代文化選擇的自主地位。的過程，鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣的改善必須建立在廣大鄉(xiāng)村居民對(duì)文化的重新認(rèn)識(shí)、選擇以及建設(shè)之上。然而，鄉(xiāng)村居民對(duì)文化的重新認(rèn)識(shí)、選擇以及建設(shè)決然不是分散個(gè)體的單獨(dú)行動(dòng)，而必須依賴于自治。因此，鄉(xiāng)村自治基于共同商議與決定，具有廣泛的民主性以及普遍的規(guī)范性，因而能夠通過引發(fā)鄉(xiāng)村社區(qū)居民對(duì)規(guī)范的認(rèn)同與遵從，推進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)。

2.自治與“治理有效”。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的政治秩序依賴于鄉(xiāng)村文化網(wǎng)絡(luò)中蘊(yùn)涵的鄉(xiāng)村文化權(quán)力和自治實(shí)踐，這種借由文化權(quán)力所形成的柔性和簡(jiǎn)約治理方式一直是幾千年來中國鄉(xiāng)村社會(huì)有序統(tǒng)治的密碼。盡管皇權(quán)不下縣不是出于統(tǒng)治者的恩賜而是困于農(nóng)業(yè)社會(huì)國家實(shí)行直接統(tǒng)治的邊際成本過高，帝國統(tǒng)治不得已而采取的妥協(xié)策略，但是長(zhǎng)期的鄉(xiāng)村自治實(shí)踐形成的有益經(jīng)驗(yàn)和治理智慧仍然可為現(xiàn)今鄉(xiāng)村治理提供借鑒和參考。[注]吳理財(cái)、解勝利：《文化治理視角下的鄉(xiāng)村文化振興:價(jià)值耦合與體系建構(gòu)》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2019年第1期。改革開放以來，我國鄉(xiāng)村治理取得巨大成就，治理主體從一元走向多元，治理模式從村民自治轉(zhuǎn)向多元共治，治理內(nèi)容不斷豐富，治理形式不斷創(chuàng)新，但從全國不同地域的鄉(xiāng)村治理來看，還存在一些需要重視的問題[注]袁金輝、喬彥斌：《自治到共治:中國鄉(xiāng)村治理改革40年回顧與展望》，《行政論壇》2018年第6期。，如鄉(xiāng)村自治主體參與不夠、自治內(nèi)容不夠明確、自治體制機(jī)制不夠完善等[注]李曉廣：《鄉(xiāng)村“微自治”: 價(jià)值、困境及化解路徑》，《探索》2018年第6期。。而這些問題又導(dǎo)致了治理力量聚集效應(yīng)不足，降低了治理效率，影響了治理效果，如防治與打擊犯罪、化解民事糾紛、扶助弱勢(shì)群體、提供公共產(chǎn)品等過度依賴于基層鄉(xiāng)村政府，難以提升居民的整體治理滿意度?？傮w來說，目前鄉(xiāng)村自治水平還不能滿足“治理有效”的基本要求。

(二)法治與“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“治理有效”

1.法治與“鄉(xiāng)風(fēng)文明”。法治強(qiáng)調(diào)的是法律規(guī)范，反映了鄉(xiāng)村社區(qū)居民對(duì)法律規(guī)范的認(rèn)同與遵從。法治的本質(zhì)就是要通過國家的法律文本與強(qiáng)制力，調(diào)整與規(guī)范各種社會(huì)關(guān)系。而“鄉(xiāng)風(fēng)文明”與否，就其判斷標(biāo)準(zhǔn)來說，就是鄉(xiāng)村社區(qū)居民之間的一切社會(huì)行為是否符合一般的道德準(zhǔn)則以及法律規(guī)范。也就是說，法治是推進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的重要手段。

法治是一種普遍主義的約束，它在社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化、陌生化的現(xiàn)代社會(huì)中發(fā)揮著重要的行為引導(dǎo)與調(diào)節(jié)作用。但是，法治與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村“熟人”社會(huì)的“禮治”存在著一定程度的不兼容，以致法治難以發(fā)揮普遍的約束作用，甚至還可能破壞原有的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序運(yùn)行模式，正如費(fèi)孝通先生所言：“法治秩序的好處未得，而破壞禮治秩序的弊病卻先發(fā)生了”[注]費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國》，人民出版社2008年版，第78頁。。然而，鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代化、市場(chǎng)化的過程，是社會(huì)關(guān)系逐漸復(fù)雜化、陌生化的過程，同時(shí)也必將是法治理念與行為逐步嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系與社會(huì)行動(dòng)的過程。鄉(xiāng)村風(fēng)氣文明與否，將會(huì)更深刻地體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會(huì)發(fā)展是否遵循法治精神上。因此，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，法治與“鄉(xiāng)風(fēng)文明”之間的關(guān)系將越來越緊密。

2.法治與“治理有效”。伴隨著市場(chǎng)深入發(fā)展，人際關(guān)系逐漸疏遠(yuǎn)，人們對(duì)于各種權(quán)利與義務(wù)的規(guī)范就更加需要法治的保障。而鄉(xiāng)村振興就是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、城鄉(xiāng)一體化的過程，必然會(huì)面臨利益主體多元化的局面；必然會(huì)面臨傳統(tǒng)習(xí)慣在解決利益爭(zhēng)端方面逐漸失效的局面；必然會(huì)面臨“熟人”社會(huì)走向“陌生”社會(huì)的局面。因此，在社會(huì)關(guān)系與社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的背景下，鄉(xiāng)村社區(qū)居民不得不改變傳統(tǒng)觀念與方式，運(yùn)用法治理念來應(yīng)對(duì)利益格局中的失范行為、沖突行為。但是，法治并沒有在鄉(xiāng)村治理中完全伸展開來，組織、個(gè)人的法治精神不強(qiáng)以及法律知識(shí)的欠缺使得政策、行為容易踏入法律的禁區(qū)；執(zhí)法者的“法律規(guī)范”與被執(zhí)法者的“本土規(guī)范”的沖突容易使治理陷入困境；依法維權(quán)的成本過高使受害者傾向于采用“本土規(guī)范”或者選擇沉默?？傮w來看，法治精神與法治話語還沒有真正滲入被悄然改變的鄉(xiāng)村日常中去。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中包含了法治方式，但更多的是“禮治”以及法治與“禮治”的妥協(xié)治理方式，但是這種治理格局最多能起到“兵來將擋，水來土掩”的作用，卻終將難以應(yīng)付加劇的鄉(xiāng)村社會(huì)變遷形勢(shì)。因此，法治的弱勢(shì)局面難以支撐“治理有效”，而“治理有效”必須依賴于強(qiáng)有力的法治保障。

(三)德治與“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“治理有效”

1.德治與“鄉(xiāng)風(fēng)文明”。德治強(qiáng)調(diào)的是道德規(guī)范，反映了鄉(xiāng)村社區(qū)居民對(duì)道德規(guī)范的認(rèn)同與遵從。德治既是一種價(jià)值原則，一種治理模式，也是一種文化精神[注]李建華、艾麗娟：《習(xí)近平德治思想探微》，《新視野》2018年第4期。。鄉(xiāng)村文化的道德治理功能旨在通過繼承傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化精華，建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化，提升村民精神文化生活和鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，并在這一進(jìn)程中，整合鄉(xiāng)村社會(huì)利益訴求，化解各種矛盾和沖突，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的善治[注]何建華：《鄉(xiāng)村文化的道德治理功能》，《倫理學(xué)研究》2018年第4期；金紹榮、張應(yīng)良：《優(yōu)秀農(nóng)耕文化嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)治理：圖景、困境與路徑》，《探索》2018年第4期。?？梢哉f，德治是實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的重要方式。但是，新時(shí)代鄉(xiāng)村治理面臨德治困境與挑戰(zhàn)，如“空心村”現(xiàn)象、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的生命力減退導(dǎo)致鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化體系消融，傳統(tǒng)文化共識(shí)、傳統(tǒng)價(jià)值觀、歷史積淀的價(jià)值取向不斷被削弱腐蝕，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與其根基斷裂甚至消失；文化入侵導(dǎo)致鄉(xiāng)村主流意識(shí)形態(tài)分散化，西方的不同文化、不同價(jià)值觀，甚至消極、不健康和反動(dòng)的思想傳入國內(nèi)，在一些鄉(xiāng)村散播開來，導(dǎo)致鄉(xiāng)村主流意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域呈現(xiàn)出復(fù)雜嚴(yán)峻的狀況；誠實(shí)守信等傳統(tǒng)觀念逐漸淡化、人際關(guān)系淡漠導(dǎo)致鄉(xiāng)村道德不同程度滑坡。[注]李元?jiǎng)?、李魁銘：《德治視角下健全新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系的思考》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2019年第2期。鄉(xiāng)村德治困境意味著，當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境中的個(gè)體道德失范行為不斷增多。可以說，德治困境是“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)的重要障礙。

2.德治與“治理有效”。在鄉(xiāng)村振興的背景下，雖然法治的普遍性規(guī)則會(huì)取代部分地方的特殊性規(guī)則，但是，這并不代表傳統(tǒng)的“禮治”調(diào)解作用失效。也就是說，不是所有的鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系都由法律規(guī)范與調(diào)整，而傳統(tǒng)的、地方性的非正式禮俗習(xí)慣等規(guī)范，廣泛解釋著鄉(xiāng)村社會(huì)的日常關(guān)系與行為。而這些具有正向的且不違背于法律的傳統(tǒng)的、地方性的社會(huì)治理方式可以被視為“德治”的一部分。德治可以說是當(dāng)前鄉(xiāng)村“治理有效”的重要依托，也是鄉(xiāng)村社會(huì)不至于在變遷中陷入失序的保障。然而，由于鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)越來越背離傳統(tǒng)的“熟人社會(huì)”，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)主導(dǎo)關(guān)系的血緣與地緣關(guān)系受到?jīng)_擊，以及鄉(xiāng)村人口的大量流出，鄉(xiāng)村倫理共同體的式微導(dǎo)致了“德治”在社會(huì)治理中的有效性日益式微[注]王露璐：《鄉(xiāng)村倫理共同體的重建:從機(jī)械結(jié)合走向有機(jī)團(tuán)結(jié)》，《倫理學(xué)研究》2015年第3期。。因此，基于鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系與社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的德治重構(gòu)，不僅是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的要義，也是“治理有效”的途徑。

(四)心治與“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“治理有效”

心治強(qiáng)調(diào)的是自我規(guī)范，反映了鄉(xiāng)村社區(qū)居民對(duì)自我規(guī)范的認(rèn)同與遵從。自我規(guī)范，從本質(zhì)上來說就是“自我立法”?！白晕伊⒎ā庇袃?nèi)在與外在兩個(gè)方面。黑格爾在《法哲學(xué)原理》中從“法權(quán)”與“道德”兩個(gè)角度對(duì)這一問題進(jìn)行了闡述。內(nèi)在的自我立法是道德法則及其規(guī)范性，它是人的精神自由；外在的自我立法則是法律，它是人的行動(dòng)自由或自由權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與維護(hù)[注]高兆明、周維功：《自我立法:規(guī)范與自由的和解》，《道德與文明》2015年第6期。。可以說，心治是法治與德治的延伸，旨在通過心理指導(dǎo)、心理服務(wù)，引導(dǎo)法律與道德規(guī)范內(nèi)化于社會(huì)成員的意識(shí)與行為，最終發(fā)揮調(diào)整與優(yōu)化社會(huì)心態(tài)功能，并使社會(huì)成員世界觀、價(jià)值觀、人生觀符合社會(huì)期望。因此，心治的目的是調(diào)整與優(yōu)化社會(huì)心態(tài)[注]周曉虹認(rèn)為，社會(huì)心態(tài)是一定時(shí)期尤其是轉(zhuǎn)型時(shí)期彌散在整個(gè)社會(huì)或某些社會(huì)群體中的宏觀、變動(dòng)和凸顯的社會(huì)心理態(tài)勢(shì)。它最直接地反映了一個(gè)社會(huì)宏觀的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變動(dòng)態(tài)勢(shì)及民眾的感受、期待和好惡，也因此成為影響該社會(huì)持續(xù)進(jìn)步或變化的精神力量。，實(shí)質(zhì)是促進(jìn)法律與道德規(guī)范內(nèi)化。

1.心治與“鄉(xiāng)風(fēng)文明”。心治是“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)的重要途徑。鄉(xiāng)村社會(huì)心態(tài)不僅是“鄉(xiāng)風(fēng)文明”與否的重要觀測(cè)點(diǎn)，同時(shí)也是鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣的重要影響因素。積極的社會(huì)心態(tài)有利于形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，而消極的社會(huì)心態(tài)則有害于良好社會(huì)風(fēng)氣的形成。例如，當(dāng)前部分鄉(xiāng)村社區(qū)居民具有懶惰心理和拜金心理，期望一夜暴富、不勞而獲，處處唯利是圖，成為弱化國家法律和鄉(xiāng)村道德約束力、敗壞鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣的因素，這與我們黨和國家倡導(dǎo)的“以辛勤勞動(dòng)為榮、以好逸惡勞為恥”“以誠實(shí)守信為榮、以見利忘義為恥”和“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的原則相背離[注]彭正德：《中國農(nóng)村消極社會(huì)心理的政治學(xué)分析》，《政治學(xué)研究》2012年第6期。。這些鄉(xiāng)村社區(qū)居民的心態(tài)失衡問題在一定程度上必然敗壞鄉(xiāng)村文明風(fēng)氣。因此，在“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)中，我們必須高度重視心治。

2.心治與“治理有效”。黨的十九大報(bào)告指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！碑?dāng)前，鄉(xiāng)村社會(huì)面臨著多重不平衡與不充分發(fā)展，如城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、文化發(fā)展不充分、公共服務(wù)發(fā)展不充分等。同時(shí)，這種不平衡不充分在一定程度上導(dǎo)致了鄉(xiāng)村居民的社會(huì)心態(tài)失衡，如失落的社會(huì)情緒、失調(diào)的社會(huì)認(rèn)知、失衡的社會(huì)價(jià)值觀、失范的社會(huì)行為[注]辛自強(qiáng)：《社會(huì)治理中的心理學(xué)問題》，《心理科學(xué)進(jìn)展》2018年第1期。。鄉(xiāng)村居民的社會(huì)心態(tài)失衡有可能導(dǎo)致自暴自棄與自我社會(huì)邊緣化，使個(gè)體陷入弱勢(shì)或困難群體；有可能導(dǎo)致無理抗?fàn)?，激起社?huì)糾紛與矛盾；有可能導(dǎo)致認(rèn)知偏差，產(chǎn)生偏激行為乃至極端事件，從而阻礙 “治理有效”的實(shí)現(xiàn)。因此，以心治促進(jìn)社會(huì)心態(tài)的健康平和是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效”的重要途徑。

三、以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為目標(biāo)，著力加強(qiáng)基層社會(huì)治理的“四治”體系建設(shè)

基層社會(huì)治理創(chuàng)新與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是息息相關(guān)的。要推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，基層社會(huì)治理創(chuàng)新的著力點(diǎn)就是要加強(qiáng)以自治、法治、德治、心治為核心的“四治”體系建設(shè)。只有著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村自治、法治、德治、心治體系建設(shè)，才能積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

(一)著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村“自治”體系建設(shè)

鄉(xiāng)村振興對(duì)基層自治的要求就是進(jìn)一步改革和理順自治體制，健全和完善自治機(jī)制，建構(gòu)多層次、多類型、多樣化的自治體系[注]慕良澤：《村民自治研究40年:理論視角與發(fā)展趨向》，《中國農(nóng)村觀察》2018年第6期；金紹榮、張應(yīng)良：《優(yōu)秀農(nóng)耕文化嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)治理:圖景、困境與路徑》，《探索》2018年第4期。。，從而推進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的建設(shè)，達(dá)到“治理有效”的目標(biāo)。

以鄉(xiāng)村自治推進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的建設(shè)，必須做到以下幾點(diǎn)：一是要充分發(fā)揮基層黨組織在“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?；鶎狱h支部要敢于亮劍，對(duì)不文明行為和丑惡現(xiàn)象要敢抓敢管敢制止，對(duì)義行善舉要善于發(fā)現(xiàn)、給予表彰，以優(yōu)秀榜樣力量引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，同時(shí)要發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以自己的實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成[注]徐學(xué)慶：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的意義及其路徑》，《中州學(xué)刊》2018年第9期。。二是要積極推動(dòng)鄉(xiāng)村自治組織建設(shè)。要改變村委會(huì)在推進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”過程中的組織單一性與力量薄弱性現(xiàn)狀，從而引導(dǎo)與推動(dòng)其他自治組織的建立與發(fā)展，如志愿者協(xié)會(huì)、慈善組織、老年協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)、長(zhǎng)生會(huì)、互助會(huì)[注]陳寒非：《房族組織、秩序生產(chǎn)與鄉(xiāng)村治理法治化》，《廣西民族研究》2018年第4期。。要充分激發(fā)鄉(xiāng)村自治組織在鄉(xiāng)村風(fēng)氣治理中的活力，將“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核目標(biāo)，并建立相應(yīng)的考核機(jī)制。此外，也要激勵(lì)其他自治組織(如志愿者組織、慈善組織)參與到鄉(xiāng)村風(fēng)氣治理中來。例如，可以通過志愿者的志愿服務(wù)、慈善組織的慈善服務(wù)傳遞互助互愛的精神。

以鄉(xiāng)村自治實(shí)現(xiàn)“治理有效”，關(guān)鍵在于完善鄉(xiāng)村自治體制，形成多元化的鄉(xiāng)村自治主體。具體而言，必須做到以下幾點(diǎn)：第一，從改革和理順自治體制來說，關(guān)鍵是要構(gòu)建包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府黨支部、村民委員會(huì)、家族家庭、村民個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)組織等多層次的自治主體。第二，從健全和完善自治機(jī)制來說，要構(gòu)建多元自治主體之間的有效互動(dòng)模式，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的治理網(wǎng)絡(luò)，并且市場(chǎng)與社會(huì)主體在治理網(wǎng)絡(luò)中能自由平等地表達(dá)意見、參與決策與監(jiān)督。第三，要解放思想，減少干預(yù)，鼓勵(lì)村黨支部、村民委員會(huì)、家族家庭、村民個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)組織等主體在法律與政策的范圍內(nèi)，對(duì)個(gè)人事務(wù)、公共事務(wù)進(jìn)行自我服務(wù)、自我決策、自我約束。

(二)著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村“法治”體系建設(shè)

鄉(xiāng)村市場(chǎng)化、現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的必由之路。然而，市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系，必須依賴于法治方式調(diào)整。以法治推進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)，關(guān)鍵是要加強(qiáng)以下兩點(diǎn)：第一，要提升鄉(xiāng)村基層干部的法治水平。鄉(xiāng)村基層干部應(yīng)該要懂法，通過培訓(xùn)、自我學(xué)習(xí)增強(qiáng)法律知識(shí)儲(chǔ)備；要善用法，將法律知識(shí)應(yīng)用于工作實(shí)踐中，做到依法制定政策、依法執(zhí)行政策，推動(dòng)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗；要勤執(zhí)法，通過法律手段打擊、懲治鄉(xiāng)村中破壞文明風(fēng)氣的違法行為，如黃賭毒。第二，要培養(yǎng)鄉(xiāng)村社區(qū)居民崇尚法治的精神，使人們形成法治觀念與法治信仰。因此，這就必須在鄉(xiāng)村社區(qū)中加強(qiáng)法治宣傳與教育。法治宣傳與教育要緊密聯(lián)系社區(qū)風(fēng)氣建設(shè)，開展適用性強(qiáng)的專題(如偷盜、賭博、不贍養(yǎng)等)宣傳教育，以貼近社區(qū)生活的案例調(diào)動(dòng)居民的學(xué)習(xí)興趣與主動(dòng)性；同時(shí)，也要?jiǎng)?chuàng)新普法模式，需要將傳統(tǒng)媒介(如宣傳欄、宣傳手冊(cè)、標(biāo)語、廣播電視等)與現(xiàn)代媒介(如基于互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的微信、QQ、公眾號(hào)等)相結(jié)合，拓展法治宣傳渠道；此外，可以通過編輯典型案例集，制作圖文并茂的法制掛圖、年畫，開展法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，采用群眾易于理解、樂于接受的方式進(jìn)行法治教育，增強(qiáng)法治教育效果[注]女媧部落：《加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)的思考》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1603940947405217243&wfr=spider&for=pc。。

隨著鄉(xiāng)村振興的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村社區(qū)居民對(duì)法治的需求必然會(huì)隨之增強(qiáng)，法治在基層社會(huì)治理中的作用也將越來越明顯，而“治理有效”的途徑與手段也將會(huì)越來越依賴于法治，因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化意義重大。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化關(guān)鍵在于：一是基層政府要信法、知法、守法、依法決策、秉公執(zhí)法，公正、公平、公開地處理社會(huì)矛盾與糾紛，為鄉(xiāng)村社會(huì)樹立法治權(quán)威。二是要完善基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。基層司法所、公安派出所、人民法庭等是根據(jù)基層公民的法律需求而設(shè)立的，他們覆蓋面極廣且作用不容小覷，作為國家法律宏大敘事的機(jī)構(gòu)載體，基層法律機(jī)構(gòu)就是現(xiàn)代法治滲入鄉(xiāng)土社會(huì)的宗廟，基層法律機(jī)構(gòu)必須朝著專業(yè)化的方向不斷完善[注]李牧、李麗：《當(dāng)前鄉(xiāng)村法治秩序構(gòu)建存在的突出問題及解決之道》，《社會(huì)主義研究》2018年第1期。。三是要推動(dòng)法制教育的發(fā)展，法治教育不僅要面向政府，同時(shí)也要面向鄉(xiāng)村居民；不僅要面向成年人，更要面向未成年人；不僅要抓好宣傳，同時(shí)也要進(jìn)入學(xué)校課堂；不僅要樹立權(quán)利意識(shí)，同時(shí)也要樹立規(guī)則意識(shí)；不僅要進(jìn)入腦海，更要能融入實(shí)踐。

(三)著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村“德治”體系建設(shè)

鄉(xiāng)村振興必然是物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)的同步過程，而德治則是鄉(xiāng)村精神文明發(fā)展的根本保障。通過德治推進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)，需要從以下兩個(gè)方面著手：一是要明確德治中“德”的內(nèi)容。雖然我國鄉(xiāng)村一直有德治的傳統(tǒng)，但是德治中的“德”在不同時(shí)期應(yīng)該有不同內(nèi)容。在社會(huì)主義新時(shí)代，我們既要拋棄不合時(shí)宜的道德糟粕，也要傳承具有普遍意義的道德精華，更要吸收具有時(shí)代意義的新道德價(jià)值。具體來說，在鄉(xiāng)村振興過程中，我們要弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家等傳統(tǒng)美德。二是要構(gòu)建多元化的德治方式。要強(qiáng)調(diào)“修身”在道德建設(shè)中的根本性作用，提升鄉(xiāng)村社區(qū)居民的自我道德修養(yǎng)；要強(qiáng)調(diào)“齊家”在道德建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，通過家訓(xùn)家風(fēng)引導(dǎo)家庭成員價(jià)值觀、規(guī)范家庭成員行為；要強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用，教導(dǎo)、指引和評(píng)價(jià)生成鄉(xiāng)村基層社會(huì)倫理文化，養(yǎng)育鄉(xiāng)村成約成員的道德素質(zhì)，固定鄉(xiāng)村社會(huì)成員約定、認(rèn)同的道德規(guī)范[注]柯凱鈇、楊軍：《鄉(xiāng)規(guī)民約的社會(huì)治理功能研究——以福建仙游縣家訓(xùn)族規(guī)為例》，《學(xué)術(shù)論壇》2018年第2期。；要強(qiáng)調(diào)新鄉(xiāng)賢與模范的引導(dǎo)作用，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社區(qū)中化解糾紛、收集民意等正風(fēng)氣、立風(fēng)氣的作用，發(fā)揮模范榜樣在鄉(xiāng)村社區(qū)中通過道德形象淳化風(fēng)俗的作用。

以鄉(xiāng)村德治的重構(gòu)來推進(jìn)“治理有效”，必須做到以下幾點(diǎn)：一是要構(gòu)建與當(dāng)前社會(huì)關(guān)系相適應(yīng)的鄉(xiāng)村道德內(nèi)容。例如，發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)互助精神，為生活失意、心態(tài)失衡、生活困難的家庭成員提供物質(zhì)或心理支持；當(dāng)前鄉(xiāng)村常住人口中以婦孺老幼為主，應(yīng)該弘揚(yáng)“老吾老以及人之老， 幼吾幼以及人之幼”“入則孝，出則悌，謹(jǐn)而信，泛愛眾，而親仁”等孝悌為本的傳統(tǒng)道德理念[注]喬惠波：《德治在鄉(xiāng)村治理體系中的地位及其實(shí)現(xiàn)路徑研究》，《求實(shí)》2018年第4期。，為鄉(xiāng)村“三留守”人員提供幫扶與支持。二是要構(gòu)建與當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的鄉(xiāng)村道德內(nèi)容。隨著鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)單位如宗族、家族的逐漸瓦解，“禮治”功能也逐漸衰退，這就需要通過樹家風(fēng)家訓(xùn)、定政風(fēng)政德、建鄉(xiāng)規(guī)民約、立企業(yè)倫理，將德治扎根在社會(huì)基本組織中，從集體的意義上增強(qiáng)道德、規(guī)約對(duì)個(gè)人行為的約束與規(guī)范，促進(jìn)治理秩序。三是要在鄉(xiāng)村治理單位與組織中選任有道德、講原則、能服人、善協(xié)調(diào)的道德威望型人員負(fù)責(zé)矛盾糾紛的排查與調(diào)解，或者成立由政府、企業(yè)、地方道德模范共同組成的矛盾糾紛排查與調(diào)解小組，增強(qiáng)德治在實(shí)踐應(yīng)用中的權(quán)威性。

(四)著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村“心治”體系建設(shè)

心治對(duì)推進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)具有積極的作用。通過心治推進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)就需要：一是要明確心治內(nèi)容。這就需要從個(gè)體、群體、鄉(xiāng)村社會(huì)三個(gè)層面做好心理服務(wù)，具體內(nèi)容包括個(gè)體層面的正確的社會(huì)態(tài)度服務(wù)和健康的社會(huì)情緒服務(wù)；人際層面的客觀的社會(huì)認(rèn)知服務(wù)和健全的社會(huì)影響服務(wù)；群體層面的積極的社會(huì)行為服務(wù)和公平的社會(huì)公共服務(wù)[注]俞國良：《社會(huì)轉(zhuǎn)型:社會(huì)心理服務(wù)與社會(huì)心理建設(shè)》，《心理與行為研究》2017年第4期。。二是要加強(qiáng)心治的主體建設(shè)。需要在鄉(xiāng)村社區(qū)建立社會(huì)心理服務(wù)工作站或工作室；強(qiáng)化醫(yī)院在社會(huì)心理服務(wù)中的功能；促進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村的發(fā)展；加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)人才的引進(jìn)與培育。三是要努力探索多種社會(huì)心理服務(wù)方式。要將社會(huì)心理服務(wù)的覆蓋面延伸到各個(gè)地區(qū)、組織，尤其是要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群[注]重點(diǎn)人群主要是指刑滿釋放和社區(qū)矯正群體、社區(qū)戒毒康復(fù)群體、肇事肇禍精神病人和涉艾群體、流浪乞討群體、非正常上訪群體、邪教及特殊利益群體。的服務(wù)。要開展社會(huì)心理熱線服務(wù)、專項(xiàng)服務(wù)、團(tuán)體服務(wù)、個(gè)案服務(wù)、指定服務(wù)、集中服務(wù)“六服務(wù)”活動(dòng)，找準(zhǔn)服務(wù)的“切入點(diǎn)”；要對(duì)重點(diǎn)人群開展社會(huì)心理服務(wù)“六嚴(yán)控”活動(dòng)，筑牢工作的“生命線”[注]丁振、劉貴學(xué)：《西平縣社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)樹起全國標(biāo)桿》，http://www.zmdnews.cn/showinfo-25-486576-0.html。。

鄉(xiāng)村振興必然是差異化發(fā)展的過程，而差異性的存在就可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)心態(tài)失衡。因此，心治既要著眼于當(dāng)下的社會(huì)心態(tài)失衡問題，更要著眼于防止未來鄉(xiāng)村社會(huì)心態(tài)失衡擴(kuò)大化問題。這就必須在以下三個(gè)層面上增強(qiáng)保障：一是要在個(gè)體層面上，逐步建立社會(huì)態(tài)度、社會(huì)情緒調(diào)查系統(tǒng)，開展民意、民情、民生、民計(jì)的專題調(diào)查和分析研判，同時(shí)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情中出現(xiàn)的社會(huì)心理問題，形成監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)加強(qiáng)正面引導(dǎo)，疏導(dǎo)排解人們的消極社會(huì)心態(tài)和負(fù)面情緒[注]俞國良：《社會(huì)轉(zhuǎn)型:社會(huì)心理服務(wù)與社會(huì)心理建設(shè)》，《心理與行為研究》2017年第4期。。二是要在人際層面上，不斷緩和、化解人際間的矛盾沖突，建立多形式、多路徑的群眾利益表達(dá)機(jī)制，暢通民意民情表達(dá)渠道；建立和健全心理健康教育、心理熱線服務(wù)、心理輔導(dǎo)與心理咨詢、心理治療與精神科治療等銜接遞進(jìn)、密切合作的心理危機(jī)干預(yù)和心理援助體系，及時(shí)實(shí)施重大突發(fā)事件、重大生活事件和群體危機(jī)事件社會(huì)心理服務(wù)，實(shí)施心理危機(jī)干預(yù)[注]俞國良：《社會(huì)轉(zhuǎn)型:社會(huì)心理服務(wù)與社會(huì)心理建設(shè)》，《心理與行為研究》2017年第4期。。三是要在制度層面上，設(shè)計(jì)一套涵蓋鄉(xiāng)村各領(lǐng)域發(fā)展并維護(hù)公平正義的社會(huì)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展，為培育自尊自信、理性平和、積極向上的鄉(xiāng)村居民提供良好的制度環(huán)境，使鄉(xiāng)村社會(huì)治理達(dá)到“不治而治”的效果。