裴圣愚 侯 瑩 金炳鎬

（1.中南民族大學 民族學與社會學學院，湖北·武漢 430074；2.中央民族大學，北京，100081）

習近平總書記在全國民族團結進步表彰大會上的講話深刻總結了新中國成立以來民族領域的寶貴經(jīng)驗，形成了“九個堅持”。這九條經(jīng)驗是對新中國70年民族理論政策的深刻總結，是對中國特色解決民族問題正確道路的進一步拓展，是深化新時代民族領域各項工作的根本遵循。其中的第五到第九條分別論述了文化認同與共有精神家園、平等團結與民族法治、民族政策的沿革、黨的領導與健全工作體制機制。

一、堅持文化認同是最深層的認同，構筑中華民族共有精神家園

1949年通過的《共同綱領》明確指出，即將建立的中華人民共和國的文化具有“民族的”特征，人民政府應幫助各少數(shù)民族的人民大眾發(fā)展其文化建設事業(yè)。改革開放之后，以三個六中全會的決議為標志，我國的民族文化建設進入了新的歷史發(fā)展時期。1986年黨的十二屆六中全會和1996年黨的十四屆六中全會通過了兩項關于社會主義精神文明建設的重要決議，從戰(zhàn)略高度明確了精神文明建設的地位，將提高整個中華民族的思想道德素質和科學文化素質作為精神文明建設的根本任務之一，并且強調了要用共同理想動員和團結全國各族人民，要在全社會發(fā)揚自尊、自信、自強的民族精神，要繼承中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。2011年黨的十七屆六中全會則通過了推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重要決定，將社會主義精神文明建設的表述發(fā)展為社會主義文化建設，進一步提出了民族精神的核心內涵是愛國主義，提出了建設中華民族共有精神家園。隨著中國特色社會主義進入新時代，民族文化建設的內涵更加豐富。2017年黨的十九大報告將文化提升到國家和民族靈魂的高度，深刻闡述了文化自信對于各民族繁榮發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要意義。因此，習近平總書記指出，新中國70年民族工作在文化建設中的寶貴經(jīng)驗就是堅持文化認同是最深層的認同，構筑中華民族共有精神家園。

（一）重視發(fā)展民族文化

中華文化是文化認同的對象，是共有精神家園的基礎。沒有中華文化的發(fā)展，文化認同就會變得“虛無縹緲”，精神家園就會成為“空中樓閣”。因此，新中國成立以來，黨和國家不斷推動民族文化的傳承保護和創(chuàng)新交融，并在此過程中實現(xiàn)了三個相統(tǒng)一。第一，精神的與物質的相統(tǒng)一。各民族的文化發(fā)展不是孤立的，精神文明與物質文明的協(xié)調發(fā)展才能實現(xiàn)民族真正的平等。1954年第一屆全國人民代表大會就提出，改善各族人民的物質和文化生活是具有經(jīng)常性和根本性的任務。從《矛盾論》到“兩手抓，兩手都要硬”，再到民族工作見物見人，我們始終將文化的進步同物質的進步緊密聯(lián)系起來，通過一系列的政策措施[1]發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，從而滿足各族群眾多層次多樣化的物質文化需求，實現(xiàn)各族人民對美好生活的向往。第二，民族文化的發(fā)展實現(xiàn)了傳統(tǒng)的與開放的相統(tǒng)一。中華民族的歷史孕育了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，這是中華民族的根基所在，而悠久的歷史當然是由各民族共同書寫的，燦爛的文化當然是由各民族共同創(chuàng)造的。因此，我們實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，弘揚中華民族優(yōu)良的思想美德，保護民族文物和非物質文化遺產(chǎn)，整理民族文化典籍，保護和發(fā)展民族特色村鎮(zhèn)等。另一方面，在中華民族5000年的歷史中既有中國各民族文化“百花齊放、百家爭鳴”的交相輝映，也有中華文化同世界各民族文化之間的交流互鑒。1988年第一次全國民族團結進步表彰大會就提出，民族發(fā)展的正確選擇是開放，不是封閉。因此，開放包容的中華文化始終在兼收并蓄中實現(xiàn)創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，中華文化的軟實力和影響力得到不斷提升。第三，民族文化的發(fā)展實現(xiàn)了歷史的與現(xiàn)實的相統(tǒng)一。黨的十五大到十九大報告都深刻論述了如何建設發(fā)展中國特色社會主義文化，特別是習近平總書記強調，要堅守中華文化立場，立足當代中國現(xiàn)實，結合當今時代條件。只有將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化同革命文化、社會主義先進文化結合起來，將中國文化的古和今聯(lián)系起來[2]，將中華民族文化統(tǒng)一于中國特色社會主義文化的偉大建設之中，中華文化才能實現(xiàn)“集大成”，才能面向現(xiàn)代化、世界和未來。

（二）重視運用精神力量

認同可以形成向心力，精神家園可以造就歸屬感，人心歸聚、精神相依[3]，由此凝聚而成的文化自信才能為國家和民族的發(fā)展提供更基本、更深厚、更持久的力量。重視精神力量是黨的一貫立場，我們始終依靠以長遠和根本的文化認同培育弘揚愛祖國愛人民的情感、愛社會主義的情感，構筑中華民族共有精神家園。一方面，新中國的建立使各民族的愛國人民認識到，只有在祖國統(tǒng)一的大家庭中，各民族才能走向自尊、自強、自信，實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標，而中華民族的偉大復興正是中國夢的內涵，是中華各族兒女的共同愿望?！耙怀垭u天下白，萬方樂奏有于闐”，愛祖國愛人民的精神力量促成了以愛國主義為核心的中華民族精神，從而增強了各族群眾對祖國的認同和對中華民族的認同。另一方面，在黨的正確領導下，各民族走上了中國特色社會主義道路，形成了平等團結互助和諧的社會主義民族關系，社會主義制度的優(yōu)越性保證了各民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了前所未有的成就。共同團結奮斗，共同繁榮發(fā)展，愛社會主義的精神力量使中華民族的民族精神和價值追求在當代集中體現(xiàn)為社會主義核心價值觀，從而增強了各族群眾對中國共產(chǎn)黨的認同和對中國特色社會主義道路的認同。因此可以說，以民族精神為內核的社會主義核心價值觀引領著各民族共有精神家園的發(fā)展方向，以中華文化認同為基礎的“五個認同”成為各民族共有精神家園的結構性內容[4]。共有精神家園是中華民族多元一體大家庭在精神層面的反映，是中華民族共同體的“精神家底”。中華民族一家親，同心共筑中國夢，就要了解這個“家底”，厘清“五個認同”的層次，抓住根脈，踐行社會主義核心價值觀，找準“最大公約數(shù)”。知道了這個“家底”，我們才能堅定文化自信，獲得更強大的精神動力。

二、堅持各民族在法律面前一律平等，用法律保障民族團結

具有臨時憲法性質的《共同綱領》在總綱和民族政策兩個部分都規(guī)定了中華人民共和國各民族在權利和義務上的平等。民族政策條款還明確提出了實行民族間的團結互助、友愛合作，提出了反對兩種民族主義和民族歧視、壓迫和分裂行為，提出了中華人民共和國是民族大家庭。新中國成立后，1954年第一部憲法在序言和總綱中作出了民族平等團結的規(guī)定，同時提出了各民族間的友愛互助，提出了反對兩種民族主義、民族歧視壓迫和破壞民族團結。新中國成立之后的各部憲法基本延續(xù)了這種安排和表述。2018年經(jīng)第五次修訂后的“八二憲法”在堅持前有表述的基礎上，對民族平等、社會主義民族關系、維護民族團結等方面作出了更為全面的規(guī)定，強調國家保障各少數(shù)民族的合法權利和利益，強調公民有維護國家統(tǒng)一和民族團結的義務?？梢姡瑹o論在哪個歷史時期，民族平等和民族團結都出現(xiàn)在具有最高法律效力的國家根本法當中，這表明，民族平等不僅是國家民族政策的首要內容，更是新中國立國的根本原則之一。維護祖國統(tǒng)一和民族團結是各族人民的最高利益所在。因此，習近平總書記指出，新中國70年民族工作在法治建設中的寶貴經(jīng)驗就是堅持各民族在法律面前一律平等，用法律保障民族團結。

（一）健全民族法律體系

我國是統(tǒng)一的多民族國家，民族區(qū)域自治作為我國的基本政治制度之一，是解決民族問題、實現(xiàn)民族平等、維護民族團結的重大政治安排。毫無疑問，憲法相關條款和民族區(qū)域自治法構成了民族法律法規(guī)體系的主干。繼《共同綱領》對民族區(qū)域自治作出原則性規(guī)定之后，1952年中央人民政府委員會批準民族區(qū)域自治實施綱要，五四、七五、七八和八二四部憲法都對民族區(qū)域自治進行了制度性安排。1984年《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》頒布實施，并于2001年修訂。相應的，基本法律有關規(guī)定、行政法規(guī)、部門規(guī)章、民族自治地方自治機關的自治立法、地方性法規(guī)和政府規(guī)章等不斷完善[5]，如2005年國務院出臺第一個民族區(qū)域自治的行政法規(guī)《國務院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉 若干規(guī)定》。這些法律法規(guī)共同形成了中國特色社會主義民族法律規(guī)范體系，切實保障了民族平等權利、民族自治區(qū)域的自治權利，從根本上確保了民族區(qū)域自治形成基本政治制度、基本民族政策、基本法律的“三位一體”，成為推進民族事務治理法治化的應有之義[6]。2018年十三屆全國人大一次會議審議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，首次將“中華民族”載入憲法，又為建立新時代更加完備的民族法律法規(guī)體系和民族法治體系指引了方向。“中華民族”入憲疊加了黨在處理民族關系、構建民族共同體問題上的反思與沉淀[7]，為民族團結進步事業(yè)的發(fā)展奠定了新的法理基礎。這表明，民族平等是以促進民族交往交流交融為方向的平等，是各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的辯證統(tǒng)一；民族團結是以鑄牢中華民族共同體意識為主線的團結，是中華民族多元與一體的辯證統(tǒng)一。

（二）依法治理民族事務

1997年黨的十五大報告全面闡釋了“依法治國”，并于1999年將其寫入憲法，依法治國成為黨領導人民治理國家的基本方式。2013年黨的十八屆三中全會提出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2014年黨的十八屆四中全會專題討論了推進依法治國的若干重大問題，進而形成了包括“全面依法治國”在內的“四個全面”戰(zhàn)略布局，黨的十九大將其作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。70年來，黨和國家依法治理民族事務，用法律保障民族平等和民族團結，實現(xiàn)從民族法制到民族法治的發(fā)展，實現(xiàn)最基本的形式平等向深層次的事實平等發(fā)展[8]，關鍵在于把握住四條原則：一是立足基本國情。各民族共同開拓了遼闊的疆域，締造了統(tǒng)一的多民族國家，多民族是我國的特色和有利因素。正因此，我們將民族平等作為民族工作的理論基石，將民族團結作為各族人民的生命線。一切法律法規(guī)的制定必須從基本國情出發(fā)，才能充分尊重各民族的特點，充分重視各地區(qū)的發(fā)展差距，真正為維護民族平等團結和反對民族分裂提供法制基礎、法律保障。二是規(guī)范民族關系。2014年中央民族工作會議強調，大漢族主義和狹隘民族主義都是民族團結的大敵。會議還強調，自治地方的各民族享有平等的法律地位，國家保障各民族在“小家”中共同當家做主的權利。鞏固和發(fā)展社會主義民族關系，行使民族區(qū)域自治權，就要依靠法律確保各民族平等的權利和義務，批判這兩種民族主義，反對一切形式的民族歧視和壓迫，防范和打擊“三股勢力”的活動。三是著眼經(jīng)濟民生。加強民族法治建設是為保障民族平等團結，更是為了促進各民族的經(jīng)濟社會發(fā)展。把“綠水青山”轉變?yōu)椤敖鹕姐y山”的善治，共享改革發(fā)展成果“一個都不能少”的公平正義，都離不開良法的“保駕護航”，離不開民族事務治理法治化的軌道。四是確保一斷于法。1992年第一次中央民族工作會議就提出，處理矛盾，是什么問題就解決什么問題。在2014年第四次中央民族工作會議上，習近平總書記更是為所謂的“民族矛盾問題”脫敏，特別強調正確認識涉及民族因素的事件，是什么問題就按什么問題處理，依法處理，妥善處理，保證各族公民在法律面前人人平等。

三、堅持在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，使黨的民族政策既一脈相承又與時俱進

新中國成立以來，我們始終將馬克思主義民族理論同中國民族問題的實際相結合，開拓了中國特色解決民族問題的正確道路，實現(xiàn)了中國社會主義民族理論——中國特色社會主義民族理論——新時代中國特色社會主義民族理論的發(fā)展[9]，從民族區(qū)域自治這一源頭開始，逐步構建了民族平等、民族團結、民族區(qū)域自治、各民族共同繁榮的各項基本政策。1988年第一次全國民族團結進步表彰大會召開，1994年、1999年、2005年、2009年、2014年和2019年又召開了六次國務院全國民族團結進步表彰大會。1992年第一次召開了中央民族工作會議，之后的三次中央民族工作會議與1999年、2005年和2014年的全國民族團結進步表彰大會合開。上述會議對各項民族政策進行了系統(tǒng)化總結和發(fā)展，深刻反映了黨和國家民族政策的沿革，特別是2014年中央民族工作會議以來，民族政策的實踐較之以往都無出其右[10]。因此，習近平總書記指出，新中國70年民族工作在政策實踐中的寶貴經(jīng)驗就是堅持在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，使黨的民族政策既一脈相承又與時俱進。

（一）民族平等政策

民族平等政策在內涵上始終堅持各民族一律平等，反對民族歧視和壓迫，保障各民族的合法權利和利益，2014年中央民族工作會議進而將其強調為立國的根本原則之一。民族平等政策在目標上從平等、團結、互助逐步發(fā)展成為平等團結互助和諧的社會主義民族關系。

（二）民族團結政策

民族團結政策在內涵上始終堅持反對大民族主義（大漢族主義）和地方民族主義（狹隘民族主義），對于影響民族團結的問題，堅持是什么問題就按什么問題處理，2014年第四次中央民族工作會議進而強調用法律來保障民族團結；不斷創(chuàng)新民族團結進步創(chuàng)建的載體和方式，加強愛國主義教育和社會主義核心價值觀教育，團結群眾、爭取人心，樹立正確的祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀；增強我國各民族對中華民族的歸屬感、對中華文化的認同感、對偉大祖國的自豪感的“三感”逐步發(fā)展為增強“四個認同”，再到“五個認同”；順應各民族大流動、大融居的新形勢，2014年中央民族工作會議創(chuàng)新提出構建各民族相互嵌入式的社會結構和社區(qū)環(huán)境，做好城市民族工作和少數(shù)民族流動人口工作，不斷深化民族團結進步事業(yè)。

民族團結政策在目標上著重提出建設各民族共有精神家園，鑄牢中華民族共同體意識；創(chuàng)新提出發(fā)揮文化認同的根本性和長遠性的作用；維護祖國統(tǒng)一和民族團結由我國各族人民的神圣職責上升為中華民族和各民族的最高利益，2014年中央民族工作會議進而強調民族團結是我國各族人民的生命線。

（三）民族區(qū)域自治政策

民族區(qū)域自治政策在內涵上堅持維護國家統(tǒng)一，堅持切實保障民族自治地方的自治權，堅持全面貫徹落實民族區(qū)域自治法，建立健全以此為主干的民族法律法規(guī)體系，民族事務治理逐步走上法治化軌道；強調要真正實行民族區(qū)域自治，落實民族區(qū)域自治，2014年中央民族工作會議進而明確提出關鍵是幫助自治地方發(fā)展經(jīng)濟、改善民生；完善民族區(qū)域自治要做到統(tǒng)一和自治相結合、民族因素與區(qū)域因素相結合。

民族區(qū)域自治政策在目標上將民族區(qū)域自治逐步確立為我國的一項基本政治制度，2014年中央民族工作會議進而強調民族區(qū)域自治是黨的民族政策的源頭和根本。

（四）各民族共同繁榮政策

各民族共同繁榮政策在內涵上堅持從實際出發(fā)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持改革開放，進而走出了一條具有中國特色、民族地區(qū)特點的科學發(fā)展路子；始終堅持國家?guī)椭?、發(fā)達地區(qū)支援、民族地區(qū)自力更生相結合，進而提出發(fā)揮好中央、發(fā)達地區(qū)和民族地區(qū)三個積極性；始終堅持傳承和發(fā)展各民族優(yōu)秀文化，尊重各民族的風俗習慣和語言文字，習近平總書記創(chuàng)新提出樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象；堅持分類指導，不斷加大對民族地區(qū)的支持，實施了轉移支付、對口支援、西部大開發(fā)、扶持人口較少民族發(fā)展、興邊富民、精準扶貧等重大舉措，形成了差別化的區(qū)域政策，在就業(yè)、教育、資源開發(fā)、生態(tài)保護、扶貧攻堅、基礎設施建設、對外開放等多個方面制定并實施了一系列政策措施。

各民族共同繁榮政策在目標上始終把發(fā)展作為解決所有問題的關鍵，逐步形成了各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題；從“兩個離不開”發(fā)展成為漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開的“三個離不開”思想。習近平總書記特別強調全面建成小康社會一個民族都不能少，中華民族一家親、同心共筑中國夢，創(chuàng)新提出各民族手足相親、守望相助，促進各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起。

通過對歷次重要會議文獻的梳理，基本呈現(xiàn)了民族政策在內涵和目標上的繼承、發(fā)展、創(chuàng)新的主要脈絡。這一過程體現(xiàn)了兩個鮮明的特征：一是馬克思主義民族理論中國化的一脈相承。馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想，我們始終堅持運用馬克思主義立場觀點方法認識中國的民族和民族問題，始終堅持將馬克思主義的基本原理同統(tǒng)一多民族國家的基本國情、中華民族的多元一體相結合，從根本上保證了民族政策的正確方向。二是中國特色解決民族問題正確道路的與時俱進。黨的民族政策始終立足于國家和民族發(fā)展的時代特征，都直面民族工作實踐所面臨的重大問題，在保證系統(tǒng)化的基礎上，不斷推進民族政策的科學化、法治化、精細化，使我們的正確道路越走越寬廣。

四、堅持加強黨對民族工作的領導，不斷健全推動民族團結進步事業(yè)發(fā)展的體制機制

無論是在我國的革命、建設，還是改革時期，黨始終高度重視民族問題和民族工作。不忘初心，牢記使命，引領中華民族從自在走向自覺，從自覺走向偉大復興，成為我們黨近百年歷史的一條紅線。十九大報告鮮明提出，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。新中國成立以來，在黨的堅強領導下，少數(shù)民族、民族地區(qū)、中華民族和整個國家的面貌發(fā)生了歷史性的巨變，民族關系總體和諧，我國的民族團結進步事業(yè)取得了輝煌成就。實踐證明，中國共產(chǎn)黨的領導是做好民族工作、實現(xiàn)中華民族大團結的根本保證。因此，習近平總書記指出，新中國70年民族工作在黨的建設中的寶貴經(jīng)驗就是堅持加強黨對民族工作的領導，不斷健全推動民族團結進步事業(yè)發(fā)展的體制機制。

（一）把握正確方向

加強黨對民族工作的領導體現(xiàn)于始終牢牢把握堅持中國社會主義道路的正確方向。新中國成立之后，我們黨引導各族人民共同走上社會主義道路，實現(xiàn)了我國民族關系數(shù)千年未有之大變局，開辟了中國特色解決民族問題的正確道路。改革開放以來，我們黨毫不動搖地堅持這一正確方向，從明確民族工作在上世紀90年代和跨世紀發(fā)展的主要任務，到逐步提出實現(xiàn)各民族的共同發(fā)展和共同繁榮，進而在新世紀新階段提出“兩個共同”的民族工作主題，在新時代實現(xiàn)中華民族偉大復興的征程中，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，實現(xiàn)“以人民為中心”的民族事務治理[11]，不斷拓寬了以“八個堅持”為基本內涵的中國特色解決民族問題的正確道路，堅定了我們的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

（二）謀劃復興大局

加強黨對民族工作的領導體現(xiàn)于謀劃中華民族偉大復興的大局。黨的十九大明確提出，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢將民族的發(fā)展、國家的發(fā)展、中國特色社會主義的發(fā)展同中國共產(chǎn)黨的發(fā)展統(tǒng)一起來，明確了我們在新時代的發(fā)展目標。謀劃復興大局在民族領域的具體體現(xiàn)就是不斷推動民族團結進步事業(yè)的發(fā)展，不斷創(chuàng)新民族工作的體制機制，黨的民族理論政策、民族平等原則、民族區(qū)域自治制度、社會主義新型民族關系得以確立，“五位一體”總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局在民族領域得以推進，各民族一起推動中華民族共同體建設得以加強發(fā)展。特別是構建人類命運共同體理念的提出，將中華民族的偉大復興置于整個人類和世界發(fā)展的情境之中，提升了我們認識理解民族和民族問題的大局意識。

（三）制定科學政策

加強黨對民族工作的領導體現(xiàn)于科學制定各項政策措施。一方面，堅持問題導向，所制定的政策都瞄準實踐中的具體問題，從而解決問題，不斷贏得發(fā)展的主動權，使各民族群眾的日子越過越好。比如，我們充分認識民族地區(qū)扶貧工作的復雜性，采取了集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅同精準扶貧相結合的政策措施，采取了重點扶持人口在30萬以下的人口較少民族發(fā)展的政策措施，取得了2018年“三區(qū)三州”貧困發(fā)生率下降6.4個百分點、云南3個“直過民族”整族脫貧的巨大成績。另一方面，堅持既充分運用物質力量，又充分運用精神力量，通過一系列政策措施實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，從而確保民族地區(qū)如期全面建成小康社會，保障國家的平衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為深化民族團結進步事業(yè)奠定物質基礎；通過民族團結進步創(chuàng)建“七進”、民族團結宣傳教育、構筑共有精神家園等政策措施促進各民族交往交流交融，從而溫暖人心、凝聚人心、爭取人心，為深化民族團結進步事業(yè)提供精神動力。

（四）促進體系改革

加強黨對民族工作的領導體現(xiàn)于不斷促進民族事務治理體系現(xiàn)代化的改革。70年來，我們完成了對法律制度體系、民族政策體系、民族政策價值體系和民族事務治理機構體系的設計[12]，并將其納入到國家治理現(xiàn)代化建設中。2018年黨的第十九屆三中全會通過了《關于深化黨和國家機構改革的決定》，之后印發(fā)的《深化黨和國家機構改革方案》將國家民族事務委員會歸口中央統(tǒng)戰(zhàn)部，進一步加強了黨對民族工作的集中統(tǒng)一領導，通過黨政復合結構實現(xiàn)政治與行政對民族事務的合力治理[13]。我們還堅持和健全民委委員制，推動民族工作社會化，形成了促進民族團結進步的社會合力。同時，黨高度重視基層黨組織在民族團結進步事業(yè)中的作用。2014年第四次中央民族工作會議以來，城市基層社區(qū)黨建得到極大的增強，社區(qū)民族工作能力不斷提升，各民族相互嵌入的社區(qū)環(huán)境初步形成，實現(xiàn)了對各民族群眾更好地接納。一大批民族團結進步示范社區(qū)和少數(shù)民族流動人口服務管理示范社區(qū)的實踐，推動了城市民族工作體制機制的創(chuàng)新。

做好民族工作關鍵在黨、關鍵在人。加強黨的領導，健全體制機制，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，最終要通過高素質的民族工作干部隊伍來實現(xiàn)。為此，習近平總書記專門提出了大力培養(yǎng)選拔德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部，提出民族地區(qū)好干部要做到明辨大是大非的立場特別清醒、維護民族團結的行動特別堅定、熱愛各族群眾的感情特別真誠，把懂不懂民族工作、會不會搞民族團結作為考察領導干部的重要內容，標志著民族干部培養(yǎng)選拔標準的不斷提高。當前，民族工作干部更要增強學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，把思想和行動統(tǒng)一起來，做好新時代黨的民族工作。

總的來看，習近平總書記強調的“九個堅持”涵蓋了黨和國家民族工作三個層面。第一個和第二個堅持強調的是依據(jù)什么做民族工作，包括由基本國情而明確的最高利益和由指導思想而開拓的正確道路。第三個到第七個堅持強調的是民族工作做什么，包括民族區(qū)域自治制度（兩個結合）、民族工作的主線（共同體意識）、經(jīng)濟建設（美好生活）、文化建設（共有精神家園）、法治建設（平等團結）。第八個和第九個堅持強調的是民族工作怎么做，包括政策實踐（繼承發(fā)展創(chuàng)新）和黨的建設（體制機制）?！熬艂€堅持”作為一個有機統(tǒng)一的整體，進一步回答了我國民族工作為什么最成功，怎樣正確解決民族問題，進一步推動了馬克思主義民族理論的中國化。