薛爽 李濤

摘要：指出了成都市錦江區(qū)三圣花鄉(xiāng)位于環(huán)城生態(tài)區(qū)內(nèi)，是成都較早的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，隨著時代的發(fā)展，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃以及過于嚴苛的管控政策，三圣花鄉(xiāng)的發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)層次不高、業(yè)態(tài)類型單一、文化特色彰顯不足等問題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，為此，提出了三圣花鄉(xiāng)發(fā)展的策略，以期提供參考。

關(guān)鍵詞：體閑文化;展示品牌塑造;產(chǎn)業(yè)融合;交通完善政策保障

中圖分類號：TU986

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2019）17-0174-03

1 引言

從整體規(guī)劃入手，根據(jù)三圣花鄉(xiāng)發(fā)展面臨的問題，分別從生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化、設(shè)施、形態(tài)和政策保障等方面進行系統(tǒng)研究分析。提出了依托天府綠道的串聯(lián)引領(lǐng)功能，優(yōu)化以自然生態(tài)為映襯的田園環(huán)境，營造以天府文化為內(nèi)核的創(chuàng)意氛圍，將三圣花鄉(xiāng)打造成近郊休閑游憩高地、天府文化展示窗口的規(guī)劃方略。本文提出的對策建議對三圣花鄉(xiāng)的發(fā)展具有一定的參考價值。

2基本概況

三圣花鄉(xiāng)，素有“中國花木之鄉(xiāng)”之美譽，位于成都市錦江區(qū)東南部，處在環(huán)城生態(tài)帶范圍內(nèi)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，是成都近郊休閑旅游度假勝地。其中，“花鄉(xiāng)農(nóng)居”、“荷塘月色”、“東籬菊園”、“幸福梅林”、“江家菜地”5個主題景區(qū)被稱為“五朵金花”。

目前，隨著人們旅游消費需求升級和日趨激烈的市場競爭，以及缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃以及過于嚴苛的管控政策，如今的三圣花鄉(xiāng)面臨著產(chǎn)業(yè)層次不高、業(yè)態(tài)類型單一、文化特色彰顯不足等問題，三圣花鄉(xiāng)原有的農(nóng)業(yè)觀光旅游出現(xiàn)了瓶頸。在公園城市建設(shè)的大背景之下，三圣花鄉(xiāng)應(yīng)依托天府綠道串點連線成網(wǎng)以及同產(chǎn)業(yè)有機銜接的功能，構(gòu)建差異化的競爭優(yōu)勢，引領(lǐng)功能產(chǎn)業(yè)、資源利用、文化景觀、生活服務(wù)等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3存在問題及剖析

3.1 生態(tài)：生態(tài)用地破碎化、景觀風貌品質(zhì)不高

在生態(tài)保護上，由于片區(qū)內(nèi)存在多種用地，用地權(quán)屬復雜、空間分布散亂，加之重大基礎(chǔ)設(shè)施的割裂導致了生態(tài)用地破碎化嚴重，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降。

在景觀塑造上，缺乏對建筑風貌的統(tǒng)一引導和重模仿、缺創(chuàng)新的農(nóng)家樂開發(fā)模式，沿湖分布的燒烤、餐飲等低端業(yè)態(tài)使得片區(qū)總體景觀品質(zhì)不高。

3.2產(chǎn)業(yè)：旅游產(chǎn)品單一，缺乏特色產(chǎn)品和體驗產(chǎn)品

旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，以農(nóng)家樂和觀光農(nóng)業(yè)為主的格局從開發(fā)層次上看仍然處于較低水平開發(fā)階段，而帶來活力的文創(chuàng)、精品民宿、藝術(shù)體驗等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為分散，缺乏管理。

目前該片區(qū)的旅游接待人次出現(xiàn)了滯漲回落的趨勢，旅游收入增長趨于平緩（圖1）。

3.3 文化：文化內(nèi)涵尚待發(fā)掘、文化展示系統(tǒng)性不足

文化內(nèi)涵是鄉(xiāng)村旅游的靈魂。如今，三圣鄉(xiāng)“五朵金花”雖然借用陶淵明、朱自清的詩文，引入文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)打造文化品牌，但整個景區(qū)的文化內(nèi)涵支撐體系尚待發(fā)掘和建構(gòu)，缺乏有別于同類景區(qū)的唯一獨特價值。

3.4 設(shè)施：道路交通擁堵，基礎(chǔ)服務(wù)有待完善

在交通組織上片區(qū)內(nèi)停車場不足，內(nèi)部道路體系等級偏低且系統(tǒng)不完善。

在基礎(chǔ)服務(wù)上，景區(qū)內(nèi)部天然氣管網(wǎng)、生活污水管網(wǎng)、供水、供電、通信等沒施尚待尚待完善。

此外，缺乏展覽、醫(yī)療、休閑、職業(yè)培訓等特色化的服務(wù)沒施，不利于人才引進。

3.5管控：建設(shè)管制過于嚴苛，部門監(jiān)管職責難以協(xié)調(diào)

一方面，由于《環(huán)城生態(tài)區(qū)保護條例》《環(huán)城生態(tài)區(qū)總體規(guī)劃》等相關(guān)條例、規(guī)劃對于用地指標的嚴格管控以及中心城農(nóng)村集體建設(shè)用地政策調(diào)整，片區(qū)內(nèi)難以根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要調(diào)整用地布局和指標。

同時，片區(qū)出現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、國土部門、水利水務(wù)部門等多頭管理、各行其是、條塊分割的嚴重問題。

此外，三圣花鄉(xiāng)位于城市邊緣區(qū)，在交通、市政等方面出現(xiàn)管理上的缺位，使得片區(qū)的監(jiān)督管理和社會治理問題頻出、矛盾重重。

4 發(fā)展定位

以“公園城市”為理念，抓住公園城市建設(shè)和城鄉(xiāng)空間格局重塑的機遇，立足優(yōu)渥的資源稟賦和便捷的區(qū)位優(yōu)勢，借鑒浙江一“千村示范、萬村整治”，臺灣一“農(nóng)村美術(shù)館”，倫敦一以全域公園化提升環(huán)境品質(zhì)等國內(nèi)外鄉(xiāng)村振興發(fā)展先進經(jīng)驗，依托天府綠道的串聯(lián)引領(lǐng)功能，優(yōu)化以自然生態(tài)為映襯的田園環(huán)境，營造以天府文化為內(nèi)核的創(chuàng)意氛圍，打造近郊休閑游憩高地、天府文化展示窗口，使其成為吸引高端人才和國內(nèi)外游客的“理想樂園”。

5 發(fā)展提升戰(zhàn)略

5.1 錨固田林相間的生態(tài)基底，彰顯生態(tài)價值

5.1.1 生態(tài)筑底

生態(tài)筑底的過程包括兩方面，一足沿梅香湖、梅林濕地等坑塘設(shè)置一系列凈化濕地與雨水花園過濾水池，實施大規(guī)模、長期的生態(tài)涵養(yǎng)。利用最小限度的干預措施，采用木棧道、自然駁岸、挑臺等多種方式，塑造出高可瞰水、近可親水、滿可戲水、虧可賞水的趣味空間。二是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)內(nèi)，推廣保水節(jié)水的種植技術(shù)，培肥地力，減少農(nóng)藥化肥的使用，減少面源污染。

5.1.2綠道串聯(lián)

鄉(xiāng)村綠道是生態(tài)理念的具體實踐，川西林盤是農(nóng)耕文明的生動表達。通過對現(xiàn)有村道、組道、機耕道改造，健全可進入、可參與、景觀化、景區(qū)化的“區(qū)域級一城市級一社區(qū)級”三級綠道體系.串聯(lián)“五朵金花”、白鷺灣濕地公園等主要旅游景點，推動休閑體驗、康養(yǎng)健身、文化創(chuàng)意、商務(wù)展覽等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，融入天府綠道體系。

5.2 促進產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，彰顯經(jīng)濟價值

5.2.1 培育新經(jīng)濟

運用“互聯(lián)網(wǎng)”的思維和模式，根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，布局四處新經(jīng)濟發(fā)展片區(qū)（汽車新經(jīng)濟、創(chuàng)意新經(jīng)濟、江家新業(yè)態(tài)金融、白鷺灣新經(jīng)濟總部園），提升片區(qū)的產(chǎn)業(yè)檔次。

其中，汽車新經(jīng)濟依托成都國際賽乍場和周邊的4S店集群，融入汽車展示發(fā)布、VR體驗等新業(yè)態(tài);創(chuàng)意新經(jīng)濟以藝術(shù)村落為基礎(chǔ)，促進文化、音樂、同學等衍生產(chǎn)業(yè)的引入與升級;江家新業(yè)態(tài)金融構(gòu)建創(chuàng)業(yè)金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)金融;白鷺灣新經(jīng)濟總部園則引入超級運算、數(shù)據(jù)保護、行業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)等介業(yè)，形成“數(shù)據(jù)應(yīng)用”高智慧聚合地。

5. 2.2 推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

以創(chuàng)新引領(lǐng)、價值延伸、環(huán)境融合為導向，依托綠道的串聯(lián)功能，催生農(nóng)業(yè)觀光旅游與康體、文創(chuàng)、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的跨界融合發(fā)展。

結(jié)合制度和服務(wù)上的支撐保障，將優(yōu)秀成功的品牌企業(yè)、成熟的運營機構(gòu)，以及投資、建造機構(gòu)等資源引進來，形成全產(chǎn)業(yè)鏈的總體合理化方案（圖2）。

5.3提升文化影響力，彰顯人文價值

5.3.1 媒體推廣

加強“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧旅游平臺建設(shè)，推出景區(qū)電子商務(wù)，建設(shè)旅游商品（花卉、繪畫）電子交易平臺，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游與互聯(lián)網(wǎng)的有機融合;優(yōu)化景區(qū)公眾網(wǎng)站服務(wù)功能，開展網(wǎng)絡(luò)營銷，擴大景區(qū)影響力和知名度。

5.3.2 品牌塑造

一是全方位、多渠道地挖掘三圣鄉(xiāng)的花卉、川西林盤等特色文化資源，構(gòu)建以化為主題的文化品牌。二是充分利用許燎源博物館、竹邀月廬等創(chuàng)意藝術(shù)載體，做強文化創(chuàng)意品牌，形成“義化+”、“民宿+”的特色形態(tài)。

5.4 完善綜合服務(wù)支撐，彰顯生活價值

5.4.1 交通支撐

強化片區(qū)的交通支撐，包括以下三個方面，一是在紅砂村片區(qū)通過退院退路的方式，增加停車場，解決景區(qū)停車難問題;二是嚴格劃分出機動車線路范圍，引導小汽車外圍換乘，倡導景區(qū)內(nèi)部“觀光車+慢行”的交通方式;三是依托綠道體系和多級驛站的打造，完善觀光車、共享單車、步行與軌道站點（如三包路站、金石路站）、公交站點以及機動車停車場的慢行接駁，助推綠色出行。

5.4.2服務(wù)提升

按照“可進入、可參與”的原則，建設(shè)不同規(guī)模、形態(tài)和特色的四級驛站，為休閑游覽提供配套服務(wù)。其中一級驛站結(jié)合成都同際賽車場設(shè)置，提供特色餐飲、游客中心、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)功能。二級驛站結(jié)合白鷺灣濕地公園設(shè)置。三級驛站利用現(xiàn)狀條件較好的林盤院羅進行打造，宜在餐飲、醫(yī)療等基礎(chǔ)服務(wù)功能的基礎(chǔ)上增設(shè)精品酒店、博物館等特色功能。四級驛站則圍繞片區(qū)內(nèi)的亭臺樓閣進行打造，提供一般的休憩、自行車停車點、自助售貨等功能。此外，宜補充配置露天展場、音樂廣場、圖書館、影劇院、各類球場等文體類設(shè)施，承載豐富的文體活動以及重大體育賽事，進一步強化對高端人才的吸引。

5.5 重塑城田相融的大美田園風光，彰顯美學價值

5.5.1 風貌優(yōu)化

風貌優(yōu)化的過程包括以下兩個方面，一是針對現(xiàn)狀林盤，以“整田、護林、理水、改院”的基本思路（圖3），按照“鄉(xiāng)土化、現(xiàn)代化、特色化”的原則恢復林盤院落景觀風貌。二是針對新建建筑應(yīng)按照川西民居的特色，重點從體量、風格、色彩（明暗、色調(diào)、質(zhì)感）、材質(zhì)、細部（屋頂、檐口、門窗、陽臺、鋪裝、裝飾）、店招設(shè)計等幾個方面體現(xiàn)地域文化。

5.5.2 細繪美景

邀請國內(nèi)外藝術(shù)家參與設(shè)計具有標志性的景觀小品，展現(xiàn)“創(chuàng)新創(chuàng)造、優(yōu)雅時尚、樂觀包容、友善公益”的天府文化特色，提升景區(qū)整體景觀品質(zhì)。

此外，針對生態(tài)用地被重大基礎(chǔ)設(shè)施割裂的現(xiàn)狀，局部可通過橋下廊道、架設(shè)長坡公園方式，提升公共空間的連續(xù)性和滲透性。

6政策保障

6.1 推動農(nóng)村土地制度改革，提高土地利用效率

推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村土地征收、農(nóng)村宅基地制度改革，盤活農(nóng)村建設(shè)用地資源。一方面探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，為適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)創(chuàng)造條件;另一方面繼續(xù)深化承包地“三權(quán)分置”改革，深化探索以土地入股、流轉(zhuǎn)等方式，將分散在農(nóng)戶手中的土地資源整合，為推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、實現(xiàn)農(nóng)商文旅體融合創(chuàng)造有利條件。

6.2 改革管理體制

建立“管委會十投資平臺公司”運營模式（圖4）.實現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局、環(huán)境統(tǒng)籌營造，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)?；\營能力、資源要素整合能力和治理效率。參考文獻：

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收稿日期：2019-11-06

作者簡介：薛爽（1981-），女，高級工程師，研究方向為城市規(guī)劃。

通訊作者：李濤（1982-）.男，高級工程師，研究方向為城市規(guī)劃、規(guī)劃展示。