高丹雅

如何適應(yīng)新形勢新要求，暢通社情民意表達(dá)和反映渠道，切實(shí)做好“雙聯(lián)”工作，是基層人大亟須破解的重要課題。2018年，玉環(huán)市人大常委會創(chuàng)新推出人大代表網(wǎng)格化履職機(jī)制，以網(wǎng)格為監(jiān)督單位，形成全面、快速、精準(zhǔn)、有效的監(jiān)督機(jī)制，從而提升代表履職實(shí)效。

代表履職：從“模糊作戰(zhàn)”到“精準(zhǔn)出擊”

2019年9月4日，玉環(huán)市大麥嶼街道首次舉辦教育發(fā)展大會，根據(jù)《大麥嶼街道教育發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，向當(dāng)?shù)刂行W(xué)先進(jìn)集體、教師和學(xué)生頒發(fā)了總額達(dá)138萬余元的重教惠師獎(jiǎng)、聚賢教育獎(jiǎng)、康華教育基金等，在街道上下營造了尊師重教的良好氛圍。大麥嶼街道人大工委主任陳禮平說，獎(jiǎng)勵(lì)辦法的出臺，是今年大麥嶼人大代表網(wǎng)格化履職的重要成果之一。

網(wǎng)格化履職，是以人大代表選區(qū)為基礎(chǔ)，結(jié)合選區(qū)與轄區(qū)的履職實(shí)際，劃分若干單元網(wǎng)格，有效整合基層人大代表、街道議政會成員等資源，建立信息共享、“格”“格”聯(lián)動(dòng)的實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，從而有效發(fā)揮人大代表、街道議政會成員在基層社會治理中的重要作用。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以11個(gè)代表中心組為單位形成一級網(wǎng)格，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大（工委）主席（主任）擔(dān)任總網(wǎng)格長。然后，再根據(jù)就近、就便原則將11個(gè)一級網(wǎng)格劃分為55個(gè)二級網(wǎng)格，由一名網(wǎng)格長、若干名網(wǎng)格成員組成，其中網(wǎng)格長由有責(zé)任心、有精力的二級網(wǎng)格成員擔(dān)任，網(wǎng)格成員由各級人大代表和街道議事會成員組成，區(qū)域內(nèi)省、市人大代表均按屬地編入二級網(wǎng)格。目前，玉環(huán)市共有網(wǎng)格成員769人，包括浙江省、臺州市人大代表33人，街道議事會成員111人。

2018年10月，玉環(huán)市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)研，在詳細(xì)了解代表和群眾對監(jiān)督工作的意見建議基礎(chǔ)上，初步形成了消防工作網(wǎng)格化監(jiān)督方案。僅兩個(gè)月時(shí)間，玉環(huán)市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格共開展37次消防監(jiān)督活動(dòng)，共有739人次參加，檢查了1004家出租房、289家企業(yè)、425家“九小”行業(yè)，以及宗教、學(xué)校、衛(wèi)生院等場所72家，查出消防隱患345處。自2017年換屆以來，這是玉環(huán)市各級人大代表參與度最高的一次監(jiān)督活動(dòng)，也為各街道的議事會成員履職提供了平臺。

網(wǎng)格化消防監(jiān)督取得了較好的成效，得到了玉環(huán)市委領(lǐng)導(dǎo)的肯定，也贏得了各級人大代表和群眾的廣泛好評。隨后，玉環(huán)市人大常委會主任會議研究通過了《玉環(huán)市人大代表網(wǎng)格化履職實(shí)施方案》，明確各網(wǎng)格將主要圍繞市委市政府的中心工作，人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，本網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)工程和民生實(shí)事項(xiàng)目，以及市政府組成部門在本區(qū)域內(nèi)貫徹執(zhí)行法律法規(guī)情況等內(nèi)容開展監(jiān)督。

2019年3月中旬，大麥嶼街道的陳嶼、古順、福山、普青等6個(gè)網(wǎng)格分別深入轄區(qū)內(nèi)公辦中小學(xué)，通過實(shí)地查看、聽取匯報(bào)、座談交流、問卷調(diào)查等方式開展調(diào)研，并就相關(guān)情況到玉環(huán)市清港中學(xué)、坎門一中進(jìn)行對比調(diào)研，深度剖析造成生源外流、師資力量薄弱、公用經(jīng)費(fèi)不足的根源，最終形成了一份數(shù)據(jù)翔實(shí)的《關(guān)于推進(jìn)大麥嶼中小學(xué)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的建議》交大麥嶼街道辦理，催生了《大麥嶼街道教育發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》。

“以往的代表小組活動(dòng)常陷于‘組織難、‘參與難的兩難境地?！笔腥舜蟪Ｎ瘯砉の魅胃吡柙普f，網(wǎng)格化履職模式既破解了代表履職主動(dòng)性不強(qiáng)的問題，也解決了監(jiān)督精準(zhǔn)性不夠的問題，使履職活動(dòng)更接地氣、更有成效。

問題清單：從“重過程”到“重成效”

從本質(zhì)上看，網(wǎng)格化履職是通過建立一套完整的問題發(fā)現(xiàn)、反饋、處理的履職監(jiān)督機(jī)制，讓代表更廣泛地收集民情民意、更有效地引導(dǎo)社會輿論、更深度地參與社會治理。

今年，根據(jù)省人大常委會《關(guān)于深化全省人大代表聯(lián)絡(luò)站工作和建設(shè)的指導(dǎo)意見》的要求，玉環(huán)市人大常委會進(jìn)一步深化完善了網(wǎng)格化履職機(jī)制，下發(fā)了《關(guān)于深化人大代表網(wǎng)格化履職工作的意見》。

2019年8月29日，玉環(huán)市玉城街道人大工委主任陳奇亮作為一級網(wǎng)格長，召集轄區(qū)內(nèi)二級網(wǎng)格長開了一次月例會，聽取二級網(wǎng)格匯報(bào)當(dāng)月活動(dòng)情況，并擬定下一個(gè)月度監(jiān)督計(jì)劃。會后，陳奇亮根據(jù)例會內(nèi)容，填寫了《網(wǎng)格化履職月匯總表》報(bào)市人大常委會代表與選任工委。據(jù)介紹，玉環(huán)市各網(wǎng)格活動(dòng)實(shí)施月報(bào)告制度，每個(gè)一級網(wǎng)格長每月需向市人大常委會報(bào)送本網(wǎng)格內(nèi)的二級網(wǎng)格活動(dòng)情況。同時(shí)，各網(wǎng)格內(nèi)的監(jiān)督活動(dòng)實(shí)施日常登記制度，按照“一事一檔”原則，實(shí)行書面和代表履職平臺“雙登記”。

2019年9月17日，玉城街道普青網(wǎng)格組的市人大代表、街道議事會成員實(shí)地暗訪了轄區(qū)內(nèi)的南大岙、龜山沙鱔工業(yè)區(qū)，并深入工業(yè)點(diǎn)所在村居督查環(huán)境衛(wèi)生整治情況。

“工作有分區(qū)嗎？平均多久清理一次垃圾？”代表江德明試圖從一位環(huán)衛(wèi)工人口中了解南大岙村的村居環(huán)境衛(wèi)生管理情況。

視察過程中，代表和議事會成員們發(fā)現(xiàn)一些地方存在衛(wèi)生死角，積水極易滋生蠅蟲，還散發(fā)著陣陣惡臭，垃圾處理能力有待加強(qiáng)。對此，普青網(wǎng)格組針對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，填報(bào)了《人大代表網(wǎng)格化履職監(jiān)督問題清單》，及時(shí)移交玉城街道網(wǎng)格。

2019年9月25日，玉城街道一級網(wǎng)格仔細(xì)梳理了普青等二級網(wǎng)格上報(bào)的問題清單，填寫了《人大代表網(wǎng)格化履職監(jiān)督問題抄告清單》，并依據(jù)內(nèi)容抄告玉城街道辦事處及相關(guān)站所。

國慶節(jié)期間，玉城街道南大岙村68歲的羅大爺驚喜地發(fā)現(xiàn)，村里不少衛(wèi)生死角處添置了分類垃圾桶，一座全新的垃圾中轉(zhuǎn)站也正在建設(shè)中。玉城街道辦事處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，每月召開的辦事處主任辦公會議，都會把研究《人大代表網(wǎng)格化履職監(jiān)督問題抄告清單》作為其中一項(xiàng)議程，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，逐項(xiàng)制定解決方案，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)跟蹤、反饋，兩個(gè)月內(nèi)將辦理結(jié)果以表格形式反饋給相關(guān)網(wǎng)格。

另外，如果問題抄告清單中的內(nèi)容涉及上級政府部門職責(zé)范圍，將由一級網(wǎng)格以報(bào)告形式通過市人大常委會予以交辦落實(shí)。

監(jiān)督工作：從“各自為陣”到“無縫對接”

近年來，人大機(jī)關(guān)的工作任務(wù)日益繁重，加上監(jiān)督力量有限，致使監(jiān)督成效無法保證。而人大代表網(wǎng)格化履職將代表日常履職與常委會監(jiān)督工作“無縫對接”，既強(qiáng)化了代表對代表身份的認(rèn)同感，又有利于人大監(jiān)督工作有效推進(jìn)。

2019年4月3日上午，玉環(huán)市人大常委會召開了食品安全法執(zhí)法檢查和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)監(jiān)督動(dòng)員會，11個(gè)總網(wǎng)格長、55個(gè)二級網(wǎng)格長參加了會議。

“民營經(jīng)濟(jì)是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的重要力量，食品安全則是事關(guān)群眾身體健康、社會和諧穩(wěn)定的民生大事?！?玉環(huán)市人大常委會主任施紅兵在會上表示，“正因如此，我們探索將人大代表網(wǎng)格作為執(zhí)法檢查、專題詢問調(diào)研的重要力量，組織各級人大代表主動(dòng)出擊?！?/p>

玉環(huán)市全力聚合人大代表、議事會成員、群眾力量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以網(wǎng)格為單位開展走訪、座談、聽取匯報(bào)等監(jiān)督活動(dòng)。不到一個(gè)月時(shí)間，各網(wǎng)格共發(fā)動(dòng)網(wǎng)格代表490余人，先后走訪企業(yè)800多家，對60家民營企業(yè)開展抽樣問卷調(diào)查，收集審批程序不夠簡化、服務(wù)承諾落實(shí)不到位、行政審批項(xiàng)目有待進(jìn)一步清理等問題195個(gè)。4月29日，玉環(huán)市人大常委會召開了全市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展網(wǎng)格化調(diào)研情況匯報(bào)會，各網(wǎng)格的調(diào)研材料為常委會促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專題詢問、專題調(diào)研奠定了基礎(chǔ)。

今年以來，玉環(huán)市人大兩級網(wǎng)格還對學(xué)前教育、老城改造、校外培訓(xùn)和部分民生實(shí)事項(xiàng)目開展了專題監(jiān)督，有效提升代表履職的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。

“網(wǎng)格化履職，改變了以往代表活動(dòng)主題、形式過于單一的現(xiàn)狀，提高了代表履職的多樣性、精準(zhǔn)性、有效性，從而在參與社會綜合治理中發(fā)揮了更大的作用。”施紅兵表示，網(wǎng)格化履職是一項(xiàng)有益的探索，但在實(shí)施過程中仍暴露出一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，需要下一階段繼續(xù)完善、提升，努力實(shí)現(xiàn) “小網(wǎng)格、大數(shù)據(jù)、重監(jiān)督、優(yōu)服務(wù)”目標(biāo)，讓網(wǎng)格化履職走得更扎實(shí)、更長遠(yuǎn)。