金雨紅

近日，未成年人保護(hù)法修訂草案初次提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議。這是現(xiàn)行未成年人保護(hù)法實(shí)施7年來首次“大修”。

此次修訂草案的一大亮點(diǎn)是，增設(shè)了發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受侵害后的強(qiáng)制報(bào)告制度。草案規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員，以及密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害或者面臨其他危險(xiǎn)情形，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)部門報(bào)告。

未成年人缺乏法律認(rèn)知和自我保護(hù)能力。侵害未成年人犯罪案件尤其是涉及性侵案件，往往隱蔽性強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)難、報(bào)告難、干預(yù)難、追責(zé)難。有的案件在侵害事實(shí)最初被發(fā)現(xiàn)時(shí)，由于沒有報(bào)案人，年幼的被害人持續(xù)受到性侵害。

近年來，未成年人犯罪數(shù)量呈下降趨勢(shì)，而侵害未成年人案件數(shù)量有所上升。各地司法部門在辦案的過程中，逐漸形成了關(guān)于未成年人被侵害強(qiáng)制報(bào)告制度的雛形——去年開始至今，江蘇、浙江、湖北等地由檢察機(jī)關(guān)牽頭，聯(lián)合公安、教育、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門，集中制定了多個(gè)包含“建立侵害未成年人權(quán)益案件強(qiáng)制報(bào)告制度”的地方規(guī)定。

此次修訂草案在吸納專家學(xué)者建議和意見的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定了強(qiáng)制報(bào)告的主體、內(nèi)容和責(zé)任制度，把未成年人被侵害強(qiáng)制報(bào)告制度上升到國(guó)家法律高度，符合法律實(shí)踐要求，彰顯了對(duì)未成年人權(quán)益保護(hù)前所未有的力度。

強(qiáng)制報(bào)告制度體現(xiàn)了未成年人保護(hù)的社會(huì)責(zé)任。許多未成年人被侵害案件中，施害者都來自家庭和周圍的人，不少人受傳統(tǒng)觀念影響而選擇了“袖手旁觀”，這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)亟待改變。保護(hù)未成年人不應(yīng)只是“別人的家務(wù)事”。有了法律的保障，全社會(huì)保護(hù)未成年人的意識(shí)從道德層面的情感強(qiáng)制，轉(zhuǎn)變成每一個(gè)公民必須履行守法義務(wù)，保護(hù)未成年人由被動(dòng)受案轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防，將未成年人權(quán)益被侵害的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。強(qiáng)制報(bào)告制度讓全社會(huì)都成為保護(hù)未成年人的發(fā)聲者、監(jiān)督者，對(duì)侵害者亦是一種威懾與警告。