屠軼欽

今年是地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年。40年來(lái)，我省基層人大緊緊扣住貫徹落實(shí)黨中央、省委重大決策部署，緊緊扣住回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，緊緊扣住厲行法治，通過(guò)創(chuàng)新載體、豐富抓手和方式推動(dòng)工作落地落實(shí)落細(xì)，推動(dòng)我省人大工作更具實(shí)踐特色和時(shí)代特色。本期專(zhuān)題選取部分市縣區(qū)人大履職故事，重溫過(guò)去的歲月，聆聽(tīng)浙江基層人大工作和民主政治建設(shè)鏗鏘前行的時(shí)代強(qiáng)音。

立法引領(lǐng)改革發(fā)展

厚德為立身之基，法治乃安邦之本。以良法促發(fā)展保善治，立法故事在之江大地上，書(shū)寫(xiě)著進(jìn)步與發(fā)展的華章。

2018年3月20日，中央文明辦公布第六屆全國(guó)文明城市提名城市中的141個(gè)地級(jí)以上城市、城區(qū)年度測(cè)評(píng)結(jié)果，金華以96.47分在113個(gè)地級(jí)提名城市中名列第一，取得了傲人的佳績(jī)。在這場(chǎng)關(guān)于城市文明的大考中，金華市人大常委會(huì)主導(dǎo)地方立法工作緊鑼密鼓地開(kāi)展，從研究制定《金華市養(yǎng)犬管理規(guī)定》，到審議出臺(tái)《金華市文明行為促進(jìn)條例》《金華市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》，“創(chuàng)建全國(guó)文明城市地方立法三部曲”不斷為金華創(chuàng)建全國(guó)文明城市賦能加分。

類(lèi)似的立法故事在浙江，可謂是不勝枚舉。嘉興南湖，不僅是紅船的啟航地，也是嘉興市民的母親湖，更是嘉興的一張城市“金名片”。為南湖立法，保護(hù)紅色資源，一直是嘉興市民眾望所歸的一件大事。2016年市七屆人大常委會(huì)第74次主任會(huì)議將制定《嘉興市南湖保護(hù)條例》 列入年度立法計(jì)劃一類(lèi)立法計(jì)劃項(xiàng)目起，條例草案起草工作就開(kāi)始有序開(kāi)展。2017年7月1日，《嘉興市南湖保護(hù)條例》正式實(shí)施。

無(wú)獨(dú)有偶，臺(tái)州也通過(guò)立法，為百萬(wàn)居民筑起平安“防火墻”，作為全省首部居住出租房屋安全管理地方性法規(guī)，《臺(tái)州市居住出租房屋安全管理規(guī)定》以“制”代“治”;在“變”中求“便”;明“利”而“立”;立“法”也慎“罰”，在居民與平安之間筑起了高速橋;聯(lián)通了快速路。這些舉措通過(guò)立法得到落實(shí)，解決了城市發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，提升了城市的整體形象，彰顯了各地推動(dòng)地方依法治理工作走向更高質(zhì)量的決心。

規(guī)范民間金融的《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》、規(guī)范農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)管理的《金華市農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》、關(guān)于生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例》……這些全國(guó)首創(chuàng)的地方性法規(guī)，成為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“法治之錨”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我省在全國(guó)較早實(shí)現(xiàn)所有設(shè)區(qū)的市行使地方立法權(quán)以來(lái)，各設(shè)區(qū)市已出臺(tái)地方性法規(guī)130余件。

2018年9月，第24次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)在杭州召開(kāi)，浙江地方立法工作風(fēng)采亮相“全國(guó)舞臺(tái)”。之江大地，人大工作與時(shí)代同步、與改革同頻的氣質(zhì)愈發(fā)彰顯。

做實(shí)“重大事項(xiàng)決定權(quán)”

近年來(lái)，我省地方各級(jí)人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)、議決重大事項(xiàng)，在推進(jìn)重大決策科學(xué)化、民主化、法治化方面，進(jìn)行了有益探索。

2018年12月29日，溫州市第十三屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于同意設(shè)立“溫州民營(yíng)企業(yè)家節(jié)”的決定，時(shí)間定為11月1日。這是全國(guó)首個(gè)通過(guò)人大依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)確定的“民營(yíng)企業(yè)家節(jié)”。

設(shè)立“溫州民營(yíng)企業(yè)家節(jié)”，是溫州改革開(kāi)放再出發(fā)的又一標(biāo)志性事件，這既是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)重要講話(huà)精神的“溫州行動(dòng)”，也是當(dāng)前推進(jìn)新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)創(chuàng)建的一大創(chuàng)新舉措。

2018年4月27日，杭州市十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議召開(kāi)，聽(tīng)取和審議了《關(guān)于提請(qǐng)審議設(shè)立“杭州國(guó)際日”的議案》，經(jīng)表決通過(guò)作出決定，自2018年起，將每年的9月5日，設(shè)立為杭州市永久性節(jié)日——“杭州國(guó)際日”。這是人大推進(jìn)城市國(guó)際化進(jìn)程的堅(jiān)實(shí)腳步。

解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，亟需法治保障。但立法工作具有系統(tǒng)性、全面性、延時(shí)性等特點(diǎn)，有時(shí)不免“遠(yuǎn)水不解近渴”，以作出決議決定的形式，寫(xiě)出破解難點(diǎn)、撫慰痛點(diǎn)的“關(guān)鍵那么幾條”，比較容易發(fā)揮決議決定作為“輕騎兵”的重要作用。

在嘉興市南湖區(qū)，伴隨著生豬養(yǎng)殖治污設(shè)施日漸老化和久控不下的畜禽養(yǎng)殖總量，環(huán)境承載超限問(wèn)題日益凸顯，跨區(qū)域交界斷面考核幾度在合格線(xiàn)掙扎，2013年甚至出現(xiàn)了影響惡劣的“黃浦江死豬事件”。

2014年4月22日，南湖區(qū)八屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于加快生豬產(chǎn)業(yè)減量提質(zhì) 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的決定》，這是南湖區(qū)人大常委會(huì)就生豬產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖發(fā)出的首個(gè)決定。

人大決定權(quán)的行使，“勁道點(diǎn)在穴位上、力量用到緊要處”，成為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督的“利刃”，拆除量大面廣的違章豬舍，向生豬養(yǎng)殖總量開(kāi)戰(zhàn)成為南湖區(qū)人大強(qiáng)化監(jiān)督的主攻方向。

鮮明的導(dǎo)向就是前進(jìn)的動(dòng)力！湖州市就城中村改造攻堅(jiān)、金華市就推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、舟山市就加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等分別作出決議決定。全省各市縣人大因地制宜，圍繞中心、服務(wù)大局，積極發(fā)揮地方人大職能作用，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，發(fā)揮了助力高質(zhì)量發(fā)展的作用。

喚醒“沉睡”的權(quán)力

長(zhǎng)期以來(lái)，法律賦予人大常委會(huì)的監(jiān)督職權(quán)，如詢(xún)問(wèn)質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職罷免等剛性監(jiān)督手段被束之高閣，處于“沉睡”狀態(tài)。

但在浙江，近些年來(lái)，特定問(wèn)題調(diào)查這一較為剛性和嚴(yán)厲的監(jiān)督方式出場(chǎng)“露面”的次數(shù)卻不算少。2016年9月23日，浙江省海寧市十四屆人大常委會(huì)第四十次會(huì)議以23票贊成表決通過(guò)了《關(guān)于組織農(nóng)戶(hù)剛需建房特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)并開(kāi)展調(diào)查的決定》?！疤囟▎?wèn)題調(diào)查”這一監(jiān)督“利劍”在海寧市首次被喚醒，開(kāi)啟該市人大監(jiān)督工作新篇章。

此外，慈溪市、鄞州區(qū)等地也陸續(xù)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)展特定問(wèn)題調(diào)查。更早些，2014年，浙江省云和縣人大常委會(huì)啟動(dòng)特定問(wèn)題調(diào)查，盤(pán)點(diǎn)財(cái)政存量資金問(wèn)題。

在其位當(dāng)謀其政，謀其政必盡其責(zé)。浙江地方人大動(dòng)真碰硬彰顯的是一種制度自信，蘊(yùn)含的是一種價(jià)值追求，迸發(fā)的是一種精神狀態(tài)，體現(xiàn)的是人大及其常委會(huì)的膽識(shí)與氣魄，展示的是責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

近年來(lái)，浙江的基層人大在特定問(wèn)題調(diào)查權(quán)的行使上并沒(méi)局限在縣級(jí)層面，而是呈現(xiàn)出往設(shè)區(qū)市拓展的態(tài)勢(shì)。

2017年12月27日，嘉興市八屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議作出決定，對(duì)市屬?lài)?guó)有資產(chǎn)若干問(wèn)題開(kāi)展特定問(wèn)題調(diào)查。這是嘉興市人大常委會(huì)首次啟動(dòng)特定問(wèn)題調(diào)查，在全省設(shè)區(qū)的市中首開(kāi)先河。

2018年6月，嘉興市八屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議了特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)《關(guān)于市屬?lài)?guó)有資產(chǎn)若干問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告》，通過(guò)決議，梳理了110個(gè)問(wèn)題清單及2600多個(gè)明細(xì)表?！皩?duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行多方印證，所有問(wèn)題經(jīng)被檢查單位蓋章確認(rèn)。所有證據(jù)保存完整?！眳⒓訒?huì)議的常委會(huì)組成人員對(duì)此評(píng)價(jià)“調(diào)查很深入、很細(xì)致、很?chē)?yán)謹(jǐn)”。

“國(guó)有資產(chǎn)的‘家底一直沒(méi)有清晰的賬務(wù)系統(tǒng)?；局荒芡Ａ粼谒峁┑臄?shù)據(jù)上。通過(guò)這次調(diào)查，我們?nèi)嬲莆樟思闻d市屬?lài)?guó)有資產(chǎn)的總量、結(jié)構(gòu)、使用、歷史遺留問(wèn)題等情況。有了翔實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，監(jiān)督起來(lái)更有底氣了！”嘉興人大有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

多年來(lái)，浙江省各級(jí)人大常委會(huì)站在人民立場(chǎng)抓監(jiān)督，群眾關(guān)心什么就聚焦什么，百姓關(guān)注什么就監(jiān)督什么， “瞪大眼睛”、喊出聲音、作出行動(dòng)，大膽運(yùn)用特定問(wèn)題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段，該質(zhì)詢(xún)的質(zhì)詢(xún)、該調(diào)查的調(diào)查，把群眾對(duì)美好生活的向往轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在、公平正義、可觸可感的現(xiàn)實(shí)生活，以群眾“獲得感”和“滿(mǎn)意度”來(lái)檢驗(yàn)人大監(jiān)督“含金量”。