劉傳波

雖說大家都在向浙江學(xué)習(xí)，但不少地方只學(xué)了圈地開發(fā)的皮，沒學(xué)到產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)、改革創(chuàng)新和市場主導(dǎo)的骨、魂。因此，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)方面，切勿“照貓畫虎”。

近年來，在推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，許多地方出現(xiàn)了概念不清、定位不準(zhǔn)、急于求成、盲目發(fā)展以及市場化不足等問題，有些地區(qū)甚至存在政府債務(wù)風(fēng)險加劇和房地產(chǎn)化的苗頭。雖然說大家都在向浙江學(xué)習(xí)，但很明顯，許多地方只學(xué)了圈地開發(fā)的皮，沒學(xué)到產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)、改革創(chuàng)新和市場主導(dǎo)的骨、魂;還有些地方，根據(jù)有關(guān)部委文件要求，根本達(dá)不到發(fā)展特色小鎮(zhèn)的基本條件。例如一些中西部地區(qū)縣級人民政府債務(wù)率已達(dá)到或超過100%的紅線，或投資主體的投融資實力根本不足，或缺乏具有特色的資源稟賦;有些地方在規(guī)劃和運營中水平不足，出現(xiàn)定位混亂、盲目跟風(fēng)、破壞自身特色文化風(fēng)格、后續(xù)發(fā)展動力不足等問題。因此，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)方面，切勿“照貓畫虎”，并需要思考以下幾個方面：

因地制宜學(xué)浙江。浙江特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗具有一定的可復(fù)制性、典型意義，但不可盲目照搬照抄，應(yīng)因地制宜，綜合借鑒，制定符合本地資源稟賦和發(fā)展條件的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和工作體系。這是因為浙江的成功經(jīng)驗中包含了許多浙江獨有的先天條件和需求限制，如浙江的“七山一水兩分田”地理條件限制了浙江的用地空間，不得不集中在幾個平方公里范圍內(nèi)建設(shè)。而像我國華北平原地區(qū)的多數(shù)城市，一馬平川，則并無必要死摳3個平方公里的規(guī)劃面積要求。而像我國西南山地地區(qū)，則又較難達(dá)到1個平方公里集中建設(shè)用地的要求。而且，浙江發(fā)達(dá)的民營經(jīng)濟和社會資本、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的成熟度，也是許多地方一時很難達(dá)到的。如果忽略這些特殊條件，盲目發(fā)展所謂高端產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，其結(jié)果往往是筑了巢引不來鳳凰。

雖然浙江在發(fā)展特色小鎮(zhèn)過程中，由于自身的特殊性，是其他地方不具備或者無法比擬的，但浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中積累的寶貴經(jīng)驗可以供其他地區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒。

2019年4月，國家發(fā)展改革委在湖州市德清地理信息小鎮(zhèn)召開了2019年全國特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，會上正式公布了第一批典型案例。展望未來，或?qū)⒊霈F(xiàn)兩大發(fā)展趨勢：

靈活運用多部委政策工具。特色小鎮(zhèn)依產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)是核心。所以，未來有含金量的行業(yè)專項申報，以及行業(yè)主管部委配套的專項資金、補貼、獎勵，將成為特色小鎮(zhèn)夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、提高生存能力的助燃劑、助推器。

助力“十四五”新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。2019年9月，杭州市已正式提出實施“新制造業(yè)計劃”，形成數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)“雙引擎”，將大力發(fā)展生物醫(yī)藥、集成電路、高端裝備等重點產(chǎn)業(yè)。作為兩個新抓手、一個新平臺的特色小鎮(zhèn)，必將作為“十四五”時期先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的重要載體，助力國家戰(zhàn)略落地，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

相信只要因地制宜，綜合借鑒，制定符合本地資源稟賦和發(fā)展條件的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和工作體系，特色小鎮(zhèn)一定會有一個美好的未來。