朱敏 肖凱 黃憶琦 朱婧瑄

摘 ? 要：面對(duì)嚴(yán)峻的大氣污染防治形勢(shì)，各地均采取了一系列的機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理措施。本報(bào)告主要針對(duì)全國(guó)各地機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理及機(jī)動(dòng)車(chē)限行政策工作開(kāi)展調(diào)研，為武漢市機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治和下一步機(jī)動(dòng)車(chē)限行政策的制定提供建議。本文通過(guò)對(duì)全國(guó)各地機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理技術(shù)及限行政策開(kāi)展調(diào)查研究，找出在各地機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理及限行政策制定及實(shí)施中存在的問(wèn)題，為武漢市的機(jī)動(dòng)車(chē)限行和污染治理提供建議。

關(guān)鍵詞：機(jī)動(dòng)車(chē) ?限行政策 ?污染治理

中圖分類(lèi)號(hào)：X24 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-098X（2019）09（b）-0134-02

近年來(lái)我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量持續(xù)快速增長(zhǎng)，截至2017年底全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)3.1億輛?！吨袊?guó)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境管理年報(bào)（2017）》中指出，機(jī)動(dòng)車(chē)污染是我國(guó)空氣污染的重要來(lái)源，是造成細(xì)顆粒物、光化學(xué)煙霧污染的重要原因[1]。

1 ?機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理控制方法

1.1 源頭控制機(jī)動(dòng)車(chē)污染

對(duì)新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)施環(huán)保管理是從源頭預(yù)防和控制機(jī)動(dòng)車(chē)污染的重要手段，我國(guó)對(duì)新車(chē)的環(huán)保管理主要是通過(guò)制定和實(shí)施國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放標(biāo)準(zhǔn)，從設(shè)計(jì)、定型、批量生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)來(lái)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)汽車(chē)出廠質(zhì)量檢測(cè)，將尾氣排放能否達(dá)標(biāo)作為機(jī)動(dòng)車(chē)能否出廠的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

1.2 升級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)

為了控制機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染的加劇，我國(guó)發(fā)布了一系列政策法規(guī)[2]。我國(guó)輕型汽車(chē)污染物排放限值（Ⅰ）在1999年7月發(fā)布，2001年修訂。其后陸續(xù)出臺(tái)了輕型汽車(chē)污染物排放限值Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ，截止到2016年12月23日，輕型汽車(chē)污染物排放限值（Ⅵ）發(fā)布，將于2020年7月1日起全面實(shí)施。與先進(jìn)國(guó)家相比，我國(guó)汽車(chē)尾氣排放法規(guī)起步較晚、水平較低。

1.3 調(diào)整機(jī)動(dòng)車(chē)保有量結(jié)構(gòu)

（1）加速淘汰黃標(biāo)車(chē)。

2013年1月，環(huán)保部發(fā)布《2012年中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治年報(bào)》，數(shù)據(jù)顯示黃標(biāo)車(chē)成為重大排放污染源，加速淘汰黃標(biāo)車(chē)形勢(shì)越加緊迫。老舊車(chē)輛的尾氣排放量大，污染物排放量高，面對(duì)環(huán)境改善的迫切性，黃標(biāo)車(chē)淘汰力度不斷加大，2009年8月24日，環(huán)保部發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需鼓勵(lì)汽車(chē)家電以舊換新實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕44號(hào)），鼓勵(lì)“黃標(biāo)車(chē)”提前報(bào)廢，標(biāo)志著黃標(biāo)車(chē)淘汰之路正式開(kāi)啟。相繼出臺(tái)了系列配套補(bǔ)貼政策。截至目前，全國(guó)大部分城市基本完成全國(guó)范圍的黃標(biāo)車(chē)淘汰任務(wù)。

（2）新能源汽車(chē)和清潔能源汽車(chē)。

近幾年國(guó)家及各省市陸續(xù)出臺(tái)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策，截止2018年6月20日，全國(guó)共有上海、深圳、重慶等15省市出臺(tái)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼/獎(jiǎng)勵(lì)政策。

1.4 油品質(zhì)量提升

從2000年到2017年，我國(guó)車(chē)用汽柴油標(biāo)準(zhǔn)從國(guó)一逐漸升級(jí)到國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)。2017年9月底前，“2+26”城市率先完成城市車(chē)用柴油和普通柴油并軌，全部供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽柴油，禁止銷(xiāo)售普通柴油。

1.5 機(jī)動(dòng)車(chē)限行

機(jī)動(dòng)車(chē)限行最早是為緩解城市交通壓力而設(shè)計(jì)的一種交通管制措施。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市交通擁堵與機(jī)動(dòng)車(chē)污染問(wèn)題相伴相生，限行政策在緩解交通擁堵的同時(shí)，也能帶來(lái)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放減少、空氣質(zhì)量改善的結(jié)果。

2 ?機(jī)動(dòng)車(chē)限行政策

機(jī)動(dòng)車(chē)限行政策可歸納為以下四類(lèi)。

2.1 執(zhí)行較低排放標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛限行

隨著黃標(biāo)車(chē)的全面淘汰，機(jī)動(dòng)車(chē)污染來(lái)源已轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)Ⅲ及以下的汽油車(chē)和國(guó)Ⅲ柴油車(chē)，經(jīng)綜合測(cè)算，同等行駛里程條件下，1輛“國(guó)Ⅰ”輕型汽油車(chē)的排放相當(dāng)于6輛以上“國(guó)Ⅴ”標(biāo)準(zhǔn)輕型汽油車(chē)。多地陸續(xù)出臺(tái)了對(duì)國(guó)Ⅲ柴油車(chē)和國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅱ輕型汽油車(chē)限行政策。

2.2 應(yīng)對(duì)重污染天氣車(chē)輛限行

機(jī)動(dòng)車(chē)限行政策是重污染天氣應(yīng)急措施的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)大氣污染有治標(biāo)促治本的作用?！洞髿馕廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理，根據(jù)污染等級(jí)及時(shí)采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排、機(jī)動(dòng)車(chē)限行等措施。

2.3 應(yīng)對(duì)重大活動(dòng)車(chē)輛限行

城市舉辦重大活動(dòng)時(shí)，空氣質(zhì)量狀況關(guān)乎國(guó)家和城市形象。2008年奧運(yùn)會(huì)北京從2007年8月北京開(kāi)始實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)尾號(hào)限行措施[3]，成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)通過(guò)尾號(hào)限行來(lái)治理空氣污染和交通擁堵的城市。機(jī)動(dòng)車(chē)限行政策大大地改善了交通擁堵?tīng)顩r與空氣質(zhì)量。應(yīng)對(duì)重大活動(dòng)限行是臨時(shí)性應(yīng)急措施，應(yīng)提前預(yù)判和策劃。

2.4 控制機(jī)動(dòng)車(chē)整體數(shù)量的限行政策

該政策具體方式多樣，制訂時(shí)與各地機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量、車(chē)型比、城市規(guī)模與發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有密切關(guān)系。在實(shí)施時(shí)分以下幾種。

（1）高峰時(shí)段限行：緩解道路擁堵，改善交通秩序。通常結(jié)合機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)型、機(jī)動(dòng)車(chē)尾號(hào)和限行區(qū)域?qū)C(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行限行。

（2）重點(diǎn)區(qū)域限行：緩解城市空氣污染和交通擁堵，一般為城市主城區(qū)和重點(diǎn)路段。

（3）外埠車(chē)輛限行：針對(duì)外埠車(chē)輛占比較大的區(qū)域，為緩解本地空氣污染和交通狀況而限行外埠車(chē)輛。陸續(xù)有城市限行外埠車(chē)輛，限行力度不一，10%～20%不等。

上述政策往往多種政策方式組合，相輔相成，具體需結(jié)合環(huán)境容量、氣候條件、機(jī)動(dòng)車(chē)保有量、城市規(guī)模、面積、人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)特征等綜合考慮。

3 ?機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理及限行政策存在問(wèn)題

3.1 底數(shù)不清

早期限行主要針對(duì)城市交通擁堵制定，多數(shù)城市沒(méi)有嚴(yán)格開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)源清單研究，機(jī)動(dòng)車(chē)對(duì)空氣污染貢獻(xiàn)率等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)掌握不清。

3.2 適用性考慮不足

很多城市在制定政策時(shí)缺少考慮各城市自身環(huán)境質(zhì)量的季節(jié)特征、地形、氣候特征等，政策的適用性還有待考證。

3.3 限行減排效果缺乏跟蹤研究

鮮有針對(duì)各項(xiàng)限行政策的實(shí)施效果開(kāi)展動(dòng)態(tài)跟蹤研究，大多針對(duì)短時(shí)間效果開(kāi)展預(yù)估，無(wú)法準(zhǔn)確掌握其改善效果，長(zhǎng)期效果難以正確判斷，無(wú)法對(duì)政策的持續(xù)執(zhí)行提供科學(xué)依據(jù)。

4 ?對(duì)武漢開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理及限行的建議

武漢市2016年機(jī)動(dòng)車(chē)保有量約261.07萬(wàn)輛，同比增加約39萬(wàn)輛。武漢市機(jī)動(dòng)車(chē)限行政策尚處于起步階段，現(xiàn)行限行政策僅針對(duì)長(zhǎng)江大橋和江漢橋單雙號(hào)限行及國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)重型柴油車(chē)禁止在三環(huán)線（含）內(nèi)區(qū)域通行等政策。鑒于上述分析，武漢市可從以下方面開(kāi)展污染治理及限行工作。

4.1 進(jìn)一步摸清機(jī)動(dòng)車(chē)污染現(xiàn)狀及保有量結(jié)構(gòu)

詳細(xì)摸查全市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量、組成結(jié)構(gòu)、污染現(xiàn)狀，加快武漢市機(jī)動(dòng)車(chē)污染源排放清單編制，進(jìn)一步了解武漢市各類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量及其對(duì)大氣污染物總量貢獻(xiàn)率;定量分析各類(lèi)污染的排放時(shí)空分布特征，為武漢市機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

4.2 開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)限行減排效果模擬

結(jié)合武漢市機(jī)動(dòng)車(chē)污染源排放清單及季節(jié)、氣候及地理特征等開(kāi)展武漢市機(jī)動(dòng)車(chē)限行減排效果模擬，預(yù)估不同限行方案減排效果，為政策制定提供技術(shù)支撐。

4.3 完善相關(guān)配套政策

（1）加快油品質(zhì)量提升。

武漢市2016年12月31日車(chē)用汽柴油全面升級(jí)為國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，升級(jí)后油品硫含量大幅下降，汽車(chē)排放污染物大幅減少。但鑒于多地已經(jīng)禁止銷(xiāo)售低于國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽柴油，武漢市也應(yīng)加快油品質(zhì)量提升，盡快供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用汽柴油，盡早實(shí)施禁止銷(xiāo)售低于國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽柴油的政策。

（2）加快新能源汽車(chē)的推廣。

加大推廣新能源汽車(chē)政策力度，強(qiáng)化購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼、免費(fèi)在指定公共充電設(shè)施場(chǎng)所充電、在市內(nèi)行駛時(shí)不受尾號(hào)限制等措施，降低購(gòu)買(mǎi)使用成本，引導(dǎo)個(gè)人消費(fèi)。

參考文獻(xiàn)

[1] 吳瀟萌.中國(guó)道路機(jī)動(dòng)車(chē)空氣污染物CO2排放協(xié)同控制策略研究[D].清華大學(xué)，2016.

[2] 方良萍.上海城市化帶來(lái)的機(jī)動(dòng)車(chē)污染及治理對(duì)策[J].城市交通，2008，22（1）：9-12.

[3] 趙曉光.北京機(jī)動(dòng)車(chē)限行對(duì)空氣質(zhì)量的影響分析[J].安全與環(huán)境學(xué)報(bào)，2010，10（4）：82-87.