楊輝

摘 要：為了進(jìn)一步了解政府會計準(zhǔn)則和政府會計制度，進(jìn)行了具體分析。首先，簡要說明我國政府會計準(zhǔn)則和政府會計制度的概況。其次，簡單分析政府會計改革的必要性，在此基礎(chǔ)上對政府會計準(zhǔn)則和政府會計制度的特點與意義進(jìn)行較為深入的分析。再次，重點指出政府會計準(zhǔn)則和政府會計制度的創(chuàng)新性。希望能為相關(guān)工作者提供參考。

關(guān)鍵詞：政府;會計準(zhǔn)則;會計制度;特點;意義

文章編號：1004-7026（2019）23-0127-03? ? ? ? ?中國圖書分類號：F810.6 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著我國政府管理體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)，我國的政府準(zhǔn)則與會計制度也隨之進(jìn)行相應(yīng)的改革，這既是政府體制改革的必然要求，也是我國政府會計準(zhǔn)則與政府會計制度的一次自我完善。新會計準(zhǔn)則出臺，有助于政府部門的財務(wù)信息和財務(wù)管理更加清晰透明，推動財政管理的高效化和合理化。政府會計準(zhǔn)則進(jìn)一步強(qiáng)化了權(quán)責(zé)發(fā)生制會計核算體系，并且對一些具體問題的解決方法，給出了更加清晰的方法和方向，這對于提高政府部門的財務(wù)管理效率和管理水平都有非常重要的意義。

1? 政府會計準(zhǔn)則和政府會計制度概況

1.1? 政府會計準(zhǔn)則概況

當(dāng)前，我國政府部門通行的政府會計準(zhǔn)則是國家財政部發(fā)布的《政府會計準(zhǔn)則》，其中供給包括7個部分[1]，分別是《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》《政府會計準(zhǔn)則第1號——存貨》《政府會計準(zhǔn)則第2號——投資》《政府會計準(zhǔn)則第3號——固定資產(chǎn)》《政府會計準(zhǔn)則第4號——無形資產(chǎn)》《政府會計準(zhǔn)則第5號——公共基礎(chǔ)設(shè)施》《政府會計準(zhǔn)則第6號——政府儲備物資》。這些文件都對政府會計的相關(guān)事宜進(jìn)行了具體規(guī)定。其中，《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》經(jīng)過我國財政部門審議通過后，在2017年1月1日正式實施[2]。

隨著政府會計改革進(jìn)展的不斷深入，先后又發(fā)布了1～6號的系列通知。這一系列文件都是國家為了推動我國政府部門核算體系的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化，提升政府會計工作質(zhì)量，依據(jù)我國現(xiàn)行的《會計法》和《預(yù)算法》，以及其他相關(guān)的法律法規(guī)體系制定出的，對我國政府建立標(biāo)準(zhǔn)的會計體系起到至關(guān)重要的作用。

1.2? 政府會計制度

所謂政府會計，就是針對政府的財政狀況和財政行為，包括其收支的金額、來往、關(guān)系、目的、過程，作出及時、全面、準(zhǔn)確的記錄。政府會計是政府財政行為的直接表現(xiàn)，也是政府預(yù)算的客觀反映。在我國的會計工作中，基于不同的監(jiān)管和反映對象，會計有兩種不同的類型。一種是企業(yè)會計，用于記錄和反映社會生產(chǎn)、流通過程中的資金狀況;另一種是預(yù)算會計，核算和監(jiān)督社會再生產(chǎn)和資源再分配環(huán)節(jié)中的預(yù)算資金流動。為了對政府財務(wù)工作有更加科學(xué)、高效的監(jiān)控，進(jìn)一步規(guī)范我國政府部門的會計核算工作，2017年10月24日，國家財政部門，依據(jù)《會計法》《預(yù)算法》《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》等，頒布了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，并且規(guī)定政府會計制度從2019年1月1日開始執(zhí)行[3]。

2? 推行政府會計改革的必要性

在政府的行政工作中，會計準(zhǔn)則和會計制度是規(guī)范和控制政府部門財政行為的規(guī)則，對政府部門的高效行政有著至關(guān)重要的作用。我國2014年對行政部門會計準(zhǔn)則和會計制度進(jìn)行了修正[4]，在此之后經(jīng)過了近10年的發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)的很多方面都發(fā)生了很大的變化，特別是行政體制改革不斷深化，在財政工作領(lǐng)域同樣也有了很多新要求?；诖?，推行政府會計改革，實施新的政府會計準(zhǔn)則和政府會計制度十分必要。

在我國目前的政府財政核算體系中，現(xiàn)金制會計發(fā)揮著非常重要的作用。而現(xiàn)金管理系統(tǒng)中，財務(wù)會計的工作是至關(guān)重要的。通過控制和分析現(xiàn)金，能全面反映政府工作的執(zhí)行狀況，為國家的財政資源規(guī)劃和運用提供有效數(shù)據(jù)，為政府部門高效合理運作發(fā)揮決定性的作用。在我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和行政體制條件下，政府會計收付實現(xiàn)，對于滿足國家經(jīng)濟(jì)要求具有非常重要的意義。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，綜合國力不斷提升，再加上政府工作改革的推進(jìn)，以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的政府會計制度已經(jīng)難以完全承擔(dān)政府會計實務(wù)的要求，這也是我國推行全面財政改革的重要原因。

3? 政府會計準(zhǔn)則和政府會計制度的特點

3.1? 財務(wù)會計與預(yù)算會計的兩極趨勢

就政府會計準(zhǔn)則和政府會計制度整體架構(gòu)以及具體內(nèi)容展開分析可以看出，二者表現(xiàn)出非常顯著的兩極趨勢。為了更好地規(guī)范政府財政工作，使政府會計工作既能夠更好地實現(xiàn)財務(wù)會計職能，又能夠很好地滿足預(yù)算會計的要求，最好的辦法就是在核算基礎(chǔ)上，將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入財務(wù)會計中，同時將收付實現(xiàn)制引入預(yù)算會計中。同時，將預(yù)算會計與財務(wù)會計之間的各種不同會計要素體現(xiàn)出來，讓會計核算呈現(xiàn)出一個新的發(fā)展方向。于是出現(xiàn)如下的狀況，政府會計的會計要素基本上可以看作兩大類，一類以資產(chǎn)負(fù)債表為主要的表現(xiàn)形式，其核算依據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制，集中反映政府部門的資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、收入、費用、負(fù)債等，確保各會計要素所含信息的全面性、真實性和準(zhǔn)確性。另一類以預(yù)算收支表為主要的表現(xiàn)形式，其核算依據(jù)為收付實現(xiàn)制，集中反映政府部門的預(yù)算收入、預(yù)算支出以及結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等信息，保證信息的全面性、正確性和完整性[5]。

3.2? 財務(wù)會計與預(yù)算會計相統(tǒng)一

在以前的政府會計工作中，由于政府部門的性質(zhì)特殊，因此財務(wù)會計與預(yù)算會計之間存在較大的差異。然而，政府會計準(zhǔn)則和政府會計制度的頒布實施使這種差異得到了很大程度的改變。通常事業(yè)單位、行政單位基本上按照相同的模式執(zhí)行，這使事業(yè)單位與行政單位之間的會計工作得到了統(tǒng)一，使財務(wù)報表的內(nèi)容與各種會計科目基本上保持一致，這給各級行政部門和事業(yè)單位的財務(wù)核算提供了很大的便利。