鄭立穎

“中國(guó)的擴(kuò)張是北約盟國(guó)需要共同應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)?！?/p>

12月4日，倫敦郊區(qū)瓦特福德，北約成立70周年峰會(huì)的第二天，3個(gè)多小時(shí)的會(huì)議后，北約29個(gè)盟國(guó)首腦發(fā)布共同聲明，其中提到了中國(guó)。

此為史上首次。

有媒體因此報(bào)道稱，北約宣言首次寫入“中國(guó)威脅”、面臨“中國(guó)威脅”北約展現(xiàn)罕見團(tuán)結(jié)、歐洲國(guó)家將中國(guó)定為“對(duì)手”。

北約是當(dāng)前世界上最大的軍事安全組織，對(duì)一個(gè)軍事集團(tuán)而言，敵人是其存在下去的重要?jiǎng)恿?。二?zhàn)結(jié)束后，北約一度把以蘇聯(lián)為首的華約視為最大對(duì)手和敵人。蘇聯(lián)解體后，北約還趁機(jī)擴(kuò)張其軍事影響力?，F(xiàn)在，它有29個(gè)成員國(guó)。

曾經(jīng)的敵人已經(jīng)消失，北約也面臨著巨大危機(jī)?！罢l(shuí)是我們的敵人？這是我們需要搞清楚的一個(gè)戰(zhàn)略性問題。”11月28日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)谝粓?chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上說道。中國(guó)是北約的敵人嗎？馬克龍說，“我不這樣認(rèn)為。我們的共同敵人，很明顯是在北約內(nèi)部，是各個(gè)國(guó)家深陷的恐怖主義。”

即便如此，北約仍然把中國(guó)視為“挑戰(zhàn)者”，這份聲明背后，有著復(fù)雜的大國(guó)博弈問題。

正如英國(guó)智庫(kù)國(guó)際戰(zhàn)略研究所（IISS）研究員薩拉·雷恩所言，北約有史以來(lái)第一次把“亞洲巨人”拿出來(lái)討論，希望借此讓29位成員國(guó)朝同一方向努力，但這種討論只會(huì)加深而非彌合（北約各國(guó)間的）政治分歧。

新的“敵人”？

幾個(gè)月前，北約盟國(guó)已經(jīng)慶祝過一次生日。當(dāng)時(shí)，盟國(guó)的29名外長(zhǎng)們陸續(xù)飛到美國(guó)華盛頓。他們聚在一起，紀(jì)念這個(gè)龐大的軍事組織成立70周年。雖然是盟國(guó)，但似乎各懷心事。

這場(chǎng)慶生會(huì)要開三天，除了外長(zhǎng)會(huì)議，還有一些智庫(kù)論壇。4月3日，美國(guó)副總統(tǒng)彭斯就出席了由智庫(kù)大西洋理事會(huì)主辦的一場(chǎng)紀(jì)念活動(dòng)。會(huì)議上，他發(fā)表了準(zhǔn)備好的演講，其中提到，今后幾十年，北約最大的挑戰(zhàn)之一就是應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起，盟國(guó)必須根據(jù)這一現(xiàn)實(shí)做出政策上的調(diào)整?！爸袊?guó)5G技術(shù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，以及‘一帶一路給歐洲帶來(lái)的影響，是北約必須應(yīng)對(duì)的問題?！?/p>

這并非他的個(gè)人觀點(diǎn)，美國(guó)政府顯然已經(jīng)有了共識(shí)。11月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧飛到德國(guó)布魯塞爾參加北約外長(zhǎng)會(huì)議，期間他也明確指出，北約盟國(guó)必須應(yīng)對(duì)來(lái)自中國(guó)的潛在威脅。

大Boss在北約峰會(huì)首日出場(chǎng)。12月3日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普與北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格會(huì)面，兩個(gè)人聊了52分鐘。這期間，他又提到了中國(guó)，“要謹(jǐn)慎對(duì)待科技巨頭華為公司”。

無(wú)疑，美國(guó)是北約聲明中首次提及中國(guó)的最大推動(dòng)者。

但北約盟國(guó)似乎并不打算和美國(guó)就這個(gè)問題保持一致。除了馬克龍前述說法外，德國(guó)總理默爾也明確表示，“德國(guó)與中國(guó)一方面是合作伙伴，另一方面是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，我們希望在互惠的基礎(chǔ)上建立良好的貿(mào)易關(guān)系?！?/p>

近年來(lái)，北約成員國(guó)與中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系正越來(lái)越緊密。希臘、意大利等國(guó)先后加入“一帶一路”倡議。在剛剛結(jié)束不久的第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上，有17個(gè)歐洲國(guó)家參展。馬克龍也成為首位出席進(jìn)博會(huì)的西方主要國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。

盡管美國(guó)多次向歐洲盟友施壓，但包括德國(guó)在內(nèi)多個(gè)歐洲國(guó)家的通信網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)開始大規(guī)模使用華為設(shè)備。

“特朗普上臺(tái)后，一直將中國(guó)視為對(duì)手。美國(guó)最新一版國(guó)家安全報(bào)告更是將俄羅斯和中國(guó)列為主要威脅?！?莫斯科大學(xué)外籍教授、中國(guó)政法大學(xué)歐洲研究中心研究員王曉偉說。

“在‘倫敦宣言（北約聲明）中，還有一處未提中國(guó)，但誰(shuí)都知道在說什么。”人民日?qǐng)?bào)海外版主辦的“俠客島”在一篇分析文章中提到，“宣言說：‘北約和其成員，在各自權(quán)威范圍內(nèi)，承諾確保包括5G在內(nèi)的通信安全，認(rèn)識(shí)這需要依靠安全和有彈性的通信系統(tǒng)。”

如美國(guó)所愿，北約峰會(huì)的確討論了中國(guó)議題，并簽署了聯(lián)合聲明。但北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格還是出面澄清，北約并非想把中國(guó)當(dāng)作敵人。

對(duì)北約的聲明，中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩回應(yīng)稱：“威脅與否與個(gè)頭大小并無(wú)必然聯(lián)系。中國(guó)的確塊頭很大，影響力在增強(qiáng)，但我們堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，信奉的是天下一家、和而不同，倡導(dǎo)的是相互平等、相互尊重。中國(guó)力量的增長(zhǎng)是和平力量的增長(zhǎng)，是公平正義力量的增長(zhǎng)。”

“北約國(guó)家中，與中國(guó)交好的不在少數(shù)。德國(guó)法國(guó)等都希望與中國(guó)保持良好關(guān)系。”王曉偉說，“美國(guó)一意孤行，想把中國(guó)當(dāng)成主要威脅，不但不能讓北約更加團(tuán)結(jié)，只會(huì)加速北約分裂。”

高級(jí)別“罵戰(zhàn)”

12月3日，倫敦郊區(qū)瓦特福德的一家豪華高爾夫酒店，安保措施極其嚴(yán)格。酒店外，英國(guó)民眾放飛特朗普玩偶以示抗議。酒店內(nèi)，29國(guó)政府首腦齊聚，紀(jì)念北約成立70周年。但在峰會(huì)上，紀(jì)念氣氛卻充斥著火藥味。

峰會(huì)前，美法的較量就已經(jīng)開始。

10月底，馬克龍?jiān)诮邮苡?guó)媒體《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》采訪時(shí)，直言北約面臨一系列問題，他指出，“北約有待解決的問題包括如何保障歐洲地區(qū)安全、如何應(yīng)對(duì)美俄《中導(dǎo)條約》失效以后的局面、如何處理與俄羅斯關(guān)系以及如何應(yīng)對(duì)土耳其越境打擊敘利亞庫(kù)爾德人武裝。但目前，成員國(guó)卻為預(yù)算等問題爭(zhēng)吵不休，北約內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)合作，正在經(jīng)歷‘腦死亡?！?/p>

當(dāng)時(shí)，馬克龍對(duì)美國(guó)和土耳其尤其不滿，指出美國(guó)正在“背棄盟友”，從敘利亞撤軍，拋下庫(kù)爾德盟友，土耳其則對(duì)敘利亞北部的庫(kù)爾德民兵武裝發(fā)動(dòng)了進(jìn)攻。美土均未通知北約盟友。

馬克龍的“腦死亡”言論觸動(dòng)了北約多個(gè)成員國(guó)敏感的神經(jīng)。同一天，德國(guó)總理默克爾在和北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格舉行聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)時(shí)表示，即便北約盟國(guó)間遭遇一些問題，但“仍然必須團(tuán)結(jié)一致”。

默克爾還直言不諱地將馬克龍的“腦死亡論”稱作“不合時(shí)宜的判斷”。土耳其總統(tǒng)埃爾多安則直接回懟稱，“不是北約‘腦死亡，而是馬克龍本人‘腦死亡?！?/p>

當(dāng)然，因“腦死亡”言論備感冒犯的還有特朗普總統(tǒng)，盡管這位總統(tǒng)多次評(píng)價(jià)北約已經(jīng)“過時(shí)”。

北約峰會(huì)當(dāng)天，與馬克龍會(huì)晤前幾個(gè)小時(shí)，特朗普在與北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格會(huì)面時(shí)批評(píng)馬克龍“腦死亡”的言論“充滿惡意”。

之后，特朗普和馬克龍見面了。

交鋒從握手開始，英國(guó)《太陽(yáng)報(bào)》注意到，特朗普和馬克龍握手持久且用力，直到雙方手上都出現(xiàn)白色的痕跡。

隨后，馬克龍主動(dòng)提出，有關(guān)北約“腦死亡”的說法不會(huì)更改。他強(qiáng)調(diào)：北約需要提高軍費(fèi)，但目前最需要的是辨別北約的安保目標(biāo)是什么，法國(guó)認(rèn)為北約的最大敵人是恐怖主義。而對(duì)于恐怖主義的概念，北約成員國(guó)卻有不同的定義。

“美國(guó)抓了很多極端組織武裝分子，很多來(lái)自法國(guó)。如果你需要的話，我可以送給你一些?！碧乩势章詭蛑o地說。

“嚴(yán)肅點(diǎn)！”馬克龍回應(yīng)道。

對(duì)兩個(gè)人的這場(chǎng)會(huì)面，《紐約時(shí)報(bào)》驚呼，特朗普遭到了馬克龍的訓(xùn)斥。從兩人的肢體語(yǔ)言來(lái)看，特朗普更為拘謹(jǐn)，雙手手指相觸放在身前。而馬克龍坐姿則更為開放，時(shí)而一只手放在腿上，時(shí)而揮舞雙手，隨著發(fā)言擺出豐富手勢(shì)。

12月3日，倫敦，北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格與美國(guó)總統(tǒng)特朗普會(huì)談（新華社 圖）

兩人沖突的焦點(diǎn)之一是土耳其。土耳其將庫(kù)爾德武裝當(dāng)作恐怖主義組織，要求北約盟國(guó)同意這一定義。但法國(guó)等國(guó)軍隊(duì)都與庫(kù)爾德武裝一起作戰(zhàn)。美國(guó)雖然表示支持庫(kù)爾德民兵，卻將所有美國(guó)軍隊(duì)從敘利亞撤出，這被盟友視為“背叛”。

面對(duì)法國(guó)這個(gè)昔日的兄弟國(guó)時(shí)，特朗普的回應(yīng)是，“我只能說，我們和土耳其還有他們的總統(tǒng)埃爾多安關(guān)系很好。我不能幫助法國(guó)說話。”

此前，土耳其政府因購(gòu)買俄羅斯導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，成為北約其他成員國(guó)的眾矢之的。與馬克龍會(huì)面的同一天，特朗普還與“關(guān)系很好”的埃爾多安舉行了會(huì)談。但在會(huì)談中，埃爾多安明確拒絕放棄俄羅斯提供的先進(jìn)防空系統(tǒng)S-400。

元首的玩笑

12月3日晚上，西方國(guó)家最重要的領(lǐng)導(dǎo)人們，齊聚英國(guó)白金漢宮。為了招待這些盟國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，英國(guó)王室舉辦了晚宴。西裝革履的加拿大總理特魯多，端著紅酒酒杯，和英國(guó)首相約翰遜、法國(guó)總統(tǒng)馬克龍等人一起聊天。

縱然是外交場(chǎng)合，這些人也還是會(huì)不時(shí)開開玩笑。馬克龍此前遲到了，約翰遜問他，是不是因?yàn)楹吞乩势諘?huì)晤后的記者會(huì)時(shí)間太長(zhǎng)了。

正在喝酒的特魯多放下酒杯，皺著眉頭附和道，“他（馬克龍）遲到是因?yàn)樘乩势赵谟浾邥?huì)一上來(lái)就用了40分鐘?！彼€比著手勢(shì)調(diào)侃特朗普稱：“我看到他（特朗普）的團(tuán)隊(duì)下巴都掉到地上了?！?/p>

這些大國(guó)領(lǐng)袖顯然沒預(yù)料到，加拿大廣播公司錄下了這段視頻，并播放了出來(lái)?？吹骄茣?huì)視頻的特朗普不僅提前離席，更是在后來(lái)的采訪中稱馬克龍“令人討厭”，特魯多“兩面三刀”。

盡管在峰會(huì)上口角不斷，但特朗普依舊完成了多年來(lái)的例行動(dòng)作，跟北約成員國(guó)“要錢”。

7月12日，安卡拉，土耳其宣布俄制S- 400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)開始交付（新華社 圖）

一直以來(lái)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普就對(duì)北約成員國(guó)的軍費(fèi)分?jǐn)偛痪植粷M，他尤其喜歡向德國(guó)發(fā)難，指責(zé)柏林的國(guó)防預(yù)算比例太低，只占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.24%。他也曾警告英國(guó)，如果不增加軍費(fèi)難保住英國(guó)的全球地位。

對(duì)此，王曉偉指出，北約29個(gè)成員國(guó)中，只有9個(gè)能夠達(dá)成特朗普的要求，即拿出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%作為軍費(fèi)，且德、法、加拿大都不在其中。

會(huì)面后，馬克龍發(fā)了一條推特，回應(yīng)了特朗普的“催收”： “在對(duì)北約宗旨尚不清楚時(shí)，我們（法國(guó)）不會(huì)為此投入金錢，讓戰(zhàn)士們?yōu)橹冻錾?。我將捍衛(wèi)法國(guó)和歐洲的利益?！?h3>“活”70年就夠了？

本次的北約峰會(huì)，是一次低調(diào)的慶祝活動(dòng)。英國(guó)媒體BBC稱，北約發(fā)言人甚至竭力避免使用“峰會(huì)”這個(gè)詞，領(lǐng)導(dǎo)人之間的正式會(huì)談被安排得非常簡(jiǎn)短。

反觀北約五十周年，北約收了波蘭、匈牙利、捷克三個(gè)“小弟”，直逼俄羅斯家門口。2009年六十周年，法國(guó)重返北約，聲勢(shì)浩大。如此相比，七十周年的北約，無(wú)論從紀(jì)念活動(dòng)規(guī)模還是紀(jì)念活動(dòng)的內(nèi)容來(lái)看，都太過寒酸。

北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格今年早些時(shí)候表示，今年的峰會(huì)將為成員國(guó)提供機(jī)會(huì)，討論未來(lái)幾年如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前和新出現(xiàn)的安全挑戰(zhàn)，以及如何保證北約資金運(yùn)轉(zhuǎn)，維持北約穩(wěn)定。

“本次峰會(huì)不被稱為首腦會(huì)議的事實(shí)表明：北約七十歲生日不是在大張旗鼓地慶祝，而是在自我懷疑（和焦慮）的情況下度過?！?卡耐基歐洲中心資深研究員朱迪·登普西（Judy Dempsey）說。

過去三年，特朗普不斷逼迫歐洲成員國(guó)增加防務(wù)支出，令歐洲盟友頗為煩惱。而他對(duì)北約集體防御的承諾表現(xiàn)出的三心二意，也令歐洲盟友充滿擔(dān)憂。特朗普甚至曾多次指出，北約組織已經(jīng)“過時(shí)”，并威脅如果歐洲國(guó)家不能“更公平地負(fù)擔(dān)軍費(fèi)”，美國(guó)就退出北約。

“目前的北約，從外部來(lái)說，為了攫取小集團(tuán)利益常常繞過聯(lián)合國(guó)行動(dòng)，接連發(fā)動(dòng)了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)等多場(chǎng)戰(zhàn)役，但最終并未發(fā)現(xiàn)美國(guó)宣稱的規(guī)模殺傷性武器，北約公信力逐漸下降;從內(nèi)部來(lái)說，個(gè)別國(guó)家推行霸權(quán)主義、單邊主義，特別是美國(guó)推行‘美國(guó)優(yōu)先的政策，使得北約內(nèi)部的分歧越來(lái)越大?！蓖鯐詡シ治龅溃鞍ǖ路ㄔ趦?nèi)的一些歐洲國(guó)家一直認(rèn)為‘歐洲人的事兒，歐洲人自己說了算，在美國(guó)戰(zhàn)略收縮的背景下，要建立一支歐洲軍?！?/p>

今年4月的德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)上，甚至有德國(guó)左翼公開喊話北約，稱“北約‘活70年就夠了，沒必要再慶祝了”。

七十年前，美國(guó)、加拿大、英國(guó)、法國(guó)等12個(gè)國(guó)家在華盛頓簽訂了《北大西洋公約》，標(biāo)志著北約正式成立。

“防范蘇聯(lián)人，留住美國(guó)人，壓住德國(guó)人。” 北約首任秘書長(zhǎng)伊斯梅爾曾指出北約成立的目標(biāo)。

1955年，蘇聯(lián)聯(lián)合捷克斯洛伐克、波蘭等8個(gè)國(guó)家在波蘭首都華沙成立華沙條約組織。強(qiáng)化了冷戰(zhàn)的格局。但經(jīng)過數(shù)十年的對(duì)抗，1991年7月1日，華沙條約組織正式解散。5個(gè)月后，蘇聯(lián)解體。

因冷戰(zhàn)而生，但北約卻沒有因冷戰(zhàn)而亡。針對(duì)俄羅斯的東擴(kuò)戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生，28年來(lái)，沒有解散的北約一路擴(kuò)張，從最初12個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)擴(kuò)大至如今的29個(gè)成員國(guó)，直逼俄羅斯“家門口”。

12月3日，普京正在索契參加俄羅斯國(guó)家軍事領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，他對(duì)另一場(chǎng)在倫敦召開的峰會(huì)發(fā)表評(píng)論說，“眾所周知，蘇聯(lián)已經(jīng)解體。為應(yīng)對(duì)北約而成立的華沙條約組織也已不復(fù)存在。可北約呢，不僅繼續(xù)存在，而且還在不斷擴(kuò)張?！?/p>

作為一個(gè)軍事聯(lián)盟，蘇聯(lián)解體以后，美國(guó)賦予了北約新的任務(wù)，比如反恐、協(xié)助美國(guó)開展軍事行動(dòng)、圍堵俄羅斯等。但是這些任務(wù)顯然不能與成立的初衷相比，對(duì)新任務(wù)的不同理解也加劇了北約內(nèi)部的分裂。

“面對(duì)一個(gè)輝煌往昔不再、內(nèi)訌不斷的軍事組織，美國(guó)希望通過制造新的對(duì)手，為北約創(chuàng)造一個(gè)假想敵，來(lái)增加北約的內(nèi)部一致性?！薄皞b客島”分析道，“這個(gè)假想敵就是中國(guó)?！?/p>

但如同此前把俄羅斯視為假想敵一樣，這個(gè)舉措顯然很難得到歐洲盟友的完全認(rèn)可?！叭缃?，美國(guó)希望北約將俄羅斯和中國(guó)列為主要威脅和扼制的對(duì)象，但反觀北約其他成員國(guó)，基本找不到與中俄為敵的國(guó)家?！蓖鯐詡ブ赋?。

2019年的世界看上去與1949年的世界截然不同。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所助理研究員孫成昊認(rèn)為，“世界瞬息萬(wàn)變，但北約似乎無(wú)法適應(yīng)最新發(fā)展。從這個(gè)意義上說，特朗普?qǐng)?jiān)持北約‘過時(shí)的想法可能是正確的。”