李享
【摘 要】 要把“一帶一路”建設(shè)成為廉潔之路,就必須要重視“一帶一路”推進過程中的腐敗風(fēng)險防控。導(dǎo)致“一帶一路”建設(shè)過程中腐敗的原因既有制度的缺陷也有文化的影響,前者通常表現(xiàn)為:權(quán)力過度集中,腐敗防范機制失靈;信息不對稱,腐敗監(jiān)督預(yù)警滯后和組織監(jiān)管軟弱,無法落實主體責(zé)任。后者主要是傳統(tǒng)文化定勢,腐敗防范意識松懈和區(qū)域文化差異,腐敗感知難度加大。治理“一帶一路”建設(shè)中的腐敗問題,不僅需要加強制度建設(shè),強化參與單位黨組織的主體責(zé)任,建立參與者大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),形成打擊一帶一路腐敗的輿論監(jiān)督機制;還要強化協(xié)作,構(gòu)建“一帶一路”腐敗協(xié)同治理體系,同時要對“一帶一路”參與國家進行腐敗風(fēng)險評估,建立對外投資風(fēng)險評級、預(yù)警和管理體系。
【關(guān)鍵詞】 一帶一路 腐敗治理 協(xié)同治理
“一帶一路”自提出以來,得到了全世界一百多個國家和組織的支持和參與。取得了豐碩的成果。據(jù)統(tǒng)計2018年,我國全球進出口貿(mào)易總額為30.51萬億元人民幣,其中出口總額為16.42萬億元,對“一帶一路”沿線國家的進出口總額為8.4萬億人民幣,約占我國進出口貿(mào)易總額的27.4%。“一帶一路”是一個惠及各國、造福人類的工程,決不允許有任何行為玷污、毀壞它的形象。而在以往的國際交往或跨國經(jīng)貿(mào)中,往往出現(xiàn)權(quán)錢交易、利益交換、向當(dāng)?shù)毓賳T行賄、工程回扣、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等腐敗行為,參與經(jīng)營活動的公職人員,接受吃請、紅包、禮品等也已成為常態(tài),這些行為嚴(yán)重影響了一帶一路的推進工作。于是,在此背景下我們開展“一帶一路”專題反腐工作有著重要意義。
一、推進“一帶一路”戰(zhàn)略面臨的腐敗挑戰(zhàn)
(一)權(quán)力過度集中,腐敗防范機制失靈
“一帶一路”建設(shè)項目不能參考現(xiàn)行國際項目的管理方式采取項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制,這樣往往出現(xiàn)項目經(jīng)理在決策中“一言堂”的局面,深究“一言堂”現(xiàn)象的原因也是由于缺乏權(quán)責(zé)不明,權(quán)力沒有放進制度的籠子里,權(quán)力缺乏制約導(dǎo)致。監(jiān)督機制被高高掛起,只出現(xiàn)在各種文件報告之中,紀(jì)檢部門行使監(jiān)督權(quán)被縛住手腳,稍有不慎就會被人以各種名號刻意削弱力量,如果一不小心成為某些利益集團的“絆腳石”,便會被一腳踢開。缺乏制約的權(quán)力野蠻生長,終將因缺乏透明度而之軀平衡,最終導(dǎo)致腐敗橫生。
(二)信息的不對稱,腐敗監(jiān)督預(yù)警滯后
由于國際項目遠離本土,海外被監(jiān)督者對上對下扮演著“雙面人”的角色,對自己的負(fù)面信息刻意隱瞞,并利用信息優(yōu)勢以及行為的隱蔽性謀求私利,加之由于距離上差距,信息在傳遞過程中必然會出現(xiàn)偏差和滯后,傳輸給國內(nèi)的信息基本上是“報喜不報憂”,廉政考核落實到海外項目后往往只停留在書面上,國外項目的負(fù)面信息很難從正規(guī)渠道傳輸給國內(nèi)的監(jiān)督者。
(三)組織監(jiān)管軟弱,無法落實主體責(zé)任
錯綜復(fù)雜的隸屬關(guān)系在國際反腐方面已不能適合實際需要。我國現(xiàn)階段反腐組織有黨的各級紀(jì)律監(jiān)察機關(guān)、政府各級監(jiān)察機構(gòu)、國家預(yù)防腐敗局,它們承擔(dān)著懲治、教育、預(yù)防、腐敗的職責(zé)。但是對于發(fā)生在國外的諸多腐敗行為卻屢禁不止,究其原因是對這類腐敗現(xiàn)象的認(rèn)識和監(jiān)管的不足。另外,國有企業(yè)內(nèi)部都設(shè)立紀(jì)委,然而企業(yè)紀(jì)委對于企業(yè)內(nèi)部人員的腐敗,往往采取的是不愿意“得罪”本企業(yè)職工的態(tài)度。國內(nèi)黨的各級紀(jì)委監(jiān)督、新聞媒體的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督,對于發(fā)生在國外的腐敗行為也基本上不能發(fā)揮作用,從而出現(xiàn)了現(xiàn)有的監(jiān)督體系失靈的尷尬局面。
(四)傳統(tǒng)文化定勢,腐敗防患意識松懈
腐敗的產(chǎn)生,其背后既有制度的缺陷,更有傳統(tǒng)文化的影響。從 “禮尚往來”“千里做官為求財”到“法不責(zé)眾”等中國傳統(tǒng)官場心理可見一斑,具體表現(xiàn)為:受傳統(tǒng)文化“熟人社會”影響,我國人際交往中注重“禮尚往來”,這使得我們在相處過程中就含有一種利益交換的含義;受傳統(tǒng)官場文化影響,人們內(nèi)心對于做官有一種“千里做官為求財”的思維定勢,這使得官場風(fēng)氣愈演愈烈。中國古代刑法講究“法不責(zé)眾”這使得人們在犯罪之時有了從眾的思想基礎(chǔ)。于是乎,在這種潛移默化的作用,人們便如“溫水煮青蛙”一般,由被迫接受到積極效仿,然后,這種腐敗行為也被認(rèn)為是人之常情。(五)區(qū)域文化差異,腐敗感知難度加大
由于區(qū)域文化差異,企業(yè)之間相互交往方式有所差別,這就導(dǎo)致我國企業(yè)所提倡的“禮尚往來”的商業(yè)交往模式,在清廉度比較高的國家認(rèn)定為行賄行為,由此引發(fā)一個問題即:在我國法律體制下不認(rèn)為是賄賂或者是腐敗行為的商業(yè)做法,在一些國家就會產(chǎn)生是否違反反腐敗法的問題。資料顯示,從2005年,就有包括德國、法國和意大利等歐洲國家企業(yè)主動公布其在中國境內(nèi)企業(yè)拒絕接受來自供應(yīng)商及其利益相關(guān)方在節(jié)日中的饋贈,其目的就是為了防止被認(rèn)定為不正當(dāng)利益輸送而遭到其母國執(zhí)法機構(gòu)的調(diào)查。
二、“一帶一路”腐敗的治理對策與建議
(一)強化參與單位黨組織的主體責(zé)任
“一帶一路”參與單位黨組織應(yīng)從黨委、紀(jì)委的黨風(fēng)廉政上強化參與單位黨組織的主體責(zé)任,首先,黨委負(fù)主要責(zé)任的同志應(yīng)做好表率,從自身的廉潔建設(shè)出發(fā)、從群眾的切身利益出發(fā)、從黨委執(zhí)法的日常工作出發(fā)、從選舉干部的透明機制出發(fā);其次,建立黨委成員集體履責(zé)機制,黨委書記作為黨委成員的主要責(zé)任人應(yīng)對黨組成員及黨組成員集體對外作出的行為負(fù)主要責(zé)任,主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對自己分管部門的廉政、廉潔的黨風(fēng)建設(shè)起到主要作用,自上而下地抓好“一帶一路”參與單位黨組織的反腐敗與反貪污等工作。最后,強化“一帶一路”參與單位黨組織的黨風(fēng)腐敗等行為的追責(zé)機制,通過簽字授權(quán)等背書制度來貫徹落實黨風(fēng)廉政的建設(shè),從責(zé)任上提醒每一位黨組織成員將黨的廉潔責(zé)任使命完成。
(二)建立參與者大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)
通過搭建廉政大數(shù)據(jù)平臺,統(tǒng)合各種廉政信息資源,為防腐反腐提供依據(jù)。一是建立專業(yè)的反腐電子數(shù)據(jù)取證隊伍,開發(fā)集數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)預(yù)警、數(shù)據(jù)分析為一體的黨風(fēng)廉政建設(shè)大數(shù)據(jù)分析平臺;二是建立預(yù)防腐敗覆蓋廣、數(shù)字準(zhǔn)、可監(jiān)控的數(shù)據(jù)庫,以政府為主導(dǎo),明確規(guī)定“一帶一路”所涉及的行業(yè)、部門建立相應(yīng)的電子數(shù)據(jù),將紙質(zhì)存儲的數(shù)據(jù)盡可能地轉(zhuǎn)為電子數(shù)據(jù);三是整合構(gòu)建統(tǒng)一的國家電子政務(wù)監(jiān)察系統(tǒng),從頂層設(shè)計入手,建成全地域、全天候、全業(yè)務(wù)、全功能的統(tǒng)一的全國電子政務(wù)公共系統(tǒng),從而打破信息孤島,讓反腐數(shù)據(jù)連通起來。如此,就可將每個官員的每個行動都置于數(shù)據(jù)信息的監(jiān)控之下,時刻把握官員行為動態(tài),將潛藏在暗處的腐敗交易利用數(shù)據(jù)相關(guān)性使其浮出水面。
(三)科學(xué)劃分權(quán)力和細化業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
按照中央的要求,簡政放權(quán),減少和縮小因權(quán)力過多過大造成的腐敗機會。首先,建立科學(xué)的權(quán)力分配機制,不同的部門賦予特定的權(quán)力,合理分配權(quán)力、明智決策權(quán)力、科學(xué)執(zhí)行權(quán)力,形成執(zhí)法權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約與協(xié)調(diào)從而真正發(fā)揮執(zhí)行權(quán)力的價值;其次是建立合規(guī)的相關(guān)管理配套制度和業(yè)務(wù)流程,把合規(guī)要求融入相應(yīng)制度,嵌入工作流程,把法律法規(guī)內(nèi)化為企業(yè)規(guī)章制度;最后是完善對“一帶一路”海外建設(shè)項目的監(jiān)督制度,國資委作為國家資產(chǎn)責(zé)任主體需加強對海外國有企業(yè)及其公職人員的監(jiān)督管理,對于違法違規(guī)的企業(yè)采取“約談”或“指名停止”制度,對違紀(jì)違法人員給予黨內(nèi)處分,行政處分,開除公職,移交司法機關(guān)處理。鼓勵支持引導(dǎo)成立海外國際項目協(xié)會,規(guī)范企業(yè)在海外的文明投資行為,對于違反規(guī)定的從業(yè)人員,實行“黑名單制度”和“從業(yè)禁止制度”。
(四)形成打擊“一帶一路”腐敗的輿論監(jiān)督機制
為了更好地發(fā)揮輿論監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中的獨特優(yōu)勢,逐步形成易于揭發(fā)和有效治理腐敗問題的輿論監(jiān)督機制。這就要求我們,一建立以政府主導(dǎo)的、民間團體、個人等主體廣泛參與的輿論反腐共同體;二挖掘輿論監(jiān)督在反腐倡廉工作中的引導(dǎo)、警戒、威懾、教育等功能,提高輿論監(jiān)督的整體影響;三優(yōu)化輿論的采集、整合、分析、吸納、反饋等工作環(huán)節(jié),完善輿論監(jiān)督制度。
(五)構(gòu)建“一帶一路”腐敗協(xié)同治理體系
加強對“一帶一路”沿線國家的腐敗風(fēng)險評估,構(gòu)建中國對外投資國家風(fēng)險評級、預(yù)警和管理體系。一是加強對“一帶一路”沿線國家的國別調(diào)研和情報收集,將東道國的政府清廉程度和反腐敗法律制度納入決策考量;二是引入第三方獨立機構(gòu)進行監(jiān)督。通過公開招標(biāo)引入律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所,或成立中立的“反腐敗公司”,對在東道國從事國際承包的公司進行腐敗風(fēng)險管控,所有國際工程項目,一律接受獨立第三方的不定時的審計和監(jiān)督;三是鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會在“一帶一路”沿線國家設(shè)立分支機構(gòu),規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營行為,提高合規(guī)守法意識。
【參考文獻】
[1] 張浩. 國際工程項目腐敗治理研究[J]. 海峽法學(xué), 2016, v.18;No.67(01):70-80.
[2] 程旭. 新媒體時期反腐背景下的輿論監(jiān)督[J]. 理論觀察, 2015(4):68-69.
[3] 許正環(huán). “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究[J]. 江漢大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版).
作者簡介:李享(1990-),男,漢族,山東濟寧人,碩士。研究方向:經(jīng)濟法。