裴亞亞，施韶亭，張宗旭

摘 要：科技創(chuàng)新券政策是基于政府主導下推動科研機構(gòu)和中小微企業(yè)合作創(chuàng)新的重要舉措，近年來，我國越來越多的地區(qū)在借鑒國外實施創(chuàng)新券政策經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合本地實際狀況推行了創(chuàng)新券政策，取得了良好的實踐效果。2016年，甘肅省出臺《甘肅省科技創(chuàng)新券實施管理辦法（試行）》，標志著科技創(chuàng)新券政策在甘肅省的正式實施。對甘肅省科技創(chuàng)新券政策實施的現(xiàn)狀及存在的一些問題進行研究，結(jié)合甘肅省的實際狀況，提出當前甘肅省科技創(chuàng)新券政策實施的具體建議。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新券;中小微企業(yè);創(chuàng)新政策

中圖分類號：F124.3 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）36-0031-04

引言

“科技創(chuàng)新券”是一種有價的電子券，是政府支持中小微企業(yè)和創(chuàng)新團隊科技創(chuàng)新的新的科研經(jīng)費投入方式。由于目前來說中小微企業(yè)和創(chuàng)新團隊缺乏創(chuàng)新資源，創(chuàng)新能力相對較低，所以需要一些科研機構(gòu)或者高校為它們提供科研服務，又由于中小微企業(yè)和創(chuàng)新團隊的資金不足，所以需要政府支持其科技創(chuàng)新。因此，政府可以向中小微企業(yè)和創(chuàng)新團隊發(fā)放創(chuàng)新券，中小微企業(yè)和創(chuàng)新團隊使用創(chuàng)新券向科技服務機構(gòu)購買科技服務，科技服務機構(gòu)持在提供服務之后，將接收的創(chuàng)新券拿到政府財政部門實現(xiàn)兌現(xiàn)。這有利于科技服務供給方和需求方的有效對接，促進了雙方的合作，對于提升中小微企業(yè)和創(chuàng)新團隊的科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)能力，提高其科技成果轉(zhuǎn)化率起到了重要作用。

荷蘭是最早實施科技創(chuàng)新券政策的國家，是2004年開始實施的。隨后，德國、英國、瑞典等國相繼出臺了創(chuàng)新券政策。我國率先實施創(chuàng)新券政策的是江蘇省宿遷市，2012年宿遷市借鑒國外先進經(jīng)驗，在全國最先實施了創(chuàng)新券政策，自實施以來，取得了良好的效果，為我國其他地區(qū)推廣實施創(chuàng)新券政策提供了良好的借鑒經(jīng)驗。目前，北京、上海、浙江、天津、重慶、甘肅、福建、深圳、廣州、南京、武漢、成都等全國很多市都已經(jīng)開始實施創(chuàng)新券政策。2016年，為了能深入實施國家的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，創(chuàng)新改變財政資金在科技方面的投入以及使用方式，發(fā)揮市場在科技資源配置中的主導作用，推進科技資源開放，科技資源共享，促進科技創(chuàng)新供需雙方有效對接合作，激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活力，甘肅省出臺《甘肅省科技創(chuàng)新券實施管理辦法（試行）》，對科技創(chuàng)新券支持的對象、申請、發(fā)放以及使用和兌現(xiàn)的各個流程做出了明確的規(guī)定，甘肅省正式實施創(chuàng)新券政策。

一、甘肅省創(chuàng)新券實施現(xiàn)狀

1.創(chuàng)新券申領(lǐng)分配現(xiàn)狀。一是創(chuàng)新券申領(lǐng)單位狀況。創(chuàng)新券是針對中小微企業(yè)和創(chuàng)新團隊，提高其科技創(chuàng)新水平而發(fā)行的，繼2016年9月出臺《甘肅省科技創(chuàng)新券實施管理辦法（試行）》后，甘肅省中小企業(yè)及創(chuàng)新團隊開始申領(lǐng)創(chuàng)新券。自發(fā)行以來，申領(lǐng)創(chuàng)新券的單位數(shù)量逐年上升。截至2018年底，甘肅省申領(lǐng)科技創(chuàng)新券的單位數(shù)量有6 474個，是2016年申領(lǐng)數(shù)量的6倍。其中有3 254個企業(yè)申領(lǐng)，是創(chuàng)新團隊申領(lǐng)量的6.7倍，且自2016年以來，企業(yè)申領(lǐng)創(chuàng)新券的數(shù)量一直遠遠高于創(chuàng)新團隊的申領(lǐng)數(shù)量。二是創(chuàng)新券申領(lǐng)用途。科技創(chuàng)新券是為了提高中小微企業(yè)和創(chuàng)新團隊的科研及創(chuàng)新能力而推出的，所以，申領(lǐng)創(chuàng)新券的企業(yè)必須是為了提高科技能力。甘肅省科技創(chuàng)新券目前可以支持購買的科技服務有專利申請代理、技術(shù)轉(zhuǎn)移、委托開發(fā)和檢驗檢測。由下頁表可見，2016—2018年甘肅省企業(yè)申領(lǐng)科技創(chuàng)新券的用途主要是檢測檢驗和專利申請代理。其中，申領(lǐng)提供檢測檢驗的單位數(shù)量最多，只有極少數(shù)單位需要技術(shù)轉(zhuǎn)移服務，部分企業(yè)申領(lǐng)創(chuàng)新券的用途是委托開發(fā)。

2.創(chuàng)新券交易現(xiàn)狀。目前，甘肅省企業(yè)在網(wǎng)上平臺申領(lǐng)科技創(chuàng)新券并提供相應資料后，由蘭州科技大市場經(jīng)過審核和公示后向企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券，企業(yè)持創(chuàng)新券到可接收創(chuàng)新券的科技機構(gòu)或高校購買科技服務，由此與科技服務機構(gòu)形成交易。自2016甘肅省出臺創(chuàng)新券政策以后，甘肅省的創(chuàng)新券交易額逐年上升。2018年，甘肅省創(chuàng)新券交易額達到了4 073萬元，是2016年的2.3倍。

二、甘肅省科技創(chuàng)新券政策實施中的問題分析

1.創(chuàng)新券的宣傳力度不夠，惠及范圍小。目前，甘肅省只有部分市（縣）開展實施科技創(chuàng)新券工作，筆者認為，主要原因是創(chuàng)新券政策在電臺、電視臺、報紙、微信等媒體的報道和宣講力度不夠，在科技信息網(wǎng)、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺等信息化網(wǎng)絡平臺上對甘肅省的創(chuàng)新券政策宣傳解讀也還不到位。目前還不能確保甘肅省的每一個中小微企業(yè)和創(chuàng)新團隊從不同渠道知悉創(chuàng)新券政策并申領(lǐng)創(chuàng)新券，科研服務機構(gòu)也不能申請成為創(chuàng)新券收券機構(gòu)。

2.購買用途較窄且兌現(xiàn)率較低。目前甘肅省創(chuàng)新券工作開展的主要內(nèi)容是省級創(chuàng)新券的發(fā)放和兌換，支持科技型中小微企業(yè)和創(chuàng)新團隊向高校院所、第三方獨立科技機構(gòu)購買科技服務。目前，甘肅省科技創(chuàng)新券支持購買的科技服務項目有委托開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢測檢驗和專利申請代理，科技文獻、科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化以及科技資詢等服務項目尚未開通。并且，截至2018年底，納入甘肅省科技創(chuàng)新券收券機構(gòu)的名錄中，檢驗檢測服務收券機構(gòu)41家，委托開發(fā)服務收券機構(gòu)16家，專利申請代理服務收券機構(gòu)9家?？偟膩碚f，甘肅省科技創(chuàng)新券收券機構(gòu)較少，尤其是支持專利申請代理服務和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務的機構(gòu)。2018年甘肅省有1 528家企業(yè)和團隊申請科技創(chuàng)新券7 637萬元，經(jīng)過審核后，向1 185家企業(yè)和團隊發(fā)放科技創(chuàng)新券5 925萬元，兌現(xiàn)1 116.32萬元，占比18.84%。由此可見，目前甘肅省科技創(chuàng)新券的兌現(xiàn)率還是比較低，并沒有很好地發(fā)揮出促進中小微企業(yè)的提高科技創(chuàng)新能力的作用。

3.創(chuàng)新券工作效率低，服務覆蓋面小。目前，甘肅省企業(yè)和創(chuàng)新團隊可以通過蘭州科技大市場和科聚網(wǎng)進行預約申領(lǐng)創(chuàng)新券，創(chuàng)新券接收機構(gòu)在企業(yè)用創(chuàng)新券購買服務后并提供服務后，定期在蘭州科技大市場申請兌現(xiàn)。因此，目前甘肅省科技創(chuàng)新券的服務機構(gòu)有限，在各地州市還沒有完全建立創(chuàng)新券窗口服務機構(gòu)，由于服務機構(gòu)有限，所以導致科技創(chuàng)新券的申領(lǐng)和兌現(xiàn)工作效率都比較低，并且僅能為少數(shù)距服務機構(gòu)較近的企業(yè)提供服務，服務覆蓋面小。

三、甘肅省科技創(chuàng)新券政策建議

1.參照典型地區(qū)做法，修訂完善創(chuàng)新券政策。參照江蘇、上海等創(chuàng)新券政策先行地區(qū)的實施辦法，對申領(lǐng)企業(yè)、創(chuàng)新券使用范圍和科技服務機構(gòu)遴選放寬要求，在甘肅省允許的范圍內(nèi)，放寬時間、地域和申領(lǐng)資格限制，這樣能讓真正有科技創(chuàng)新需求的企業(yè)可以及時申請創(chuàng)新券，并讓收券的科技服務機構(gòu)有時間能最終兌現(xiàn)創(chuàng)新券，進而有效激發(fā)中小微企業(yè)的創(chuàng)新動力，促進企業(yè)的創(chuàng)新活動，推動中小微企業(yè)和創(chuàng)新團隊科技創(chuàng)新的發(fā)展。

2.利用多渠道，擴大科技創(chuàng)新券政策影響力。通過各類新聞媒體、政府網(wǎng)站、科技服務平臺、微信公眾號等新媒體持續(xù)廣泛宣傳創(chuàng)新券政策，積極動員科學技術(shù)服務機構(gòu)、科技型中小微企業(yè)和各類創(chuàng)業(yè)團隊申領(lǐng)創(chuàng)新券。在宣傳中可推薦已成功申領(lǐng)使用并兌現(xiàn)創(chuàng)新券的企業(yè)作為典型案例，從而更進一步讓企業(yè)認同創(chuàng)新券，加強對創(chuàng)新券的使用度。同時，對創(chuàng)新券申領(lǐng)方展線上和線下的培訓，確保每一個企業(yè)和機構(gòu)清楚了解并掌握創(chuàng)新券申領(lǐng)的條件、使用范圍、申報程序、兌現(xiàn)要求等，更有效地使用創(chuàng)新券。同時，為進一步推進甘肅省科技創(chuàng)新券工作，加強科技創(chuàng)新券收券機構(gòu)服務管理，規(guī)范創(chuàng)新券收券機構(gòu)行為，同時為創(chuàng)新券收券機構(gòu)解讀相關(guān)政策與創(chuàng)新券網(wǎng)絡平臺操作培訓，科技創(chuàng)新券收券機構(gòu)應開展駐點培訓工作，有效提升收券機構(gòu)服務能力和服務質(zhì)量。應進一步拓展創(chuàng)新券宣講渠道，聯(lián)合收券機構(gòu)對服務企業(yè)開展創(chuàng)新券宣講活動，同時針對全省市州、縣區(qū)，面向企業(yè)、團隊和服務機構(gòu)兩個層次深入開展創(chuàng)新券專題宣講活動，進一步提高創(chuàng)新券在全省的影響力，加快創(chuàng)新券推廣工作。

3.拓展科技創(chuàng)新券支持范圍。甘肅省要結(jié)合其他先行地區(qū)創(chuàng)新券政策的實踐經(jīng)驗教訓，與財政部門共同協(xié)作，及時修訂創(chuàng)新券管理辦法，建立起多層次、全方位的政策體系。政府首先應該鼓勵中小微企業(yè)積極進行科技創(chuàng)新的發(fā)展，因此需要在有些方面濕度放寬限制，例如創(chuàng)新券的使用范圍和使用期限等，提高中小微企業(yè)申領(lǐng)并使用創(chuàng)新券的積極性。目前，甘肅省科技創(chuàng)新券的使用范圍限定為委托開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢測檢驗和專利申請代理四個方面，可逐步拓展至科技咨詢、工業(yè)設計類服務和科技金融類服務，以及支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺、科技公共服務平臺和企業(yè)孵化器等公益性研究機構(gòu)提高研發(fā)和服務能力。

4.建立全省創(chuàng)新券窗口服務體系。為全面深入推進甘肅省科技創(chuàng)新券工作，應在全省大力推行創(chuàng)新券服務和管理工作，在甘肅省各地州市建立創(chuàng)新券窗口服務機構(gòu)，依托科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等企業(yè)服務載體和服務機構(gòu)，形成甘肅省科技創(chuàng)新券服務體系，進一步提升創(chuàng)新券工作效率和服務覆蓋面。

結(jié)語

甘肅省具有特殊的地理位置以及固有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，企業(yè)作為地方創(chuàng)新的主體，甘肅省的企業(yè)面臨重大的機遇與挑戰(zhàn)。長期以來，存在資金難、信息少、宣傳力度不夠、用途較窄且兌現(xiàn)率較低、創(chuàng)新效率和服務覆蓋面較小、平臺弱的問題，成為省內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動力不足的外在原因。因此，要不斷地在問題中尋找?guī)椭髽I(yè)更好發(fā)展的對策，積極調(diào)整地方性科技創(chuàng)新券服務對象的進出政策，真正實現(xiàn)政府與企業(yè)在科技創(chuàng)新中的供需均衡。不斷地完善科技創(chuàng)新券應用場景的政策法規(guī)，加大宣傳科技創(chuàng)新券的政策支持，健全創(chuàng)新券的服務體系，以及做大做強公共服務平臺。推廣科技創(chuàng)新券的應用，能夠有效緩解創(chuàng)新意識強烈，外在供給不強的弊端。同時，能夠促使政府更好地為企業(yè)創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務效果，以及優(yōu)化整個甘肅省的建商營商環(huán)境，有效促進科技創(chuàng)新供需的對接，推進科技資源開放共享，激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)新活力。

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