王燕，于維洋，鄒德文

摘 要：基于資源環(huán)境視角，在傳統(tǒng)國(guó)民核算體系基礎(chǔ)上，通過(guò)構(gòu)建綠色GDP核算體系對(duì)2008—2017年河北省綠色GDP進(jìn)行核算，并分析綠色GDP指數(shù)以及人均綠色GDP發(fā)展水平。研究表明，河北省在研究期內(nèi)資源環(huán)境總體上呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。但從綠色GDP各賬戶內(nèi)部可以看出，河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是以能源消耗為依靠，環(huán)境污染治理費(fèi)用不斷。

關(guān)鍵詞：綠色GDP;核算體系;資源環(huán)境;河北省

中圖分類號(hào)：F127 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）36-0026-03

引言

可持續(xù)發(fā)展觀認(rèn)為，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也必須保護(hù)自然資源，以良好的生態(tài)環(huán)境條件為前提進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，既能滿足當(dāng)代人的需要，又不會(huì)對(duì)后代人的需求構(gòu)成威脅。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了持續(xù)四十年的高速增長(zhǎng)，片面追求GDP的發(fā)展模式，也使我國(guó)付出了沉重的自然資源與生態(tài)環(huán)境的代價(jià)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)政府和學(xué)者們也展開對(duì)綠色GDP討論和研究，形成了豐富的成果。在核算方法上，主要分為直接測(cè)算方法和間接測(cè)算方法。直接測(cè)算方法主要包括生產(chǎn)法和支出法。間接測(cè)算方法是在傳統(tǒng)GDP核算的基礎(chǔ)上，綜合了資源、環(huán)境、生態(tài)、社會(huì)、福利等因素，是對(duì)傳統(tǒng)GDP指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整得到的。具體核算方法有：基于SEEA的平衡推算法、社會(huì)福利測(cè)算法、能值分析法、投入產(chǎn)出分析法等。無(wú)論直接測(cè)算還是間接測(cè)算方法，都是以貨幣價(jià)值作為衡量手段。除此之外，也有學(xué)者提出了非貨幣的核算思想，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源等建立多層次判斷矩陣評(píng)估綠色GDP水平。研究方法主要有層次分析法、多重判據(jù)決策模型法等。在學(xué)術(shù)界大量研究基礎(chǔ)上，國(guó)家環(huán)保總局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在2006年9月，聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》，這是我國(guó)第一份被公布的綠色GDP核算報(bào)告。此報(bào)告顯示，我國(guó)GDP的快速發(fā)展是以3%資源環(huán)境損失為代價(jià)的，敲醒了盲目追求GDP虛高的警鐘。本文基于資源環(huán)境視角，采用SEEA-2012框架結(jié)構(gòu)和測(cè)算方法，以河北省2007—2017年十年數(shù)據(jù)為研究對(duì)象進(jìn)行綠色GDP核算，以期準(zhǔn)確分析河北省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r，為河北省各級(jí)政府進(jìn)行科學(xué)決策提供參考價(jià)值。

一、指標(biāo)選取和核算方法

本文采用聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署推出的《綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系：中心框架（SEEA-2012）》，該體系作為一項(xiàng)最新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，將資源環(huán)境的統(tǒng)計(jì)納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（SNA）之中。在SEEA-2012體系中，主要包括三個(gè)方面：第一，自然環(huán)境實(shí)物量的核算。實(shí)物量核算反映自然資源的損耗、環(huán)境污染損失變化及期初期末存量。第二，自然環(huán)境價(jià)值量的核算?，F(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算賬戶只列出用于環(huán)境保護(hù)的實(shí)際支出，而自然資源耗減價(jià)值、環(huán)境污染損害價(jià)值、環(huán)境質(zhì)量退化價(jià)值等均未體現(xiàn)出來(lái)。通過(guò)市場(chǎng)估計(jì)法、凈現(xiàn)值法、凈價(jià)格法、影子價(jià)格法、人力資本法等方法，對(duì)自然環(huán)境資源價(jià)值進(jìn)行貨幣化核算。第三，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算賬戶對(duì)接。SEEA-2012中心框架作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的附屬環(huán)境衛(wèi)星賬戶，必須借助國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中的投入產(chǎn)出表，將資源消耗價(jià)值、污染損害價(jià)值納入其核算體系之中。

1.指標(biāo)選取。SEEA體系的制定并非改變現(xiàn)行的SNA體系結(jié)構(gòu)，而是以SNA結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，將經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中有關(guān)的自然資源耗減和環(huán)境質(zhì)量損害成本從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中扣除，從而估計(jì)出經(jīng)資源環(huán)境調(diào)整的綠色GDP。具體公式可以表達(dá)為：

綠色GDP=傳統(tǒng)GDP-自然資源耗減價(jià)值-環(huán)境污染損害價(jià)值

自然資源的耗減主要選取河北省主要資源消耗種類，重點(diǎn)在具有耗竭性的自然資源，或者雖可有再生性但是一旦過(guò)度開發(fā)則會(huì)難以恢復(fù)的可再生資源，本文主要選取耕地資源、水資源、能源資源。

2.推算方法。環(huán)境污染損害價(jià)值核算主要核算經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所形成的殘余物進(jìn)入自然環(huán)境中，對(duì)環(huán)境造成污染損害以及由此阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值鏈。環(huán)境污染損害賬戶主要選取“三廢”損害、資產(chǎn)加速折舊損害和生產(chǎn)效益損害，根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中是否給環(huán)境真正造成傷害分別采用環(huán)境保護(hù)支出或環(huán)境退化成本進(jìn)行核算。環(huán)境保護(hù)支出是為了保護(hù)環(huán)境不受到損害在生產(chǎn)中實(shí)際花費(fèi)治理成本，這部分實(shí)際環(huán)保治理成本已反映在傳統(tǒng)GDP價(jià)值核算中，但應(yīng)從中剔除;環(huán)境退化成本是指經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)未經(jīng)處理排放污染物需要花費(fèi)的虛擬治理成本。這一部分雖然沒(méi)有實(shí)際支出，未在傳統(tǒng)GDP中體現(xiàn)，但是也應(yīng)該從傳統(tǒng)GDP中扣除。

二、結(jié)果及分析

根據(jù)測(cè)算，得到河北2008—2017年綠色GDP數(shù)值與綠色GDP指數(shù)。在絕對(duì)值上，傳統(tǒng)GDP由2008年1.61萬(wàn)億元上升到3.40萬(wàn)億元，綠色GDP由2008年1.56萬(wàn)億增長(zhǎng)到3.34萬(wàn)億元，從發(fā)展趨勢(shì)看，傳統(tǒng)GDP和綠色GDP保持同步上升趨勢(shì)，其增長(zhǎng)速度變化趨勢(shì)基本一致（見(jiàn)圖1）。體現(xiàn)在人均GDP上亦是如此，人均傳統(tǒng)GDP由2008年2.301萬(wàn)元增長(zhǎng)到2017年4.523萬(wàn)元，人均綠色GDP由2008年2.237萬(wàn)元增長(zhǎng)到2017年4.439萬(wàn)元（見(jiàn)下表）。在相對(duì)值上，綠色GDP指數(shù)（綠色GDP占傳統(tǒng)GDP比重）在2008—2017年間波動(dòng)的幅度在96.1%～98.14%之間（見(jiàn)下表）?？傮w來(lái)看屬于綠色指數(shù)上升過(guò)程，但在這十年間不同年份也偶有不同程度的下降（見(jiàn)下頁(yè)圖2）。綜上表明，河北省在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，注重節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，但在個(gè)別年份中仍有加大資源環(huán)境的負(fù)外部性，反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式未能將保護(hù)資源環(huán)境作為長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有待進(jìn)一步完善。

從綠色GDP各賬戶與傳統(tǒng)GDP比值可以看出，自然資源損失價(jià)值在2009年呈現(xiàn)大幅度下降以外，其余各期占比呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，由2008年的1.7%下降到2017年的1.26%。環(huán)境污染損害價(jià)值在研究期占比呈現(xiàn)較大幅度的波動(dòng)（見(jiàn)下頁(yè)圖2）。由此可見(jiàn)，在研究的十年里，河北省節(jié)約自然資源效果良好，其收斂較為顯著，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然資源的依賴性逐漸減弱，但對(duì)環(huán)境污染控制力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

從綠色GDP各賬戶內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析，在自然資源耗減價(jià)值內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，能源資源耗減價(jià)值最大，達(dá)到62%～86%。可見(jiàn)，河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以能源消耗依賴性較大。在環(huán)境污染損害價(jià)值內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，“三廢”治理成本較為突出，尤其是虛擬治理成本占比較大，最高達(dá)到近50%。由此可見(jiàn)，“三廢”污染已經(jīng)嚴(yán)重影響到了治理投資成本的增加，影響到了河北省GDP健康可持續(xù)發(fā)展，并且危害程度一直居高不下。

三、對(duì)策建議

1.轉(zhuǎn)變GDP核算下的政績(jī)觀。我國(guó)目前仍使用傳統(tǒng)GDP作為衡量國(guó)家以及各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平主要量化指標(biāo)，但在經(jīng)歷了四十多年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之后，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、人口集聚增加、城市化進(jìn)程加快，使我們成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大國(guó)，同時(shí)又成為一個(gè)各種資源消耗、環(huán)境污染大國(guó)，而這必然將阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步高速發(fā)展。因此，建立一個(gè)全新的綠色GDP發(fā)展觀和業(yè)績(jī)觀來(lái)評(píng)價(jià)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為我國(guó)各級(jí)政府施政新理念。綠色GDP不僅反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入總量，而且還反映資源消耗、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等綠色可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境統(tǒng)一起來(lái)，以人為本，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，綜合全面地反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成績(jī)與代價(jià)。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。針對(duì)目前河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，能源消耗量大，效率較低的現(xiàn)狀，政府應(yīng)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大力度推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式向高利用、高產(chǎn)出、高效益、低消耗、低排放的集約型模式轉(zhuǎn)變，努力將實(shí)現(xiàn)能源資源依賴度的降低作為優(yōu)化可持續(xù)發(fā)展模式的突破口。對(duì)于資源消耗量大、污染嚴(yán)重、產(chǎn)出效益低下的企業(yè)，應(yīng)定制標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決予以關(guān)停并轉(zhuǎn)。對(duì)于有發(fā)展?jié)摿Φ馁Y源產(chǎn)業(yè)企業(yè)，要鼓勵(lì)其延伸深度加工，提高產(chǎn)品的附加值。努力發(fā)展知識(shí)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，從而使河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著健康可持續(xù)方向發(fā)展。

3.嚴(yán)格管控環(huán)境污染。隨著河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速發(fā)展，污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，環(huán)境治理投資不斷提高，從2008年19.46億元到2017年的28億元，增長(zhǎng)幅度接近1/2，保守估計(jì)虛擬治理成本也穩(wěn)增不減。雖然政府也采取了一系列防治措施，但效果并不理想。針對(duì)目前現(xiàn)狀，政府應(yīng)該提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不僅要考慮企業(yè)的成本還要考慮企業(yè)社會(huì)責(zé)任，這樣可以有效地引起企業(yè)重視。在提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，政府還可以從宏觀角度上進(jìn)行調(diào)控，將重污染型企業(yè)建立在城市郊區(qū)工業(yè)園，進(jìn)行集中管理，集中處理分類污染物。

4.建立綠色核算體系，完善生態(tài)環(huán)境預(yù)警機(jī)制。建立綠色GDP核算體系決定了它需要比GDP核算更多的基礎(chǔ)資料，完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和匯總體系，需要眾多基礎(chǔ)部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)予以支持。因此，加強(qiáng)基礎(chǔ)部門的業(yè)務(wù)能力，建立綠色核算體系相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，完善各種環(huán)境資源法律法規(guī)，加強(qiáng)有關(guān)環(huán)境資源的計(jì)量和有關(guān)信息的披露，為可持續(xù)發(fā)展提供決策依據(jù)。在資料完善的同時(shí)，還應(yīng)加快建立生態(tài)環(huán)境檢測(cè)預(yù)警機(jī)制，有效利用收集到的數(shù)據(jù)為預(yù)警機(jī)制做數(shù)據(jù)支撐，切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境檢測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警能力，為開展資源環(huán)境保護(hù)工作提供信息數(shù)據(jù)支持。

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